海南自贸港贸易投资发展支撑保障在哪？

资金、人员、运输、数据、科技、土地海域等要素资源是海南自贸港贸易投资发展的重 要支撑和基础保障。

一、金融开放创新加速推进

2023 年，海南自贸港持续强化金融服务实体经济和贸易投资自由化便利化能力， 更好助力海南自贸港开展贸易投资活动。

( 一 ) 金融有效赋能实体经济 一是新增社会融资规模 2 持续快速增长。2023 年，海南自贸港新增社会融资规 模达到 1385.0 亿元，较上一年度增加 173.0 亿元，同比增长 14.3%，增速连续三年超过全国平均水平，2023 年超过全国 3.7 个百分点，为海南自贸港贸易投资活动 提供强有力的资金支持。 二是企（事）业单位贷款余额实现新突破。2023 年，海南自贸港本外币各项贷 款余额 11916 亿元，同比增长 7.4%，比上年高 2.8 个百分点，剔除不可比因素， 增速达 9.3%。其中，企（事）业单位贷款余额同比增长 8.3%，比 2022 年高 3.8 个百分点，自 2012 年以来首次超过各项贷款余额增速，反映了海南自贸港市场需 求旺盛，也反映出海南自贸港金融体系为实体经济提供资金的增速相对更快。旺盛 的市场主体需求带动海南自贸港贸易投资活动持续快速发展。

三是金融产品和业务创新持续加速。2023 年，海南自贸港持续推动金融创新赋 能实体经济快速发展。5 月，海南自贸港首支 S 基金 3 —海南至真股权投资基金落地 三亚，实现私募股权二级投资基金的零突破。“平安 - 崖州湾科技城控股集团供应 链金融 1 期资产支持专项计划”在深圳证券交易所成功发行，成为海南自贸港首单 供应链 ABS4 （资产支持证券）。8 月，立树生物获得海南自贸港首笔“GEP 贷 5 ” （生态产品价值变现）。海南首家美国纳斯达克主板上市公司并购中国跨境品牌管 理公司 Able View，完成首单 SPAC6 （特殊目的收购公司）。9 月，海南自贸港首 家 QFLP 余额管理基金—天坤翔恒私募股权投资基金落地。同月，海南自贸港在香 港发行中国境内地方政府首单生物多样性主题绿色债券。不断丰富的金融产品和金 融业务，夯实了海南自贸港贸易投资活动的金融支撑。

( 二 ) 跨境资金流动更加便利 一是自由贸易（FT）账户收支额快速增长。随着海南自贸港 FT 账户的功能和 应用场景不断丰富，其业务规模持续扩大。数据显示，2023 年，海南自贸港 FT 账 户收支折合人民币 7037.5 亿元，较 2022 年增长 1.8 倍，规模仅次于上海和广东， 较 2019 年运行当年增长近 50 倍。 二是跨境人民币结算规模增长超一倍。2023 年，海南自贸港跨境人民币业务呈 现快速增长态势。中国人民银行海南省分行数据显示，2023 年海南自贸港人民币跨 境收付额首次突破 3000 亿元，达到 3268.3 亿元，同比增长 122.9%，增速居全国 前列，结算量创历史新高。截至 2023 年底，海南省内银行机构办理过跨境人民币业 务的企业（非银行机构）达 3729 家，较上年末增加 800 家企业，增幅 27.3%。

是资金跨境流动便利化水平显著提升。海南自贸港依托跨境金融服务平台，积 极打造跨境运费外汇支付、出口应收账款融资等应用场景，不断提高资金跨境使用 便利化水平。例如，海南自贸港打造运费外汇支付便利化应用场景，推动中国人民 银行海口中心支行与省税务局数据联通，支持企业应用区块链技术将付汇信息上链 到跨境金融服务平台，实现智能比对发票信息和发票真实性快速反馈。跨境运费外 汇支付单笔耗时从 2 小时大幅减少至 20 分钟，物流运输企业运费支付便利化水平 显著提升，推动物流运输业务降本增效，激发海南自贸港贸易投资发展活力。

( 三 ) 金融改革创新持续深化 一是金融领域对接国际高标准措施有序推进。2023 年，海南自贸港贯彻落实 《若干措施》要求，稳步推进试点措施。针对新金融服务试点，研究出台相关业务实 施细则并审慎推进。积极审慎地受理境外金融机构、境外金融机构的投资者、境外金 融服务提供者提交的有关申请。重点聚焦人寿保险、投资保险领域积极探索跨境购买 境外金融服务，持续开展金融高水平开放压力测试，不断探索金融领域开放创新。

二是跨境贸易投资高水平开放试点稳步推进。截至 2023 年底，洋浦经济开发区 4 项经常项目便利化措施 7 全面落地实施，累计办理试点业务金额 210.2 亿美元。9 项资本项目试点政策 8 中，取消结汇待支付账户等 8 项资本项目试点政策落地实施， 累计办理试点业务金额 12.3 亿美元。2023 年 12 月，国家外汇管理局发布《关于 扩大跨境贸易投资高水平开放试点的通知》（汇发〔2023〕30 号），将试点地区 扩大至海南省全域等地，复制推广前期试点效果良好的政策措施。

三是跨境投融资与收入支付便利化改革走深走实。2023 年，海南自贸港聚焦贸 易投资领域持续推进和落实跨境投融资与跨境收入支付便利化改革举措，受惠企业 持续增加，企业跨境投融资可获渠道和收入支付便利化水平持续提高。多功能自由 贸易账户体系建设加快推进。2024 年 4 月 3 日，《海南自由贸易港多功能自由贸 易账户 9 业务管理办法》由人民银行海南省分行正式发布，多功能自由贸易账户落 地，将为海南自贸港贸易投资领域跨境资金高水平自由便利流动提供更优的基础条 件。跨境融资（外债）便利化业务额度提高。2023 年 12 月，国家外汇管理局发布 《关于进一步深化改革 促进跨境贸易投资便利化的通知》（汇发〔2023〕28 号）， 将海南自贸港跨境融资（外债）便利化额度提高至 1000 万美元，并将试点主体范 围扩大到符合条件的高新技术企业在一定额度内（最高不超过等值 500 万美元）借 用外债。货物贸易和服务贸易外汇收入支付便利化政策受益面不断扩大。截至 2023 年底，海南自贸港辖内符合条件的 7 家银行全部纳入试点，大幅缩短优质企业贸易 外汇收入支付业务办理时间，提高优质企业资金周转效率，试点企业数量、累计办 理贸易外汇收支便利化试点业务数量和金额较上一年度均实现大幅增长。资本项目 收入支付便利化试点持续推进。截至 2023 年 6 月，海南自贸港资本项目收付便利 化试点业务共办理 1102 笔，较 2022 年 6 月底增加 585 笔；境内使用资金额达到 15.2 亿美元，较 2022 年 6 月增加 4.4 亿美元。跨国公司资金池建设提质升级。除 了建设全功能型双向人民币跨境资金池，海南自贸港还开展跨国公司外汇集中运营 业务，截至 2023 年底，海南自贸港累计实现 4 笔跨国公司外汇资金集中运营业务 落地，跨国公司通过跨境资金池实现集团内部资金余缺调剂和归集，有效支持海南 总部经济发展。

二、人才引进工作成势见效

2023 年，海南自贸港加快推进“百万人才进海南行动计划”，更好地吸引人才、 留住人才、用好人才，推动国内外人才加速向海南自贸港聚集，为海南自贸港贸易 投资活动提供了坚实的人才保障。

( 一 ) 吸引人才成效显著 一是引进人才数量快速增长。自 2018 年 4 月 13 日习近平总书记提出“海 南要坚持五湖四海广揽人才”以来，海南自贸港累计引进人才超 60 万人，认定高 层次人才 5.2 万余人次。其中，2023 年，海南自贸港引进人才 16.8 万人。从外 籍人员引进来看，截至 2023 年底，海南自贸港累计向 8737 人发放外国人工作 许可证，其中 A 类（外籍高端人才）892 人。

二是院士团队加速集聚。2023 年，海南自贸港有 4 人入选中国科学院院士 增选有效候选名单，最终有 1 人增选为中国科学院院士，目前海南自贸港拥有的 两院院士已经达到 6 名。同时，海南自贸港创新院士引进方式，新建 3 家院士工 作站（累计已有 78 家院士工作站），依托海南院士联合会大力开展柔性引才，截 至 2023 年底，已累计发展 189 名院士会员。这些院士研究领域涵盖生态环境、热带农业、海洋资源等，为海南自贸港相关产业发展提供了充足的智力支撑。 三是“候鸟”人才 10 优势突出。海南自贸港持续完善“候鸟”人才工作站服 务模式，广纳社会各类人才。据不完全统计，截至 2023 年底，海南自贸港累计 创建“候鸟”工作站 40 余个，联系“候鸟”院士 171 位。在省级层面，教育领 域使用高层次“候鸟”人才 313 人，医疗卫生领域 202 人，科技领域 297 人， 文化社科领域 80 人，“候鸟”人才成为海南自贸港建设的重要人才补充。

( 二 ) 留住人才能力提升 一是人才服务机制持续优化。海南自贸港持续完善人才服务机制，2023 年， 在“候鸟”人才、金融人才服务机制建设进展较为突出。9 月，成立全国首个省 级“候鸟”人才资源运营中心，定位于统筹全省“候鸟”人才登记、联系、服务 和使用的创新主体，进一步提升“候鸟”人才服务水平，海南自贸港在探索省域“候 鸟”人才一体化、标准化、网络化服务机制方面实现了新突破。10 月，海南自贸 港发布《海南省金融人才队伍建设三年（2023—2025）行动计划》，提出加强 金融人才服务，推动落实对金融人才的公共服务保障，有效衔接跟进住房、医疗、 子女教育等方面的支持政策，推动金融人才“应享尽享”，努力夯实与海南自贸 港贸易投资发展相匹配的金融人才发展基础。 二是人才权益保障更加健全。2023 年 11 月，海南省人力资源和社会保障厅 等十部门发布《关于进一步加强劳动人事争议协商调解工作实施方案》（琼人社 发〔2023〕101 号），强化劳动人事争议源头治理，创新多元纠纷化解机制，提 升调解智能化和专业化水平，防范化解劳动关系风险，进一步提升人才权益保障 水平，打造更具吸引力的人才环境。

( 三 ) 人才执业条件更优 一是境外人员参加职业资格考试限制进一步放宽。2023 年，海南自贸港起草 新一版《海南自由贸易港认可境外职业资格目录清单》，对认可国别（地区）及 相关职业资格进行扩容，较上一版清单新增境外职业资格 100 余项，并部署推动 境外人员参加职业资格考试和认可职业资格人数“双提升”工作。截至 2023 年底， 海南自贸港开放境外人员参加职业资格考试 47 项，单向认可境外职业资格 219 项， 数量和开放度均位居全国前列，吸引更多境外人员到海南自贸港执业，更加安全、 合理、高效引进和发挥好国际人才的作用，为海南自贸港贸易投资发展提供强有 力的国际智力支撑。 二是商务人员入境便利化水平进一步提高。海南自贸港积极落实《若干措施》 要求，推动“允许试点地区内的外商投资企业内部调动专家的随行配偶及家属享 有与该专家相同的入境和临时停留时限”“对拟在试点地区筹建分公司或子公司 的外国企业相关高级管理人员，其临时入境停留有效期放宽至 2 年，且允许随行 配偶和家属享有与其相同的入境和临时停留期限”2 条试点政策落地实施，提升 商务人员入境便利化水平，为其随行配偶和家属做出相应便利安排，为外国企业 高级管理人员在华开展贸易投资活动提供充足的工作和生活保障。

三、运输服务竞争力显著提升

2023 年，海南自贸港加快推进海南“四方五港 11”建设，运输服务实现快速发展， 运输往来更加自由便利，运输领域改革持续深入，运输服务综合竞争力显著提升，贸 易投资发展的运输通道更加畅通。

( 一 ) 运输服务实现快速发展 一是港口货物吞吐量快速增长。在航运自由便利化对策措施的推动下，海南自 贸港港口货物吞吐量快速增长。数据显示，2023 年，海南自贸港主要港口货物吞吐 量 2.0 亿吨，比上年增长 10.0%，超过全国平均水平（8.2%）。其中，外贸吞吐 量 4131.3 万吨，同比增长 8.4%。内贸吞吐量 16547.3 万吨，同比增长 10.3%。 二是水路旅客周转量增速位居全国第二。2023 年，海南自贸港水路客运量规 模 2283.7 万人，居全国第五位，同比增长 63.1%。水路旅客周转量 4.2 亿人公里， 同比增长 41%，增速排名全国第二位。

三是航空运输客货运吞吐量均实现大幅增长。2023 年度，海南自贸港深挖国 际国内航空市场潜力，推动航空运输客货运快速发展。从客运来看，海南自贸港民 航旅客吞吐量创历史新高，达到 4712.5 万人次，同比增长 122.8%。从货运来看， 民航货邮吞吐量完成 27.2 万吨，同比增长 43.7%，远超我国货邮吞吐量同比增幅 （15.8%）。 四是高端运输服务发展实现新突破。2023 年 5 月 5 日，柬埔寨国家航空公司 的空客 A320 飞机落地海南自贸港一站式飞机维修基地，境外飞机高级别定检维修 业务实现零突破。7 月，海南航空与美国 Aeronautical Engineers 公司签署 3 架 波音 737NG 机型客货机改装合作协议，实现波音 737NG 客改货 12 业务首次在海 南落地。2023 年，三亚探索游艇产业综合管理服务新模式，在全国率先启动实施租 赁游艇夜航试点，为游艇运输发展带来更大发展空间。数据显示，2023 年，三亚游 艇出海 16.1 万艘次，接待游客 107.9 万人次，分别同比增长 67.2%、82.8%。

( 二 ) 运输往来更加自由便利 一是国际航运要素加速集聚。海南自贸港“中国洋浦港”船籍港、内外贸同船保 税油加注等政策红利持续放大。2023 年，海南自贸港新增 10 艘国际船舶注册“中 国洋浦港”，入籍“中国洋浦港”国际船舶累计 43 艘，总载重吨超 530 万吨，海南 国际航行船舶总吨位保持全国第二位，仅次于上海。

二是海上和空中航线不断加密加细。2023 年，海南自贸港推动海上运输往来 更加自由便利，洋浦港新开通 5 条集装箱班轮航线，累计开通 45 条集装箱班轮航线， 海南自贸港累计开通 64 条集装箱班轮航线。海南自贸港深入推进国际航空市场开放 与境外航线恢复，三亚凤凰、海口美兰机场先后开通两条第五航权客运新航线，全 年累计恢复国际客货运航线 51 条。海上和空中航线持续织密，助力海南自贸港与贸 易投资伙伴的通达度持续提升。

( 三 ) 运输领域改革持续深入 一是岛内航行船舶动态监管制度更加完善。2023 年 11 月，海南自贸港发 布《海南自由贸易港岛内航行船舶动态监管办法（试行）》，明确海南自贸港岛内 航行运输船舶上下人员、装卸货物等动态监管的内容，有效填补了在岛内航行船舶 动态监管方面的空白，为加强海南自贸港岛内航行船舶风险防控提供制度保障。 二是邮轮海上游航线试点启动实施。2023 年 2 月，交通运输部、商务部、海 关总署联合发布《关于推进海南邮轮港口海上游试点落地实施的通知》（交水函 〔2023〕36 号），进一步明确了方便旗邮轮的船龄、进出报关手续等相关政策， 促进邮轮海上游航线试点落地实施。该通知同时要求海南海事局应在邮轮首航之 前组织开展联合安全检查，加强邮轮安全监管，要求海南省交通运输厅、海南商 务厅、海口海关、海南海事局等部门加强部门之间的协调联动，合力营造良好的 发展环境。 三是游艇租赁市场信用评价机制初步形成。2023 年 12 月，海南交通运输厅 发布《海南省游艇租赁市场信用评价管理办法（试行）》，推动信用在游艇租赁 行业管理中的深度应用，加快构建以信用为基础的新型监管机制，推动打造公开、 公平、公正的游艇运输市场环境。

四、数据要素价值持续释放

海南自贸港聚焦数据要素领域深入探索、大胆尝试，创造和积累了丰富经验， 努力用数据赋能海南自贸港建设。2023 年，海南自贸港数据供给能力显著提升，数 据基础设施全面提质增效，数据跨境流动安全有序，数据赋能贸易投资发展能力持 续提升。

( 一 ) 数据供给能力显著提升 一是数字产业规模快速增长。2023 年，海南自贸港以互联网产业为主的数字 产业规模保持快速增长，数字经济核心产业营业收入超 1400 亿元，较上一年度 （1279.6 亿元）增长 9.41%，超过我国数字经济核心产业销售收入同期增速 （8.7%）。数字企业数量持续增长，其中，互联网企业注册总数达到 5.2 万家。 二是数据要素市场快速发展。2023 年，海南自贸港加快探索“数据产品超市” 数据开发利用新模式，吸引集聚 1000 余家企业，累计上线 1740 个数据产品，初 步形成以“数据产品超市”为特色的数据要素市场体系。11 月，海南自贸港数据产 品超市获评“2023 全国十佳数据交易平台”。12 月，海南自贸港发布《海南省培育数据要素市场三年行动计划（2024—2026）》，以促进数据合规高效流通使用、 赋能实体经济为主线，以丰富应用场景供给侧改革创新应用为重点，加快建设高效 规范有序发展的数据要素市场。

( 二 ) 数据基础设施提质升级 一是全球首个商用海底数据中心成功下水。2023 年，海底数据中心在海南自贸 港陵水黎族自治县清水湾一带下水安装，海底数据中心推动了“陆数海算”商业模 式的提质扩容。相较陆地数据中心，海底数据中心无需压缩机或冷却塔制冷，可充 分利用海水进行持续、不间断制冷，具有低耗能、省资源、绿色环保等特点，填补 了海洋工程与数据中心新基建融合发展领域的空白，为我国建设国际数据港提供了 创新方案。 二是信息通信和数字电网基础设施持续完善。2023 年，2 条面向东南亚、连 接海南自贸港的国际海底光缆启动建设，有效提升海南自贸港国际信息通信能力。 海南自贸港持续推动“双千兆”网络建设，实现行政村千兆光纤、5G 网络通达率 100%，万兆光纤宽带端口累计超 15 万个，光纤接入端口占宽带接入端口比重全国 排名第二，具备了“千兆入企、万兆入园”的接入能力。2023 年，全国首个 500 千伏省域数字电网工程开工，“一张网”充换电基础设施全国领先，数据要素资源 支撑保障能力显著增强。

( 三 ) 数据跨境流动安全有序 一是数字保税 13（来数加工）完成“首单”测试。2023 年，按照《海南自由贸 易港“数字保税”（来数加工）区验收方案》要求，海南自贸港加快推动儋州洋浦数字保税区建设，围绕企业监管、人员监管、数据监管、物理隔离、网络隔离、硬 件条件、软件条件、数据安全、知识产权保护等方面，不断建立健全准入标准和管 理制度。10 月，儋州洋浦数字保税区来数加工“首单”测试落地。 二是“游戏出海”试点成效显现。海南自贸港围绕对接 DEPA，率先开展“游 戏出海”试点，依托海南生态软件园，海南自贸港有序推进带量测试、内容备案制 度制定、新型基础设施建设等事项。澄迈加快搭建游戏出海公共服务平台，向各类 型游戏出海企业提供一体化出海解决方案，构建全链式全生态游戏出海企业辅助体 系。截至 2023 年底，海南自贸港累计 52 款游戏完成备案申请，并受到境外市场 欢迎。 三是跨境数据流动制度体系持续完善。2023 年，为切实保障数据跨境流动安全 有序，海南自贸港制定数据出境安全评估申报工作指引，开通数据出境安全评估申 报通道，辅导海南邓白氏公司和海南航空公司通过国家数据出境安全评估。海南自 贸港加快推动数据安全有序流动地方立法，持续推进《海南自由贸易港国际数据中 心发展条例》的起草工作，该文件明确了网络安全、网络数据安全权责要求，并对 海南自贸港域内网络和数据安全管理做出全面规定。