粤港澳大湾区是我国高质量发展的典范和全球重要的增长极。
粤港澳大湾区包括中国香港特别行政区、中国澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、 珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市。其中中国香港、中国澳 门、广州、深圳四大中心城市是区域发展的核心引擎。粤港澳大湾区各城市定位特色体 现为‚四核多节点‛，即中国香港、中国澳门、广州、深圳四大中心城市发挥各自独特功 能，同时带动珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等城市形成多节点网络化发 展格局。 粤港澳大湾区是全球唯一融合了科技创新、综合商贸、金融枢纽以及制造业基地等 多重功能的湾区。与国内其他区域相比，粤港澳有着特有的战略定位，着眼于国际化和 科技创新。粤港澳大湾区的战略定位特色在于其‚一国两制‛的独特优势，强调打造具 有全球影响力的国际科技创新中心和世界级城市群，同时作为‚一带一路‛建设的重要 支撑，促进内地与港澳的深度合作，构建宜居宜业宜游的优质生活圈。京津冀协同发展 战略侧重于疏解北京非首都功能，推动区域协调发展，打造以首都为核心的世界级城市 群和创新驱动经济增长新引擎。长三角一体化发展战略则聚焦于建设全国发展强劲活跃 增长极和高质量发展样板区，推动区域一体化发展和新时代改革开放。成渝城市群则着 眼于成为具有全国影响力的经济中心和科技创新中心，打造内陆开放战略高地和高品质 生活宜居地。
粤港澳大湾区区位优势明显、开放程度高，经济实力雄厚，科创要素聚集、创新能 力不断提升，国际化水平领先，是我国高质量发展的典范和全球重要的增长极。 粤港澳大湾区不仅经济总量庞大，资源利用效率也高。2023 年，粤港澳大湾区经 济总量超过 14 万亿元，占全国经济总量的 11.2%。2017-2023 六年间大湾区 GDP 平均 增速高达 5.8%，增量超过 4 万亿元，超过了 2023 年深圳的经济总量。深圳、广州、中国香港为 GDP 前三大城市，佛山、东莞 GDP 超过万亿。2022 年粤港澳大湾区 GDP 高 于发达地区澳洲和韩国，仅次于加拿大和意大利，2023 年大湾区与日本东京湾区的经济 总量旗鼓相当，位居世界四大湾区前列。2023 年，粤港澳大湾区以全国约 0.6%的国土 面积、6.2%的人口总量，创造出超过全国 1/9 的经济总量，人均 GDP 高达 20.7 万元， 远高于其他三个增长极（成渝 8.3 万元，京津冀 9.5 万元，长三角 12.8 万元）。从地均 GDP 来看，粤港澳大湾区为 2.5 亿元/平方公里，在对土地 的使用效率方面优于长三角地区（0.9 亿元/平方公里），更优于京津冀（0.5 亿元/平方公 里）和成渝经济圈（0.4 亿元/平方公里），土地统筹和资源配臵能力为全国之最。
粤港澳大湾区区位优势独特，展现出强大的发展活力和潜力。粤港澳大湾区‚三面 环山，三江汇聚‛，海岸线长、海域面广阔，地处海路交互带，既是海上丝绸之路的起点， 也是太平洋和印度洋航运的重要枢纽。向西通过印度洋，大湾区可通往南亚、中东、非 洲等重要经济区域，向东通过南海和太平洋，大湾区可连接东北亚、北美等地区，向南 可达东盟。粤港澳大湾区占地面积约为纽约湾区的 3.2 倍，旧金山湾区的 3.1 倍，东京 湾区的 1.5 倍，是世界四大湾区中面积最大的经济地。在世界四大湾区之中，粤港澳大 湾区‚一个国家、两种制度、三个关税区‛的区域合作模式创世界先例。粤港澳大湾区 是世界上通过能力最大、水深条件最好的区域性港口群之一，每座城市均有港口的优势 使得大湾区货运吞吐量居世界四大湾区之首，其中广州港、深圳港、珠海港、东莞港 4 个港口突破亿吨。粤港澳大湾区拥有 3 个位列世界级货柜港，2022 年深圳货柜港吞吐量 全球第四，广州和中国香港则分别排名第六和第九。与世界其他三个湾区相比，粤港澳 大湾区航运方面领先全球，2022 年拥有最高的机场货运及航空邮件、港口货柜吞吐量， 机场客运量仅次于纽约湾区。2023 年粤港澳三地机场客运量约 1.8 亿人次，相比 2022 年实现翻倍增长，大湾区世界级机场群正加速形成。2023 年粤港澳大湾区内地九市进出 口总额约 7.9 万亿，占全国比重为 19%，深圳作为大湾区外贸的重要支柱，贡献了超过 50%的贸易总额。2019-2023 年，粤港澳大湾区内地九市以出口机电产品和劳动密集型 产品为主，出口额分别为 16.11 万亿和 3.66 万亿，占出口总额比例分别为 68.9%和 15.7%。
粤港澳大湾区创新要素丰富，科创实力在全国乃至全球具有重要影响力。粤港澳大 湾区形成了接续发展的企业梯队，独角兽、专精特新、高新技术企业蓬勃发展。25 家企 业入围 2023 年世界 500 强，占中国上榜企业的 17.6%，其中中国香港 6 家，广州 6 家， 深圳 10 家，佛山 2 家，东莞 1 家。大湾区上榜企业数量与长三角相同（25 家），低于 京津冀区域（55 家）。据广东省科学技术厅援引胡润研究院发布的《2023 全球独角兽榜》 中，大湾区上榜企业共有 63 家，广州是独角兽增长最快的中国城市。全球前十强独角 兽企业有 5 家来自中国，大湾区占 2 家，分别为来自广州的快时尚电商希音和深圳的数 字银行微众银行。2023 年粤港澳大湾区内地九市高新技术企业超 7 万家，远高于京津冀 和成渝。广东 2023 年高新技术企业数量达 7.6 万家，连续 8 年排名全国第一，专精特 新‚小巨人‛企业数量 1525 家，居全国首位。粤港澳大湾区创新成果全球领先。根据 世界知识产权组织发布的 2023 年全球创新指数（GII）‚科技集群‛排名，深圳—香港 —广州集群连续4年排名高居全球第二位，仅次于东京湾区的东京—横滨科技集群。2021 年粤港澳大湾区发明专利公开量达 44.96 万件，为东京湾区的 3.11 倍，旧金山湾区的 7.07 倍，纽约湾区的 9.66 倍。专利国际化方面，粤港澳大湾区 2017-2021 年 PCT 专利 公开量 13.68 万件，是纽约湾区和旧金山湾区的 3.19 倍和 3.81 倍，稍逊于东京湾区的 14.97 万件，差距逐年缩小。专利覆盖率方面，粤港澳大湾区 2017-2021 年同族专利公 开量 303.21 万件，远超其他湾区。但在专利影响力和质量方面，粤港澳大湾区还有一 定差距。2017-2021 年粤港澳大湾区发明专利领域影响力均值为 3.34，远低于旧金山湾 区的 7.02 和纽约湾区的 5.01，专利被引频次 1.16 低于旧金山湾区的 2.86 和纽约湾区 的 1.71。粤港澳大湾区创新基础设施不断完善，人才资金齐备。粤港澳大湾区研发投入 水平不断提高，2023 年大湾区研发投入强度为 3.4%，已超过德国和日本 2022 年水平 （分别为 3.14%、3.26%），接近美国（2022 年为 3.45%）。粤港澳大湾区科技基础设施 集聚，拥有 30 家国家重点实验室、430 家省重点实验室、31 家粤港澳联合实验室，已 建成 34 家国家级和 71 家省级国际科技合作基地以促进产学研协同。大湾区内高校众多， 合作办学项目和国际化的教育环境为湾区培具有全球竞争力的人才、建设国际科技创新中心提供了优良条件。广东拥有普通高校 161 所，总量位居全国前列，并建成 6 所中外、 内地与港澳合作大学，超过全国数量的一半。根据 QS2022 年世界大学排名，粤港澳大 湾区共有 14 所高校上榜，其中广东 5 所、中国香港 7 所、澳门 2 所。吸引人才方面， 粤港澳是全球四大湾区中人口最多的湾区，2023 年新增人口超 44 万，在全国人口减少 的趋势下粤港澳 11 个城市人口均为正增长。截至 2023 年，广东研发人员占全国近 15%， 全职在广东工作院士 194 人，较 2019 年增加 105 人。
2023 年，中国与东盟贸易继续保持增长，贸易规模达 6.41 万亿元，东盟连续 4 年 保持我国第一大贸易伙伴地位，我国也连续多年为东盟第一大贸易伙伴。按贸易额排名， 2023 年越南、马来西亚和泰国是我国对东盟的前三大贸易国家。粤港澳大湾区作为中国 对外贸易的重要窗口，在其中扮演了关键角色。2022 年粤港澳大湾区与东盟贸易额达到 1.4 万亿美元，同比增长 11.8%，占大湾区外贸总额 22.6%。
广东在中国与东盟间的贸易中贡献了重要力量，2021-2023 年广东与东盟的货物贸 易总额分别为 12413.3 亿元、13545.9 亿元、9698.3 亿元，占中国与东盟贸易总额的 21.9%、20.8%、15.1%。美国、欧盟和东盟是广东重要的贸易伙伴，2021-2023 年美 国是广东最大的出口国，2021-2022 年东盟是广东最大的贸易伙伴。2018 年至 2022 年， 广东与东盟外贸进出口规模连续 5 年保持增长。2020 年，东盟首次超越中国香港成为广 东第一大贸易伙伴。据海关总署广东分署统计，从规模看，2023 年 1-8 月越南、马来西 亚、泰国为东盟中广东的前三大贸易伙伴，合计占广东对东盟进出口总值的 61.9%；从 增速看，广东对老挝、缅甸和新加坡进出口增速位居前三，分别增长 120.6%、44.4%和 32.3%；从商品来看，广东从东盟主要进口机电和农产品，对东盟出口机电产品、塑料 制品和服装。2022 年东盟是除中国内地外中国香港最大的贸易伙伴，贸易形式主要以从 东盟进口为主。中国香港是东盟与中国内地商品贸易的重要转口港，2023 年，东盟与中 国内地经香港的转口贸易额达 4593 亿元。2021-2022 年东盟与香港的贸易迅速发展， 东盟占香港出口、进口和进出口总额比例由 6.8%、17.1%、12.1%上升到 8.0%、19.1%、 13.8%。2022 年越南是东盟国家中香港最大的出口市场，其次是新加坡、泰国和马来西 亚，占香港对东盟出口的比例分别为 31.2%、23%、16.4%、12.1%。2022 年，香港对 东盟的总出口为 3111 亿元，出口产品主要为半导体及电子管（占 27%）、电讯设备及零 件（占 14.4%）、供电路用的电力器具（占 7.4%）等。香港从东盟的进口总值为 8074 亿元，主要进口产品有半导体及电子管（占 60.7%）、电讯设备及零件（6.1%）、办公室 机器/电脑零部件及配件（4.7%）等。由于东盟不是澳门的主要贸易伙伴，在此不做赘 述。
大湾区通过与东盟通过投资、产业链整合的方式进一步深化经贸合作，互惠互利共 谋发展。粤港澳大湾区企业家联盟致力于推动大湾区与东盟国家高质量合作，已在越南 河内和胡志明市、柬埔寨金边以及马来西亚吉隆坡成立 4 个地区分会，以促进大湾区与 东盟国家贸易投资合作的不断增长。2022 年粤港澳大湾区企业家联盟在柬埔寨举办了首 届粤港澳大湾区推介峰会，在科技、产业等领域进行交流。2023 年大湾区—东盟经济合 作（前海）论坛上，‚大湾区—东盟经济合作联合倡议‛发布，粤港澳大湾区和东盟国家 的 7 个经济合作项目集中签约，合作内容包括产业园区建设、数字经济、农业合作等方 面，涉及金额高达 121 亿元人民币。论坛上，中国-东盟中心秘书长史忠俊提出大湾区和 东盟可立足于先进制造业、战略性新兴产业和数字经济产业，与港澳及新加坡等地发达 高端产业优势互补，助推湾区企业以及东盟国家企业‚走出去‛和‚走进来‛。另外，广 东与东盟正通过双向投资推动‚广东研发+东盟生产+全球销售‛产业分工模式落地。2023年 1-7 月，投资广东的东盟企业为 363 家，同比增长 71%，广东对东盟投资 49.55 亿美 元，按投资额排名，前三个国家依次为新加坡、印尼、越南。
2024 年是《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布五周年，也是‚粤港澳大湾区‛ 被写进政府工作报告的第八年。‚粤港澳大湾区‛从概念提出到政策的推动，再到被纳 入国家战略，历时数十年。1985 年 2 月，《长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座 谈会纪要》中提出开辟珠江三角洲经济开放区。1994 年 10 月，广东省委在七届三次全 会上提出建设珠江三角洲经济区。‚珠江三角洲经济区‛应运而生，形成了以其为加工制 造基地的区域产业一体化分工格局，与中国香港建立了‚前店后厂‛的合作生产模式。 这一时期的合作主要由民间力量推动，以港资单向流入为主，规模和范围尚未完全铺开。
1998 年以后，粤港澳三地合作被纳入政府政策，逐渐规范化。粤港合作联席会议 制度正式确立和 CEPA 协议等的签署，改变了过去由民间主推的单向交流模式。在 CEPA 协议下，粤港澳三方共同致力于减少或消除歧视性措施，增强经贸领域的合作，实现服 务贸易自由化。经济合作走向服务业。除了服务贸易，基础设施建设也被提上日程。2004 年 6 月，《关于加强深港合作的备忘录》中除了提出加强深港在经贸领域的合作，进一 步提出要强化以中国香港为核心、接轨全球、辐射内地的泛珠江三角洲地区物流体系。 2007 年 12 月，深港合作会议举行，针对基础设施、城市规划和服务贸易等领域合作分 别签署了 7 项协议。2009 年 1 月，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 （2008—2020年）》正式公布，明确划分了珠江三角洲经济区的范围。《纲要》支持粤港澳三地在中央 有关部门指导下，扩大就合作事宜进行自主协商的范围，提出了建设以现代服务业和先 进制造业双轮驱动的主体产业群的目标。具体来说，《纲要》中提到‚支持珠江三角洲地 区与港澳地区在现代服务业领域的深度合作，重点发展金融业、会展业、物流业、信息 服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业， 全面提升服务业发展水平‛，‚充分利用现有基础和港口条件，重点发展资金技术密集、 关联度高、带动性强的现代装备、汽车、钢铁、石化、船舶制造等产业。‛2010 年 4 月 和 2011 年 3 月，《粤港合作框架协议》和《粤澳合作框架协议》分别签订，粤港澳政府 层面的合作机制也得到明确。
2015 年初，‚粤港澳大湾区‛这一概念首次写入国家文件《推动共建丝绸之路经济 带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景和行动》，该文件提出要深化与港澳台合作，打造粤港 澳大湾区。随后，广东自贸区设立。作为粤港澳深度合作示范区，广东自贸区成为探索 粤港澳经济合作新模式的重点区域。广州南沙、深圳前海、珠海横琴等开放合作区凭借 各自的区位优势和发展导向，被委派不同的发展任务。《中国（广东）自由贸易试验区总 体方案》中明确广州南沙片区重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造等产 业；深圳前海蛇口片区重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务等战略性新兴服 务业；珠海横琴新区片区重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术 等产业。2016 年 3 月，《国务院关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》中指出‚充分 发挥广州、深圳在管理创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面的辐射带动和示范 作用，携手港澳共同打造粤港澳大湾区。‛同月，国家‚十三五‛规划《纲要》也明确提 出‚支持港澳在泛珠三角区域合作中发挥重要作用，推动粤港澳大湾区和跨省区重大合 作平台建设。‛在此阶段，粤港澳跨境治理仍为地方政府主导。
2017 年 3 月，‚粤港澳大湾区‛首次被写入《政府工作报告》，这标志着粤港澳大 湾区建设正式成为国家发展战略，进入全方位、多层次、创新驱动的一体化加速新阶段。 2019 年 2 月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布，成为指导粤港澳大湾区当前和今后 一个时期合作发展的纲领性文件。《粤港澳大湾区发展规划纲要》中提出‚到 2035 年， 大湾区形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，经济实力、科技实力大幅跃升。‛ 《粤港澳大湾区发展规划纲要》中进一步明确了中国香港、澳门、广州、深圳四大中心 城市的定位和目标：巩固和提升中国香港国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地 位；将澳门建设成为世界旅游休闲中心；增强广州国际商贸中心、综合交通枢纽功能； 发挥深圳作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用。要求‚充 分发挥大湾区不同城市产业优势，推进产业协同发展，完善产业发展格局，加快向全球 价值链高端迈进‛。2021 年 3 月，国家‚十四五‛规划《纲要》中提及‚完善广深港、 广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点‘两廊两点’架构体系‛。随后， 一揽子针对广州南沙、珠海横琴、深圳前海等开放合作区的发展规划逐步被确立，对国 际化的重视程度越来越高。
