2016 年末我国农村集体建设用地约 3.2 亿亩，宅基地约占 6 成。
按照土地所有权划分，我国土地分为国家所有和集体所有两种形式。城市市区的土地属 于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于村集体 所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。 按照土地用途划分，我国土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中：1）农用地为直 接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等，为农村集 体所有；2）建设用地则分为国有城镇建设用地（主要位于城市市区），以及农村集体建 设用地（包括集体经营性建设用地、宅基地、农村基础设施与公益用地）；3）未利用地是 指农用地和建设用地以外的土地。 根据自然资源部数据，2016 年末全国农用地面积约 96.8 亿亩，建设用地面积约 5.9 亿亩， 其中国有建设用地 2.7 亿亩、集体建设用地 3.2 亿亩。
农村集体建设用地又可拆分为集体经营性建设用地、宅基地、农村基础设施与公益类土 地，其中集体经营性建设用地主要为工业、商业等经营性用途，多用于乡村企业厂房建 设、乡村旅游、餐饮民宿等业态；宅基地主要建设农民自住房屋；农村基础设施与公益 类土地则是建设乡村道路、学校等。 截至 2016 年全国宅基地面积约 1.84 亿亩，约占集体建设用地面积的 58%。2013 年集体 经营性建设用地面积约 0.42 亿亩。多位学者曾对我国集体经营性建设用地与宅基地面积 做过深度研究测算，1）我们参考 2013 年国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴 庆对集体经营性建设用地面积做的测算，2013 年底全国集体经营性建设用地面积约 0.42 亿亩；2）根据自然资源部估算，2016 年全国宅基地面积约 1.84 亿亩，占农村集体建设 用地面积的 57.5%，占全国城乡建设用地面积的近 1/3（魏莉华等，2019）。 另外，多名 学者测算得到的农村宅基地面积约 1.4-1.7 亿亩。
我国宅基地利用效率并不高，人均宅基地约为控制标准的近 2 倍。1）2016 年全国宅基 地面积约 1.84 亿亩，乡村人口 5.73 亿人，由此推导 2016 年全国农村人均宅基地面积为 214 平米/人，明显超过大部分省市规定的人均宅基地 120 平米/人的控制标准。2）从近年 来村庄建设用地的总量变化看，2016 年全国农村人口比 2009 年减少 9965 万人，而村庄 建设用地却比 2009 年增加 347.40 万亩，假设宅基地面积占集体建设用地比例维持 57.5% 不变，则 2009 年人均宅基地面积约 176 平米/人。人减地不减，土地利用效率降低。
分区域来看，我国东部宅基地面积最大，占全国宅基地面积比重约 31.5%。1）刘丹测算 了 2018 年各省份农村宅基地面积分布1（刘丹测算口径下，我国农村宅基地总面积约 1.4 亿亩），其中山东、河南、河北宅基地面积最大，三省宅基地面积合计占全国比重约 21%， 这主要源于山东、河南均为人口大省，乡村户数较多；湖南、安徽、江苏、四川、广东、辽宁和内蒙古农村宅基地面积分别位列第四至第十位。2）如果以人均宅基地面积来看， 农村人均宅基地面积最大的是内蒙古，达到 384 平米，其次是宁夏和辽宁，而山东、河 南、河北人均宅基地面积分别为 189 平米、130 平米、173 平米。3）分区域来看，我国 东部、西部、中部和东北部农村宅基地面积分别为 4263.9 万亩、4263.6 万亩、3753.8 万 亩、1240.5 万亩，东部宅基地绝对面积最高，占全国比重达 31.5%，东北部宅基地面积占 比仅 9.2%。
