作为非洲坚定、可靠的伙伴， 中国始终致力于将对非合作同《2063 年议程》和非洲各国产业发展战略对接， 支持非洲工业化和产业转型升级进程。
中非产业合作框架的机制创新 2015 年，中国政府发布《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的 指导意见》，明确提出国际产业合作是新一轮高水平对外开放、增强国际竞 争优势的重要内容。在中非合作论坛和“一带一路”倡议框架下，产业合作 成为中非合作的重要着眼点。“十大合作计划”包括“中非工业化合作计划” 和“基础设施合作计划”，“八大行动”中第一项行动就是“产业促进”，“九 项工程”中也涉及“贸易促进”“数字创新”“能力建设”工程，一系列行 动计划和工程都与中非产业合作息息相关。除此之外，中国还设立了中非产 能合作基金，围绕非洲“三网一化”（高速铁路网、高速公路网、区域航空 网和工业化）开展合作。截至 2021 年，中国已经与 15 个非洲国家建立产 业合作机制，助力非洲国家提高工业化水平。
地方政府对非合作的举措创新 在国家顶层设计指引下，中国地方政府纷纷出台对非产业合作相关政策。 在湖南，中非经贸深度合作区和中国—非洲经贸博览会两个国家级对非合作 平台正在推动湘非产业合作步入快车道。其中，中非经贸深度合作先行区旨 在探索合作新路径、新模式，重点建设非洲非资源性产品集散交易中心、中 非跨境电商合作中心、中非产业链培育中心等“六大中心”， 9 中国—非洲 经贸博览会是中非合作“八大行动”首条具体举措，更是中非合作论坛框架 下最大的经贸合作平台。自 2019 年起，该博览会已在长沙举办三届，累计 签署合作项目 336 个，金额达 533.2 亿美元，成为中国地方对非经贸合作 的新窗口。10 在广东，境外经贸合作区是粤非产业合作的重要载体。广东省 首批 7 个省级境外经贸合作区有 4 个在非洲，并出台《支持广东省境外经贸 合作区发展金融服务措施》支持境外经贸合作区的融资。11 此外，广东还举 办了两届“粤非交流合作周”，展示粤非在工业项目和产业合作方面的合作 成果。12 在浙江，省政府依托民营经济繁荣和体制机制灵活优势，在全国范 围内率先发布《浙江省加快推进对非经贸合作行动计划》（2019—2022 年）， 推动浙商“走出去”，用浙江产业填补非洲空白。13
中国已连续 15 年保持非洲第一大贸易伙伴地位。2023 年，中国对非直 接投资保持增长态势，14 中非贸易额达到历史峰值 2821 亿美元，同比增长1.5%。152021 和 2022 年，中非经贸合作克服疫情影响，双边贸易总额逆 势增长，展现出中非经贸面对复杂外部形势的韧性和活力。16 从整体行业分 布看，近年来中国对非投资集中在能源、矿业和制造业等领域
大力支持非洲能矿业可持续发展 非洲能矿业发展潜力巨大。截至 2021 年底，中国对非采矿业直接投资 存量达到 99.9 亿美元，占中国对非投资存量的 22.6%。18 中国与非洲能源 矿业合作带动了当地工业化发展。一方面，中非能源合作为非洲带来经济效 益。非洲矿产资源丰富，总价值约占全球的 23%，但产值仅占全球的 9% 左右， 矿业开发在大量非洲国家的 GDP 增长、解决就业、出口方面起着支柱作用。19 另一方面，中国大力支持非洲“绿色能源”和“绿色矿业”建设。2021 年， 国家主席习近平在联合国大会上宣布将大力支持发展中国家能源绿色低碳发 展，不再新建境外煤电项目。20 中非合作论坛第八届部长级会议（FOCAC8） 通过的《中非应对气候变化合作宣言》，更是重申了长期支持非洲能矿业可 持续发展的承诺。
多领域投资非洲制造业 近年来，中国对非洲制造业投资持续扩大，每年直接投资规模保持在 4 亿美元以上，对推动非洲经济发展和工业化进程起到重要作用。22 最新数据 显示，截至 2021 年末，中国对非洲制造业直接投资存量达到 59.3 亿美元， 占中国对非直接投资存量的 13.4%。23 在建材制造领域，陶瓷、水泥等材料 生产成为中国企业对非投资热点。例如，旺康控股在尼日利亚建设投资 4 条 陶瓷生产线，日均产量达 14 万平方米，是非洲单体产量最大的一家企业。24 在轻工业领域，中国充分发挥资金和技术优势，助力非洲将丰富的人力资源 优势转化为经济发展优势。除了传统的劳动密集型产业，中国企业还关注医 疗医药、新能源、电子信息等高科技领域制造业的投资，为中非经贸合作持 续注入新的活力。
中国在对非合作中始终重视基础设施建设投资，支持非洲将基础设施建 设作为经济振兴的优先发展方向，为非洲工业化进程做出了重要贡献。
非洲基建需求吸引中国投资 基础设施是为社会生产和居民生活提供服务的物质工程设施，是社会赖 以生存发展的一般物质条件。非洲大部分地区的基础设施建设落后于世界其 他地区，根据世界银行的最新数据，截至 2021 年，撒哈拉以南非洲通电率 仅为 51%，使用网络人数仅占总人口的 36%25。与此同时，非洲各国正处 于工业化、城镇化的快速发展时期，普遍有着强烈的基建发展需求。据估测， 撒哈拉以南非洲地区若要实现其可持续发展目标，每年需要将其 GDP 的约 7.1% 投资于基础设施建设，而 2023 年的实际投资水平仅为 3.5%。26 在这 一背景下，对非基建投资成为中非产业合作的重要议题。
对非基建投资阶段性成果显著 在一系列对非投资政策引导下，目前中国对非投资中基础设施建设投资 所占比重较大，每年基础设施建设合作规模保持在 370 亿美元以上。272000 年中非合作论坛对话机制成立至今，中国企业已在非洲建设了超过 1 万公里 铁路、近 10 万公里公路、近千座桥梁、近百个港口以及大量医院和学校。28 基建能够惠及非洲工业化的原因之一，在于基础设施和工业园区有非常强的 互补性。随着中国在非工业园区投资建设的步伐稳步向前，中国对非基建投 资也能够产生联动效应，为非洲工业化和产业升级注入强大动能。
授人以鱼不如授人以渔，非洲工业化进程离不开工业人才的培养。在人 力资源开发领域，中国通过政策引导和企业参与，为非洲国家提供了多元化、 高质量的教育与培训支持，对非洲工业化进程产生了积极而深远的影响。
政府重视职业教育培训合作 中国重视非洲工业化人才培养，与非洲开展职业教育培训合作。29 一方面， 中国通过提供政府奖学金，鼓励非洲青年赴华接受优质教育，为非洲培养具 备专业知识和国际视野的工业人才。另一方面，中国对非开展了一系列职业 技术培训，加强知识共享和技术转移，通过建立“未来非洲—中非职业教育 合作计划”等机制，实施“鲁班工坊”等职业技能培训项目，为当地培养了 大批人才，切实惠及了非洲国家工业化进程。
在非中企助力工业人才培养 在非中资企业身处非洲工业化的第一线，能够有针对性地培养企业生产 所需要的技术人才。例如，华为累计投入超过 1.5 亿美元，开展一系列人才 培育计划，为非洲青年提供专业培训和实践机会，覆盖 150 多个国家，受益 人数超过 154 万人。31 这些人才培养计划不仅为华为公司在非洲的业务拓展 提供了人才保障，也为非洲国家培养了一批具备专业技能和创新精神的工业 人才，有力推动了非洲信息化和工业化融合发展。
