全球气候变化的加剧等多因素推动“碳中和”行动的实施。
“碳中和”是指国家、企业、产品、活动或个人在一定时间内直 接或间接产生的二氧化碳或温室气体排放总量，通过使用低碳能 源取代化石燃料、植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生 的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排 放”。该过程一般会遵循以下步骤：承诺、计算和分析、执行、 减量、抵消与定期评估。 • 2024年5月，中国国务院发布《2024—2025年节能降碳行动方 案》，该方案计划在2025年，重点领域和行业节能降碳改造形成 节能量约5,000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。
全球气候变化的加剧、国际社会的压力以及可持续发展的需求驱 动各国政府和企业积极推进“碳中和”。根据《全球气候变化报 告》，自工业化以来，全球平均气温已上升约1.1℃。从2000年 至今，有19年被记录为持续最热今年，这一趋势显示气候变化带 来了显着影响。
《巴黎协定》的长期低温室气体排放发展战略（LT-LEDS）提供 了资金、技术和能力建设支持，将在应对气候变化方面达成全球 性的共识。至今，已有超过190个国家签署了该协定， 33个国家 明确提出了“碳中和”目标。然而，近期的俄乌冲突对欧盟的气 候政策造成了巨大的冲击，能源安全问题迫使一些国家重新利用 其“碳中和”转型计划。作为全球决策大国，中国也正在全面推 进能源消费和碳排放控制制度。根据中国政府的规划，中国力争 在2030年前实现“碳达峰”，并在2060年前实现“碳中和”。 这一目标的实现将有助于全球气候治理，并推动绿色经济的可持 续发展。
世界主要国家加速“碳中和”目标实现 • 全球各国正加速推动“碳中和”进程，以应对气候变化和实现可持 续发展。欧盟通过《欧洲绿色协议》和碳交易体系推动成员国加快 减排，美国则在重新加入《巴黎协定》后，推出了《清洁能源计 划》，致力于电力行业转型和绿色基础设施建设。日本和韩国也相 继制定了“碳中和”目标，通过发展氢能、可再生能源和智能电网 等技术应对挑战。 • 中国作为碳排放大国，在“碳中和”进程中发挥了重要的引领作用， 提出了2030年前“碳达峰”、2060年前“碳中和”的目标。中国通 过加快能源结构转型、推动清洁能源发展，以及参与全球气候治理， 展现了在实现低碳转型方面的坚定决心。随着各国不断完善政策和 技术，国际社会需要加强合作，通过技术交流、资金支持和政策协 调，共同推动全球“碳中和”目标的实现，迎接气候治理的新挑战。
中国
中国国务院在2021年10月发布了《2030年前碳达峰行动方案》， 明确提出将于2030年前实现“碳达峰”，并在2060年前实现“碳 中和”的目标。该计划旨在通过提升能源效率、推动可再生能源 发展和加强碳排放管理，以实现长期的绿色低碳转型。中国政府 的这一承诺标志着中国在全球气候治理中的积极态度，并且为全 球减排目标的实现提供了重要支持。 • 中国将“碳达峰”贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实 施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰 行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济 助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、 绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大 行动”。
近年来，中国积极推动能源结构优化，大力发展可再生能源。截 止2023年底，全国累计发电装机容量约29.2亿千瓦，同比增长 13.9%。 其中，太阳能发电装机容量约6.1亿千瓦，同比增长 55.2%；风电装机容量约4.4亿千瓦，同比增长20.7%；太阳能及 风电累计装机容量均为世界第一。此外，中国还在全国范围内建 立地区性碳排放交易市场，以市场机制促进减排。同时2021年7 月，全国碳排放权交易市场（China Carbon Emission Trade Exchange，CCETE）正式启动。目前全国碳排放交易市场主要 涵盖了电力市场，截至2024年6月底，全国碳排放权交易市场累 计成交量4.65亿吨，成交额约270亿元。这些措施表明中国在实 现“碳中和”目标方面已取得显著进展。
日本
2020年12月25日，日本经济产业省（METI）发布了《绿色增长 战略》，确定了日本到2050年实现“碳中和”目标，构建“零碳 社会”，以此来促进日本经济的持续复苏。预计到2050年该战略 每年将为日本创造近2万亿美元的经济增长。为了落实上述战略 目标，战略针对包括海上风电、燃料电池、氢能等在内的14个产 业提出了具体的发展目标和重点发展任务。截至2021年4月6日， 日本39个都道府县以及市、町、村共计357个地方自治体宣布了 将于2050年之前实现“碳中和”，这些地方自治体的人口总数占 日本总人口数的87.1%。从全球各地出台政策数量来看，日本排 名前十。 (中国、德国、欧盟、意大利、西班牙、法国、美国、 日本、荷兰、芬兰)
亚洲零排放共同体（AZEC）由日本首相岸田文雄在2023年1月提 出，于2023年3月4日首次举行“亚洲零排放共同体（AZEC）” 国际会议，日本与澳大利亚、文莱、柬埔寨、印尼、老挝、马来 西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南等11个国家元首共同商议亚 洲的减碳进程。日本政府在会议中承诺，将以领头羊角色提供财 政与技术援助，协助东盟成员国加速实现经济脱碳、发展应对气 候变化的对策。 • 最近，日本加大了对氢能和可再生能源的投资力度，力图在这些 领域取得突破。日本计划自2024年在未来15年内投入3万亿日元 用于补贴氢能生产，旨在帮助日本国内能源企业打造供应链，并 计划到2030年将日本国内氢气供应量提高50%，达到300万吨， 在2050年达到2,000万吨。此外，日本还强化了对工业和交通领 域的节能要求，推动低碳化转型。为实现2050年“碳中和”的目 标，日本政府还计划在2030年前将可再生能源放在总发电量中的 比重提高到36%-38%。
欧盟
欧盟委员会于2019年12月公布了应对气候变化、推动可持续发展 的《欧洲绿色协议》，提出了在2050年，欧洲将成为全球首个 “碳中和”地区，即二氧化碳净排放量降为零。该协议旨在通过 大幅减少温室气体排放、投资绿色技术、恢复生物多样性、减少 污染等措施提高资源利用效率，实现经济可持续发展。为此欧盟 制定了《2030年气候目标计划》，计划到2030年将温室气体排放 量在1990年的基础上减少至少55%。2024年2月6日，欧盟委员 会发表声明，建议在2024年将欧盟整体温室气体排放量在1990年 的水平基础上减少90%，推动欧盟到2050年实现“碳中和”。
欧盟为此制定了详细的路线图和政策框架。在产业政策层面，欧 盟将发展重点聚焦在清洁能源、循环经济、数字科技等方面，政 策措施覆盖工业、农业、交通、能源等几乎所有经济领域，以加 快欧盟经济从传统模式向可持续发展模式转型。例如在交通运输 方面，欧盟计划通过提升铁路和航运能力，大幅降低公路货运的 比例；同时加大与新能源汽车相关的基础设施建设，2025年前在 欧盟国家境内新增100万个充电站，双管齐下降低碳排放量。 • 实现《欧洲绿色协议》目标需要大量投资，这需要公共和私营部 门合作实现。欧盟提出了“可持续欧洲投资计划”，未来欧盟长 期预算中至少25%专门用于气候行动。欧洲投资银行也启动了相 应的新气候战略和能源贷款政策，到2025年将把与气候和可持续 发展相关的投融资比例提升至50%。欧委会还计划于近期拟定首 部《欧洲气候法》，将2050年实现“碳中和”的目标纳入其中。 同时，欧盟还将通过税收、贸易、公共采购等内外政策，推动欧 盟气候行动和经济转型顺利进行。
