推动多元化食物进口，提高进口稳定性 。
根据中国食物进口现状，发现中国主要食物品 种进口的突出特征是进口品种和来源地高度集中， 本报告以大豆、牛肉及生牛乳国际供应市场为例，展开对未来中国多元化 食物进口的供应稳定性分析。 从大豆国际供应市场来看，过去十年来，美国、巴西和阿根廷始终居世界大豆生产的 前三名，三国占据了全球 80% 以上的总产量。中国 的大豆进口主要来自这三个国家，其他国际大豆供 给市场如印度、巴拉圭、加拿大等国家的大豆供应 则相对不足。自中美贸易摩擦以来，中国大豆进口 贸易的重心开始由美国向巴西转移，巴西进口大豆 的比例持续增加，也刺激了巴西的生产。但是，随 着中国大豆需求的继续上涨，以及巴西的产能接近 极限，中国未来可能会更多地考虑从阿根廷进口大 豆。同时，我们也需要稳住美国市场，适度增加来 自美国大豆的采购。
另外，在中亚和俄罗斯远东地区建立海外大 豆种植基地也是可能的方案之一。在俄乌冲突后， 中国成为俄罗斯发展远东经济的战略合作伙伴，中 俄两国元首关于 2030 年前中俄经济合作重点方向 发展规划的联合声明覆盖了八个重点方向，其中明 确“切实提升农业合作水平，保障两国粮食安全。 深化农产品贸易合作，在确保安全基础上稳步扩大 农产品相互准入，拓展农业领域投资合作。”两国 签署了覆盖粮食等农业重要领域的 80 多项重大项 目合作协议。中国是俄罗斯最大的农产品进口国， 俄罗斯每年约有 80% 的大豆对华出口，2022 年俄 罗斯大豆在中国非转基因大豆进口中占比 56%。 中俄在大豆贸易方面具有良好的合作基础，俄罗斯 远东地区耕地资源储备丰富，占远东地区总面积的 25%，是进行大规模机械化生产和非转基因大豆种 植的理想地区。中国还可以通过俄远东地区的出海 口进入太平洋和北极地区，中俄远东合作增强了地 区安全稳定，对于中国粮食安全具有重要意义。 根据生牛库存国际市场情况，巴西 和印度生牛库存量遥遥领先，显示出其在全球牛肉 供应链中的重要地位。相比之下，埃塞俄比亚、阿 根廷，巴基斯坦、墨西哥等国的生牛库存量波动较 小，全球生牛库存相对稳定。近年来，中国的牛肉 贸易对象包括巴西、阿根廷、乌拉圭、澳大利亚、 新西兰和美国，这与国际牛肉供应趋势一致，反映 了中国牛肉进口贸易政策的持续稳定发展。展望未 来，预计中国牛肉进口渠道将更加开放，进口供应 将保持稳定。为了多元化进口路线，应在继续深化 与巴西、印度等主要牛肉出口国的贸易合作的基础 上，综合考虑质量、价格及贸易风险等因素，探索 与牛肉供应相对稳定的国家，如埃塞俄比亚、阿根 廷、巴基斯坦、墨西哥等，建立或加强贸易关系。
根据生牛乳国际供应市场的情况， 印度和美国的生牛乳产量在过去十年内一直保持在 最高水平，并呈现出稳定上升的趋势。而巴西、俄 罗斯、德国、法国和巴基斯坦等国的产量则处于中 等水平，且呈现逐步增长的趋势，但波动较大。总体而言，未来国际生牛乳供应市场将继续保持低速 平稳增长，牛奶蛋白供应将保持在正常水平。就中 国当前乳制品进口贸易而言，新西兰、欧盟、澳大 利亚等国因其乳源质量高一直是中国乳制品进口的 主要来源国。中国的乳制品进口贸易政策始终坚持 质量优先的原则，这也导致了中国乳制品价格偏高 的市场现状。展望未来，预计中国乳制品进口贸易 政策将继续坚持质量优先的前提下进行，但也会在 多元化进口导向方面加大力度，重点集中在拓宽奶 源获取渠道、提升奶源质量、保障国内奶源供给和 稳定国内奶源价格四个方面。 根据美国农业部的预测，2023/24 年度，全球 四大主粮和主要蛋白质供给量中，除玉米和大豆产 量上升外，其他食物产量变化不大，增产速度放缓 甚至有所下降。因此，食物资源优势将继续集中在 少数几个国家之间。
综上，全球食物供应链的集中化现象日益显著。 这种集中化不仅加剧了国际产能不足和比较劣势发 展中经济体对进口的依赖程度等问题，还削弱了食 物进口国在应对食物多元化危机时的灵活性和自主 性。此外，全球食物供应集中化的现象还引发了对 粮食主权的深刻担忧，并对进口国家的食物安全和 国民经济的稳定都构成了潜在的威胁。 在分析中国进口贸易政策，特别是农产品进口 政策的变化时，我们注意到这些政策受到国际农产 品价格波动的显著影响，展现出较大的时间序列差 异和非稳定性。根据中国农业贸易促进中心的数据， 2023 年，大米国际价格的小幅增长导致中国进口贸 易量同比大幅减少 57.5%，而大豆、小麦和玉米国 际价格的下降则使得中国的进口贸易量同比分别增 长 11.4%、21.6% 和 31.5%。这种增减波动反映了 中国进口贸易政策对国际市场价格变动的敏感性， 同时也凸显了对于稳定国家粮食供给和防范国际粮 价危机缺乏更高水平的治理方案的需求。因此，中 国食物的进口贸易政策需要进一步增强稳定性和预 见性，以更有效地管理和减轻国际食物价格波动对 国内市场的影响。
因此，中国为保障国家食物进口质量与安全的 下一步，需要考虑地区间地缘政治冲突的发展趋势 和国际食物价格波动的影响。这包括维护现有食物 进口贸易体系的稳定性和持续性，以确保国家食物 安全并减轻地缘政治风险和全球食物价格危机的潜 在影响。
鉴于当前复杂的国际形势，积极挖掘与中国开展 食物贸易伙伴国的贸易潜力，将成为未来防范食物生 产大国政治危机并掌握食物进口主动权的有力支撑。本节主要以俄罗斯、非洲地区和 RCEP 成员国作为 切入点，分析中国食物多元化进口合作潜力和未来 趋势。 （1）中俄食物多元化进口合作潜力分析。 2023 年 10 月 18 日，中俄双方在第三届“一带一路” 国际合作高峰论坛上签署了为期 12 年迄今为止规 模最大的食物领域的贸易合同，标志着中俄食物多 元化进口合作潜力的进一步开启。根据合同，俄罗 斯将向中国供应包括谷物、豆类、油料在内的 7,000 万吨粮食，这一举措有望解除中国受国际粮价上涨 和供应不足制约的局面。 同时，俄罗斯计划将外贝 加尔斯克打造成重要的陆路粮食码头，中俄粮食贸 易将通过中俄新陆路粮食走廊运输，以支持中俄粮 食贸易。预计未来，每年中国从俄罗斯进口的粮食 总量将达到 1,000 万吨以上，俄罗斯也将成为中国 重要的小麦进口来源国。此外，中国近年来还积极 开辟了来自巴西、南非、缅甸等国家的新进口渠道， 进口玉米、大豆等农作物，进一步拓展了食物多元 化进口的合作范围。
（2）中非食物多元化进口合作潜力分析。目 前，仅有 16 个非洲国家对中国具有农产品贸易顺差， 而其他 33 个非洲国家则存在贸易逆差的情况。考虑到中国作为全球最大的食物消费国之 一，对粮食、油料、水果等农产品的需求持续增长， 非洲国家有望通过优化其农业生产结构、提高农产 品质量和竞争力来扩大对中国出口，从而改善贸易 逆差状况。基于 Caliendo and Parro（2015）的一般均衡模型（以下简称 CP 模型）预测模拟签订中非 贸易自由协定后的贸易和福利情况，整体而言，非 洲国家的总体食物贸易增长预计将从 0.01% 增加到 13.4%。具体而言，对于那些与中国食物贸易量本 就较大的非洲国家，如留尼汪、卢旺达、加纳、几 内亚比绍、纳米比亚、索马里、赞比亚、几内亚、 刚果和莱索托等国家，贸易扩大效应预计在 2.73% 到 13.37% 之间。这一预测表明，通过与中国加强 食物贸易合作，非洲国家有望在改善贸易逆差的同 时促进食物贸易的增长。
（3）RCEP 食物多元化进口合作潜力分析。 以《 区 域 全 面 经 济 伙 伴 关 系 协 定》（Regional Comprehensive Economic Partnership， 以 下 简 称 为 RCEP）为例，探讨中国从东盟、日本、韩国以及 澳大利亚、新西兰等国进口的潜力，基于 CP 模型 进行模拟分析。根据 RCEP 农产品关税减让表中的 关税降税安排来确定不同阶段的减税比重，特别 是以协定最后一年零关税商品比例为依据来模拟 RCEP 最终降税（最后一年）对贸易的影响，以探 究关税下降后的贸易效应。表 5-1 报告了仅 RCEP 成员之间关税削减后的对华农产品贸易效应。结果 显示，东盟将出口更多的农产品到中国，这会进一 步促进食物进口的多元化（0.845），其次是澳大利 亚（0.229）和新西兰（0.106）。 总体来看，俄罗斯、非洲国家和 RCEP 成员国有 极大的潜力成为未来中国食物多元化进口的主要合作 伙伴，强有力地保障中国食物多元化的供应需求。
