下面具体看 一下城市减排的三大主要抓手。
能效提升
通过采取能效措施，城市可以大幅度节约能源、降低 成本、改善市民健康和福祉。虽然能效措施经常与建 筑相联系，但是城市生活的方方面面都可以减少能源 浪费。在建筑工地，系统效率更高的重型机械可以大 幅节油，而且挖机能效提高后可以使用体积更小的电 池，从而为电气化铺平道路。乘用车也是同理，电力 模组效率提高了，可以延长续航里程，有效提升电动 车的市场接受度。此外，从数据中心到超级市场，通 过监控并调整能源使用，万事万物都可节能降耗。 即使只看建筑业排放，也占到全球能源相关排放总量 的28%92以及城市一次能源用量的40%93。建筑供热制 冷效率低下，是全球排放和空气污染的重要原因。
在城市达到2050年前温升1.5℃目标的过程中，建筑需 要贡献20%的减排额，这一部分可以通过本文第一章 中所述的能效措施实现。这相当于把2020年2500Mt的 排放量到2050年归零。仅此一项，就占到当前全球城 市年度排放的10%，需要迅速推广城市建筑供热制冷 的能效措施。 这意味着，为了达到1.5℃的温升目标，需要把更新 改造率从现在的1%以下提升到2-3%左右94。为此，一 些城市需要将现有的更新改造工作增加两倍。即便如 此，现有建筑的改造也要历时30年以上。
要达到净零目标，能效是关键。事实上，在全球范围 内提升能效，可以贡献净零目标所需减排量的三分 之一95。如果不能持续提升能效，可再生能源的的发 展就达不到全球气候目标要求的速度。采取能效措 施，可以缓解电网压力，扩大可再生能源在城市能源 组合中的比例。而且，由于全球人口和能源需求不断 增加，关注能源浪费对于对抗气变将会愈发重要。例 如，城市制冷需求将会大幅增加，热岛效应会让城市 比周边温度高出3-4℃，而且能效收益不止于气候。 提高能效、降低能耗，有助于到2030年降低全球家庭 年度能源支出6500亿美元以上96，并能增进几十亿城 市居民的健康和福祉。
电气化
电气化会在绿色转型中发挥关键作用。特别是在城市 交通领域，必须大大加速。同样，重载运输和海运行 业也亟需关注。我们看到，货运卡车、城市船舶、工 作船舶、轮渡船舶、跨运车和龙门吊等港口机械全面 电气化所需的技术已经具备。 如果中美欧所有城市都能实现私人和公共交通电气 化，就能贡献巴黎协定项下1.5℃温升目标所需的28% 的减排幅度97。这还没有包括重型车辆电动化的潜 力。
但是，贡献度因地区和城市而异⸺欧洲为17%，美 国为24%，中国为37%98。当下，我们正在激进的推动 发电过程的脱碳，以往依靠化石燃料的工业和建筑业 也需要实现电气化。例如，用更高效的热泵取代化石 燃料锅炉表明，能源效率和电气化常是同一枚硬币的 两面。电气化可以通过用可再生能源电力替代化石燃 料实现减排，并可以通过电力技术的更高能效实现节 能。例如，纯电船舶比燃油船舶效率提升近乎一倍； 而且，考虑到寿命长达25-30年，能效提升将可抵消 电动船舶的成本增加99。 交通运输业的电气化不但可以减排，而且还可以降低 空气污染，后者对市民健康的威胁越来越大。凭借 现有电气化技术，有望在2050年前实现每客公里脱硝 90%100。
行业耦合
行业耦合可以赋能提高能效、推广电动。在城市中， 建筑、基础设施和服务业密集分布，意味着能够对接 城市能源供需各方，从充分利用城市设施运营的副产 品 - 余热。因此，行业耦合可以大量节能，从而扩大 可再生能源在城市能源结构中的占比、加速迈向由可 再生能源驱动的电气化能源系统。 行业耦合，特别是区域能源系统，能够有效地转化 并储存能源，稳定网络。在能源系统中，由于可再 生能源供应将会愈发波动，行业耦合的重要性还会 进一步凸显。对于网络脱碳、推广电动，确保供需 匹配是一大挑战。通过对接多种能源，行业耦合搭 配热能储存，可以实现灵活用能，弥合供需缺口， 用足网络容量。 从超市、数据中心和污水处理厂的案例中可以看到， 城市存在大量闲置余热资源可作他用。事实上，根据 最近预测，城市可用余热能够满足欧盟能源需求总量 的10%101。利用余热供热制冷，可以节约高价值（且 越来越绿色的）电力，用于交通和工业部门。
城市深度脱碳需要整体施策、全面统筹，团结地方政府、企业、居民等各方主体广泛参与。下文将择其要 者，提出部分政策建议。
采用系统化策略，实现跨行业节能
千行百业节能降耗，先要摸清用能底数，发现改进领域，继而编制能源规划，设 定既雄心勃勃又切实可行的短中长期目标，并打造有利于激励投资的监管框架。 采取速赢举措，效果立竿见影，撬动资金支持，面向可持续发展，改造老建筑、 提升新建筑。速赢举措包括优化存量公共建筑的供热供暖和通风（请见第11-12 页），投资见效快、回收快，且无损于长期节能努力。 为新老建筑设计实施强制性能效标准，推动建筑零碳转型，加快存量建筑改造。 设定最低能效标准，支持采用节能装备和能效标识，可以进一步激活市场，最适 合推动用好现有产品，满足主流终端用户需求。 制定长期改造战略，包括面向可持续发展、使用可再生能源、促进现有建筑改 造，推行监管和激励政策。目前，年度改造率尚不足1%，在多数地区需要至少升 至2-3%，才能达到2050年升温1.5℃的目标102。 对于用热泵、区域能源系统等可再生能源替代化石燃料，实现空间供热制冷、输 送民用热水的技术，要给予激励。 确保并促进为实施工作提供资金。采用ESCO（能源服务公司）等创新融资模式， 是可行方式之一。
利用投资、监管和激励，推进交通电气化
立即投资于（汽车、巴士、渡轮、船舶等）城市交通工具电气化。还需了解，重 型交通工具即使只是部分电气化，也可以大幅度节能降本，并且可以马上推行。 投资于充电基础设施，鼓励在写字楼、停车场、超市、景点等公共和半公共场所 设置充电站点。为推进电动交通，在停车等方面，推出财务激励措施。 在国家政策允许的条件下，用好地方监管和审批权限，打造低排放、零排放建筑 工地，实现市内货运配送最后一公里的电气化。 与公交企业签订特许协议，落实公交、出租车等方面的零碳目标。 鼓励港口岸基供电，研究计划适应各种船舶港口岸基供电的应对方案。
行业统筹兼顾，获取耦合效益
总体而言，强制性供热制冷规划能让城市把握节能潜力，用好本地资源。规划必 须统筹城市能源系统的方方面面⸺民用和服务建筑、制热与发电、工业、交通、 水务和污水处理。 根据现有能源系统情况，能源规划既可以发掘小规模潜力（例如，正确激励热能 回收）和大规模机会（例如，推广区域供热）。重要的是，热量规划既要广又要 细，还要纳入Power-to-X等未来潜在余热热源。 尽可能推广区域供热制冷，并加以脱碳，包括结合热泵；通过连接公用建筑，引 领未来发展。
城市脱碳路线图.pdf
