食品产业技术研发亟待创新突破。
当前我国食品加工行业的集中度较低，小企 业数量众多，行业整体研发能力不高，特别是在以 营养为导向的关键加工技术、加工装备与检测仪 器、仓储设备等方面还存在明显不足（刘泽龙等， 2022；中国食品科学技术学会，2022）。这种不足 在营养强化技术、全谷物加工技术、冷链技术等多 个方面都有所体现。 在营养强化方面，尽管我国已推出了一些营养 强化食品，如加碘盐、强化面粉、强化大米和铁强 化酱油等，但在基于个体的营养需求和健康状况的 精准营养与个性化调控技术上还存在不足（殷泰安 等，1998；于小冬等，2006）。在全谷物加工方面， 虽然我国已经在保有产品营养特性的同时，对口感、 烹煮时间、保质期等问题进行了一些研究，但全谷 物加工技术和设备的研发，以及全谷物生物加工技 术、原配料和全谷物食品的创新以及在不同人群和 场景下的应用与示范方面的研究仍有待深入（谭斌 和翟小童，2024）。在冷链技术方面，食物的储存 和运输过程中的冷链物流系统尚未完全普及，特别 是在农村和偏远地区，基础设施的不足导致食物在 运输过程中的损失率较高。
食品行业标准和监管体系有待完善 当前我国的食品标准体系尚不健全，标准欠缺、 监管缺位，不利于营养型食品产业健康有序发展。 在营养强化食品方面，尽管中国已经颁布了一系列 食品安全法律法规，但缺乏明确的指南性文件，除 《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》外，尚无专 门针对营养强化领域的法律法规。目前对营养强化 的管理主要依据是 GB 14880《食品安全国家标准 食品营养强化剂使用标准》，但没有特定的强化产 品标准（刘泽龙等，2022）。在微量营养素添加方 面既缺乏标准又缺少专门机构监管，可能导致市场 上产品质量参差不齐，从而影响消费者的信任度和 使用意愿 （Smith，2015；刘泽龙等，2022）。此外， 中国对全谷物食品产业也存在的相关标准和标识等 尚不完善的问题。已经颁布的产品标准和标识未得到广泛应用，市场上全谷物产品质量参差不齐，不 利于全谷物产业健康有序发展（刘锐等，2021）。
“中游环节”的参与主体大多数是中小微企业， 这些企业往往迫于经营成本和市场风险的压力，更 多关注企业短期利润，而缺乏以营养和绿色为导向 的加工生产与技术创新激励。因此，政府要提供外 部政策激励，促使企业转向供给更多营养健康食品。 我国政府已经在政策顶层设计中关注了促进营养健 康食品产业发展的问题。2017 年国办印发的《国务 院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力 发展粮食产业经济的意见》中要求“推广大米、小 麦粉和食用植物油适度加工，大力发展全谷物等新 型营养健康食品”。然而，新型营养健康食品产业 的发展壮大还需要具体的政策支持措施。以全谷物 产业为例，目前由于全谷物食品不能标注健康功能 声称，加之全谷物原材料安全性和稳定性差，消费 需求不强劲等因素，全谷物食物加工企业缺乏研发 全谷物新产品、迎合消费者口味需求的现实动力。 缺乏针对性的产业支持政策和以改善环境和营养为 目标的绿色金融、绿色投资和针对性补贴，进一步 影响了企业供给可持续健康食品的积极性。因此， 有必要加强相关政策措施，为新型营养健康食品产 业的发展提供更多有力支持。此外，我国政府引导 消费者转消费行为的干预措施缺乏。消费者食品营 养健康教育缺乏，消费者营养认知水平低，对营养 强化食品、全谷物食品的了解程度不高，导致需求 不足。对食物节粮减损的重要性认知不足，如消费 者对食物美观与新鲜度的偏好促使零售商拒绝销售 那些外观不完美的食物，而这些食物实际上是安全 且可食用的。城市化和生活方式的转变导致了消费 习惯的改变，人们更加趋向于购买方便快捷的加工 食品，而这些食品通常包装精致，保质期短，容易 在超市货架上滞销而被丢弃。解决食物减损问题需 要政府、企业和公众的共同努力。
在大食物观背景下，未来的多元化食物供给不 仅需要关注食物资源，还需要重视营养资源的供应 与保障。在构建多元化食物供给体系和解决食物安 全与营养健康问题的过程中，“中游环节”的重要性愈发凸显。尽管“中游环节”在连接生产者与消 费者、促进信息流动和产品流通方面起到关键作用， 但其潜力尚未得到充分挖掘。本章通过介绍营养强 化食品、全谷物食品以及减少食物损失的具体案例， 强调了“中游环节”在解决食物安全与营养健康问 题中的关键作用。 未来可从以下三个方面进一步挖掘食物供应链 “中游环节”在提升食物和营养资源利用水平、减 少损失浪费方面的潜力： 其一，规范行业标准，完善监管体系，构建营 养可持续的食物供应链。（1）统一规范的行业标 准有助于减少信息不对称，增强市场透明度，从 而提升供应链的整体效率。值得注意的是，标准 的制定不仅要涵盖食品安全和质量，还应关注营 养成分和环境影响。（2）应完善监管体系，确保 企业遵守既定标准进行生产和流通，减少违规行 为和不正当竞争。同时，监管体系应具备动态调 整能力，以适应市场变化和技术进步。例如，建 立储存标准，设立损失与浪费评估监测，并提供“最 佳食用期限”标签来指导消费者及时食用。此外， 监管机构应加强培训，提升参与者的食物减损意识 和技能，确保食品质量的持续提升。
其二，加强政策引导和制度激励，提升“中游 环节”主体的参与积极性。（1）制定和完善法律 法规，以规范全谷物和营养强化食品市场，为企业提 供更稳定的运营环境，降低市场不确定性。（2）通 过财政补贴和税收优惠等激励措施，鼓励企业开发 可持续健康食品、提高食物营养的投入和积极性。 这些激励措施可以是对现有财政支持项目的调整与 优化，也可以是新增补贴，以适应不同企业的需要。 （3）加强政府对营养强化食品、全谷物产业和食 物减损的顶层设计。政府应明确各方的责任和义务， 加强政策引导，确保政策的长期稳定性和透明度， 这将为企业制定长期规划和投资决策提供坚实的基 础。（4）在减少食物损失方面，政府应提供技术 支持和资金援助，引导加工企业采纳高效的加工方 法，提高生产效率，减少损失。同时，鼓励科研机 构研发减损技术，推动技术创新和应用。
其三，强化科技支撑与协同创新，推动“中游 环节”食物营养有效利用。（1）加大研发投入。 技术进步是提升食物营养有效利用的关键，因此， 增加对基础研究和应用研究的投入至关重要。特别 是在全谷物加工、营养强化技术和冷链物流等关键领域，加大研发力度，以促进技术突破和产业升级。 （2）激励创新。通过设立专项研究基金、提供研 发补贴和奖励机制，激发科研人员的创新热情，推 动技术突破和产业创新。（3）各主体协同创新。 农业科研机构、企业、高校和政府应建立紧密的合 作关系，通过联合研发、知识共享和资源整合，实 现技术的快速进步和广泛应用。建立跨部门、跨行 业的创新联盟，可通过整合各方资源有效应对食物 供应链中复杂的技术挑战，提升整体技术水平，增 强应对市场变化的能力。
