经济增速波动较大，财税表现较好。
经济增速波动较大，一产占比较高。近年来，洛南县经济增速有所波动， 2022 年，洛南县实现生产总值 144.62 亿元，同比增长 2.2％。分产业看，第一 产业增加值 24.27 亿元，比上年增长 4.0%，经济增长贡献率 34.6%，拉动经济 增长 0.8 个百分点；第二产业增加值 60.37 亿元，比上年增长 0.2%，经济增长 贡献率为 4.3%，拉动经济增长 0.1 个百分点；第三产业增加值 59.98 亿元，比 上年增长 3.0%，经济增长贡献率为 61.1%，拉动经济增长 1.3 个百分点；三次 产业占比为 16.80：41.70：41.50。
民间投资和房地产投资同比上升。2022 年，洛南县 115 个县级重点项目完 成投资 178.39 亿元，老城区改造提升、西北核桃物流园等 76 个项目建成或完成 年度投资任务，全县固定资产投资增长 19.3%，其中，民间投资增长 27.8%。分 行业看，2022 年洛南县制造业固定资产投资额最多，水利、环境和公共设施管 理业次之，电力、热力、燃气及水的生产和供应业再次，洛南县制造业稳步发 展，公共投资有望拉动民生经济发展再提高。地产及房屋销售方面，截至 2022 年底，全县在库资质等级房地产开发经营企业 12 户；房地产开发投资 8.1 亿元， 同比增长 21.8%；商品房销售面积 20.94 万平方米，增长 12.6%；商品房销售额 10.7 亿元，增长 20.1%。
2022 年，规上工业产值下滑，建筑业企业表现相对较好。2022 年，洛南县 新纳规模以上工业企业 8 户，年底全县规模以上工业企业 57 户。全年全部工业 增加值 51.51 亿元，同比下降 1.9%。全年规模以上工业总产值下降 0.2%，规模 以上工业增加值下降 3.1%。2022 年，洛南县全部建筑业实现增加值 8.86 亿元， 同比增长 13.8%；年底全县资质等级建筑业企业 14 户，资质等级建筑业企业实 现总产值 22.05 亿元，增长 15.5%。
人口方面，近年来洛南县常住人口呈持续小幅下降趋势。2019 年以来，洛 南县常住人口呈现小幅下降趋势。2019 至 2022 年，洛南县常住人口由 38.18 万 人下降到 36.20 万人，面临一定的人口流出压力。
农业经济发展相对稳定。2022 年，全区新增市级农民专业合作社 3 个、家 庭农场 63 个，创建市级龙头企业 1 个、市级现代农业园区 1 个，完成 10 个优 特新农产品认证。农林牧渔业总产值 45.28 亿元，同比增长 4.1%；农林牧渔业 增加值 25.44 亿元，增长 4.1%。全年粮食总产量 12.28 万吨，较上年下降 3.9%。 其中，夏粮产量 3.27 万吨，增长 0.4%；秋粮产量 9.01 万吨，下降 5.4%。
财税收支情况：2023 年收入总量较高，自给率水平较低
2023 年财税收入表现良好。2023 年，全县一般公共预算收入完成 4.32 亿 元，占年初预算 3.96 亿元的 109.1%，占调整预算 4.31 亿元的 100.24%，增长 18.88%（剔除留抵退税因素后增长比例），增收 6,862 万元。其中，税收收入完 成 2.35 亿元，增长 35.77%，增收 6,204 万元，占地方一般公共预算收入的 54.51%；非税收入完成 1.97 亿元，较上年增长 3.46%，增收 658 万元。2023 年， 洛南县一般公共预算收入达到近五年的最高，税收收入占比相对 2019 年小幅下 降。
洛南县的财税收入表现较好，税占比处于平均水平。2023 年，洛南县的一 般公共预算收入和税收收入在商洛市各区县排名靠前，税收占比约为 55%，虽 然略低于商州区，处于商洛市各区县平均水平。具体来看，2023 年洛南县的税 收收入主要由增值税、烟叶税和资源税构成。其中增值税和烟叶税均在 5,000 万 元以上。其他主要税种包括土地增值税、契税和耕地占用税。在非税收入方面， 2023 年洛南县的主要非税收入来源包括专项收入、行政事业性收费收入，罚没 收入。三项收入相比 2022 年均有增加。总体来看，洛南县的一般公共预算收入 规模虽不及商州区，但与山阳县相近，整体规模位于商洛市第一梯队，收入规 模排名靠前，但税占比处于平均水平。
一般公共预算支出小幅增长，社保、农林水和教育支出占比较高。一般公 共预算支出上，近年来洛南县一般公共预算支出小幅增加，2022 至 2023 年，从 39.87 亿元增至 42.32 亿元。具体来看，一般公共预算支出主要投向社会保障和 就业支出、教育支出、农林水支出、一般公共服务支出和卫生健康支出，分别 为 8.34 亿元、8.08 亿元、8.05 亿元、4.57 亿元和 3.49 亿元，其合计占比超过 70%，其中社保、教育和农林水支出占比超过 50%。2023 年，除一般公共预算 支出外，洛南县还存在商业服务业支出 0.27 亿元，地方政府债券还本支出 0.32 亿元。
财政自给率处于较低水平。2023 年，全县一般公共预算支出 42.32 亿元， 同比增长 6.15%。具体来看，2023 年洛南县部分支出同比增幅较大，其中节能 环保和城乡社区支出增加约 2 亿元，卫生健康支出、农林水支出、公共安全等 三项支出均超 5,000 万元，上述项目支出合计已经将近 3 亿元。因此，尽管 2023 年一般公共预算收入增加，使得财政自给率有所提高，但洛南县财政自给 率整体仍处于较低水平，约为 10%。 相对来看，财政自给水平在商洛市排名较为领先。尽管绝对水平上，洛南 县财政自给率水平较低，但同区域比较来看，在商州市六县一区中仍处于领先 地位，且随后其他区县与其差距较大，说明洛南县财政自给率在商洛市表现相 对较好。2023 年，除了商州区财政自给率高于 10%以外，其余五县财政自给率 均不足 10%，其中丹凤县最低，为 6.88%。
政府性基金收支情况：2023 年收入总量和结构正在恢复
政府性基金收入较往期大幅增长，土地出让收入占比波动较大。政府性基 金收入方面，2023 年，全县政府性基金预算收入 2.65 亿元，同比大幅增长 1,865.28%，完成年预算 3 亿元的 88.31%。土地出让收入方面，近年来，洛南县 土地出让收入占政府性基金预算收入波动较大，2019 年占比约 99%，而 2021 至 2022 年降至 39%左右，2023 年又大幅上升至约 96%，较大的波动占比或意 味着相关收入的不稳定性。
政府性基金收支压力大。政府性基金支出方面，2023 年洛南县政府性基金 预算支出 4.93 亿元，较上年增长 49%，其规模远大于政府性基金收入。近年来， 政府性基金收支压力有所加大。2018 年，洛南县政府性基金收支基本可以实现 平衡，但 2019 年开始，政府性基金收入与政府性基金支出差距拉大，2021 及 2022 年尤甚，2023 年收支差距进一步加大。
经济绩效：房屋价格落后，居民收入持续增长
房屋建筑同比增长，房屋价格在商洛市排名靠后。截至 2022 年末，洛南县 辖区内共有资质以上建筑企业 45 家，全年新纳企业 6 家。全年完成建筑业总产 值约为 17.2 亿元，同比增长 9.5%。建筑业增加值达到 9.78 亿元，同比增长 10.3%。资质以上建筑企业共签订合同额达到 39.56 亿元，同比增长 28.7%。房 屋建筑施工面积约为 62.43 万平方米，同比增长 20.1%；房屋竣工面积为 30.12 万平方米，同比下降 8.7%。房价方面，洛南县最新房价为 4,395 元/平方米，是 商洛市内房价最低的县区。房屋价格相对较低，但或存在潜在的市场需求和增 长空间。
居民收入同比继续增加。2022 年，洛南县城镇居民人均可支配收入 29,831 元，较上年同期净增长 1,217 元，同比增长 4.3%；农村居民人均可支配收入达 到 12,244 元，比上年同期净增 744 元，同比增长 6.5%；全体居民人均可支配收 入 19,299 元，比上年同期净增 1,066 元，同比增长 5.8%。
债务余额：再融资空间尚存，但规模较小
再融资空间尚存，但规模较小。2022 年，洛南县政府债务余额为 36.56 亿 元，债务限额为 42.36 亿元，未使用余额 5.8 亿元，政府再融资空间尚存，但规 模相对较小。具体来看，2022 年洛南县一般债务限额 19.25 亿元，一般债务余 额 18.3 亿元，未使用余额 0.95 亿元；专项债务限额 23.11 亿元，专项债务余额 22.23 亿元，未使用余额 0.88 亿元。2023 年陕西省政府代发洛南县地方政府债 券 6.40 亿元，其中一般债券 0.77 亿元、专项债券 4.02 亿元、再融资债券 1.61 亿元。债券还本 2.23 亿元，其中再融资债券偿还 1.61 亿元、自有财力偿还 0.62 亿元。2023 年末全县政府法定债务余额 40.72 亿元，未超过政府债务限额 42.36 亿元。整体来看，洛南县政府债务以专项债务为主，由于没有项目收入来源支 撑，偿债资金来源对一般公共预算收入依赖度大，财政刚性支出压力大。
债务压力：债务压力较大，但相对周边区县不高
负债与偿债压力较大，但相对周边区县压力不高。从相关指标来看，洛南 县负债及偿债压力相对较大。2022 年，洛南县政府债务占 GDP 比重为 25.28%， 在商洛市排名最后；政府债务约为一般公共预算收入的 8.46 倍，在商洛市各区 县处于靠后水平；债务约为税收收入的 15.56 倍，在商洛市各区县排名最后。从 绝对指标来看，洛南县债务压力整体较大，然而相对来看，以上三项指标，洛 南县均位于商洛市内较低水平，说明其债务压力在商洛市排名相对靠后，其债 务压力较周边区县相对较小。
风险化解：以财政检查为重点，提高资金使用效率
一是，扎实落实“三保”保障责任，守牢“三保”风险底线。完善“三保” 事前预算审核、事中动态监控、事后应急处置的风险管控长效机制，每月科学 测算库款，按计划合理调度支出，确保“三保”支出优先拨付，及时足额保障 到位。二是，强化债务管控。守牢债务风险底线。全年化解法定债务 2.24 亿元； 化解隐性债务 5.37 亿元，占任务 3.19 亿元的 168%。充分利用财政云系统资金 监管功能，对财政云拦截冻结业务进行把关接触拦截，全年审查解除 5 类拦截 资金 476 笔 5.26 亿元。三是，财政绩效评价。全年开展绩效项目自评和部门自 评 188 个，累计自评资金总额 39.4 亿元；开展重点绩效评价项目 10 个，资金总 额 13.48 亿元。四是，加强政府性投资项目评审。全年审定项目 77 个，送审金 额 12.40 亿元，审定金额 11.83 亿元，审减净额 0.57 亿元，净审减率 4.57%，资 金使用效益不断提高。
