医疗健康领域也出台了聚焦数据 应用的专项政策。
1 . 数字化发展是中国式现代化建设的重要 驱动力 当今时代，加快数字化发展是抢占未 来发展制高点的必由之路。2015 年，国务 院发布的《促进大数据发展行动纲要》中提 出，数据已成为国家基础性战略资源 [1]。党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中 央着眼信息时代发展大势和国内国际发展大 局，高度重视、系统谋划、统筹推进数字中 国建设。《中华人民共和国国民经济和社会 发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标 纲要》设立专篇对“加快数字化发展、建设 数字中国”进行部署，强调要迎接数字时代， 激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加 快建设数字经济、数字社会、数字政府，以 数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和 治理方式变革 [2]。 为推动我国大数据产业高质量发展，促 进数字经济健康发展，建立健全规范有序的 数字化发展治理体系，有关部门先后发布了 《“十四五”大数据产业发展规划》《“十四五” 国家信息化规划》《“十四五”数字经济发 展规划》等政策文件，全面推动“十四五” 时期数字化发展。
2021 年以来，政府工作报告中关于“数 字”、“数据”的提及次数居高不下，今年 的政府工作报告和计划报告也对数字化发展 作出重点部署。2024 年 3 月 5 日，李强总 理在《政府工作报告》中指出，2024 年要 大力推进现代化产业体系建设，加快发展新 质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技 创新推动产业创新，加快推进新型工业化， 提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新 优势，促进社会生产力实现新的跃升。并强 调要深入推进数字经济创新发展。制定支持 数字经济高质量发展政策，积极推进数字产 业化、产业数字化，促进数字技术和实体经 济深度融合。深化大数据、人工智能等研发 应用，开展“人工智能 +”行动，打造具有 国际竞争力的数字产业集群。实施制造业数 字化转型行动，加快工业互联网规模化应用， 推进服务业数字化，建设智慧城市、数字乡 村。深入开展中小企业数字化赋能专项行动。 支持平台企业在促进创新、增加就业、国际 竞争中大显身手。健全数据基础制度，大力 推动数据开发开放和流通使用。适度超前建 设数字基础设施，加快形成全国一体化算力 体系，培育算力产业生态。我们要以广泛深 刻的数字变革，赋能经济发展、丰富人民生 活、提升社会治理现代化水平 [3]。国家发改 委在《关于 2023 年国民经济和社会发展计 划执行情况与 2024 年国民经济和社会发展 计划草案的报告》中指出，2024 年国民经 济和社会发展计划的主要任务包括促进数字 技术与实体经济深度融合。有序开发利用数 据要素，加快完善数据产权、流通交易、收 益分配、安全治理等制度规则，制定支持数 字经济高质量发展政策措施。适度超前布局 建设数字基础设施。统筹提升“东数西算” 整体效能，优化数据中心建设布局和供给结 构，加快形成全国一体化算力体系，培育算 力产业生态，提升多元算力综合供给，提高 西部地区算力利用水平。实施“数据要素 ×” 行动计划。协同推进数字产业化和产业数字 化，组织实施数字化转型工程，持续实施制 造业数字化转型行动方案，打造具有国际竞 争力的数字产业集群 [4]。
2 . 数据成为新时代重要的生产要素 数据作为新型生产要素，对土地、劳动力、资本、技术等生产要素具有放大、叠加、 倍增作用，正在推动生产方式、生活方式和 治理方式深刻变革。
2019年，党的十九届四中全会通过的《中 共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制 度 推进国家治理体系和治理能力现代化若 干重大问题的决定》提出，“健全劳动、资 本、土地、知识、技术、管理、数据等生产 要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机 制”，首次将数据列为生产要素 [5]。2020 年 4 月，中共中央国务院发布了《关于构建更 加完善的要素市场化配置体制机制的意见》， 明确了完善要素市场化配置的具体举措，提 出要加快培育数据要素市场，包括推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加 强数据资源整合和安全保护三方面的内容[6]。 2020 年 5 月，中共中央国务院发布的《关 于新时代加快完善社会主义市场经济体制的 意见》再次提出“加快培育发展数据要素市 场，建立数据资源清单管理机制，完善数据 权属界定、开放共享、交易流通等标准和措 施，发挥社会数据资源价值” [7]。2021年12月， 国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改 革试点总体方案》提出要探索建立数据要素 流通规则，包括完善公共数据开放共享机制、 建立健全数据流通交易规则、拓展规范化数 据开发利用场景、加强数据安全保护四项内 容 [8]。 2022 年 12 月，中共中央国务院印发 《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素 作用的意见》（以下简称“数据二十条”）， 从数据产权、流通交易、收益分配、安全治 理等四方面系统性构建数据基础制度体系的 “四梁八柱”。
在医疗健康领域，数据已有庞大的储 备规模，其挖掘应用以及与新一代信息技术 的深度融合一直是推进健康中国建设的重点 工作。《“健康中国 2030”规划纲要》中 提出要加强健康医疗大数据应用体系建设， 推进基于区域人口健康信息平台的医疗健康 大数据开放共享、深度挖掘和广泛应用 [9]。 《“十四五”国民健康规划》中提出要构建 权威统一、互联互通的全民健康信息平台， 完善全民健康信息核心数据库，推进各级各 类医疗卫生机构统一接入和数据共享。探索 建立卫生健康、医疗保障、药监等部门信息 共享机制，通过全国一体化政务服务平台， 实现跨地区、跨部门数据共享。研究制定数 据开放清单，开展政府医疗健康数据授权运 营试点。严格规范公民健康信息管理使用， 强化数据资源全生命周期安全保护 [10]。
另外，医疗健康领域也出台了聚焦数据 应用的专项政策。2016 年 6 月，国务院办 公厅发布《关于促进和规范健康医疗大数据 应用发展的指导意见》，提出要规范和推动 健康医疗大数据融合共享、开放应用 [11]。 2022 年 11 月，国家卫健委发布《“十四五” 全民健康信息化规划》，提出完善健康医疗 大数据资源要素体系，建立健全健康医疗数 据管理制度，培育健康医疗数据要素市场， 激发数据要素价值，推动健康医疗大数据在 疾病预防、健康管理、辅助决策、药物研发、 医疗保险、精准医疗、营养健康等方面产业 化、规模化应用。探索建立数据价值评估体 系，完善数据价值评估框架，探索建立政府、 高等院校、科研院所、企业等多元协同的健 康医疗大数据共治共享机制 [12]。
医疗健康已然成为数据要素市场培育的 重要应用场景之一。2024 年 1 月，国家数 据局等 17 部门发布《“数据要素 ×”三年 行动计划（2024—2026 年）》，明确医疗 健康为 12 项重点行动之一。数据要素 × 医 疗健康重点行动内容包括了：“提升群众就 医便捷度，探索推进电子病历数据共享，在 医疗机构间推广检查检验结果数据标准统一 和共享互认。便捷医疗理赔结算，支持医疗 机构基于信用数据开展先诊疗后付费就医。 推动医保便民服务。依法依规探索推进医保 与商业健康保险数据融合应用，提升保险服 务水平，促进基本医保与商业健康保险协同 发展。有序释放健康医疗数据价值，完善个 人健康数据档案，融合体检、就诊、疾控等 数据，创新基于数据驱动的职业病监测、公 共卫生事件预警等公共服务模式。加强医疗 数据融合创新，支持公立医疗机构在合法合 规前提下向金融、养老等经营主体共享数据， 支撑商业保险产品、疗养休养等服务产品精 准设计，拓展智慧医疗、智能健康管理等数 据应用新模式新业态。提升中医药发展水平， 加强中医药预防、治疗、康复等健康服务全 流程的多源数据融合，支撑开展中医药疗效、 药物相互作用、适应症、安全性等系统分析， 推进中医药高质量发展”。 为了落实上述行动计划，各省市纷纷出 台相应的工作部署，例如甘肃省、四川省、 山东省出台实施方案：
2024 年 3 月， 甘肃省人民政府发布 《甘肃省“数据要素 ×”三年行动实施方案 （2024—2026 年）》，共提出 19 条措施， 在数据要素 × 医疗健康方面，提出提升群 众就医便捷度，加强电子病历应用水平评级、 互联互通标准化成熟度测评，促进电子病历 数据共享。完善检查检验结果数据标准统一 和共享互认机制，依托甘肃省全民健康平台 和健康甘肃 APP，在医疗机构全面推广诊 间缴费、床旁结算、检查检验结果共享互认 等便民惠民服务。便捷医疗理赔结算，支持 医疗机构基于信用数据开展先诊疗后付费就 医，推动医保便民服务。推进医保与商业健康保险数据融合应用，提供“医保 + 商保” 一站式“秒赔”等就医服务。释放健康医疗 数据价值，鼓励相关单位、医疗机构和第三 方主体融合体检、就诊、疾控等数据创新公 共服务模式，提供个人电子健康档案实时授 权查询服务，支撑公共卫生事件预警监测， 强化数字化职业健康监管与服务。加强医疗 数据融合创新，依托人工智能、机器学习等 技术大力发展医疗数据服务产业，培育智能 医学影像、智能诊疗、智能健康管理等新模 式新业态，支持金融、养老经营主体共享医 疗数据，开发商业保险、疗养休养新产品。 促进中医药发展，加强中医药预防、治疗、 康复等健康服务全流程的多源数据融合，支 撑开展中医药疗效、药物相互作用、适应症、 安全性等系统分析，为产业政策制定、企业 运营、产品研发等提供支持 [13]。
2024 年 5 月，四川省发展改革委、省 卫生健康委、省医保局等 16 部门共同印发 了《四川省 2024 年“数据要素 ×”重点工 作方案》。方案中明确提出了 2024 年度 12 个领域的 37 项重点工作，与医疗健康领域 相关的内容包括 [14]： ● 数据要素 x 科技创新： ◎ 建设省级健康医疗大数据科研公共服 务平台，探索跨科室、跨医院、跨地 区科研数据分析和交流共享。 ● 数据要素 x 医疗健康： ◎ 推进省公共卫生大数据中心建设，探 索推进电子病历数据共享，推进居民 电子健康档案的汇聚、治理、开放、 应用，为城乡居民提供全方位、全生 命周期的数字化健康管理服务。制定 四川省医学影像信息质量控制标准规 范，推动检查结果医疗机构间共享调 阅和互认。 ◎ 探索建设四川智慧医保实验室（创新 赋能中心），推进医保数据赋能商业 保险，探索医保与商保数据互联互通， 最终实现医保、商保赔付一站式结算， 避免参保群众来回跑、两头跑。 ◎ 构建患者“医院―社区―家庭”数据 闭环，完善中医医疗机构数据采集与 更新机制，建立患者健康可视画像， 打造以数据和模型为支撑的患者数据 智能服务场景 3―5 个。
2024 年 6 月，山东省卫生健康委员会二 级巡视员葛玉桂介绍，省卫生健康委制定印 发了“数据要素 × 医疗健康”三年行动方案， 从提升群众就医便捷度、加强数据融合应用、 建立医学科研新范式、促进数据要素流通等 方面，进一步激发数据要素潜能，推动山东 省卫生健康事业数字变革创新发展 [15]。 2024 年 5 月 24 日，在第七届数字中国 峰会上，国家数据局联合多个部门发布了首 批 20 个“数据要素 ×”典型案例，涵盖 12 个行业和领域，其中讯飞医疗的医疗数据智 能化分析辅助系统和北京市计算中心的高质 量药物数据集作为医疗健康领域的代表，入 选首批案例，为医疗健康领域的数据要素价 值挖掘展示了典型经验。
