2023/2024 年，中欧在当 下百年大变局中需共同面对全球挑战，在绿色经济发展、数字转 型等重大议题上有广泛的共同利益，在新兴产业、科研创新等方 面合作潜力巨大。
当前全球经济面临俄乌局势、巴以冲突、供应链扰动和通货膨胀等系列挑战， 能源、粮食、难民等多重危机带来下行压力。中欧作为全球核心经济体，应持续 深化合作带动双方经贸蓬勃发展，优势互补，携手开辟第三方市场。中欧应展现 大国责任，维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，共同推动全球经济稳定增长。
1.1 共同应对全球性挑战，推动全球经济稳定增长
以贸易互补携手应对全球滞胀风险：全球通胀压力虽有所缓解，但仍高于疫 情前水平，IMF 预计全球总体通胀将从 2022 年的 8.7% 下降至 2023 年的 6.8%。 中欧应加强宏观经济政策沟通协调，共同促进全球经济金融稳定，提振中欧双方 及全球市场信心。 推动《中欧投资协定》签署实施：《中欧投资协定》有利于推动双方投资和 经贸关系发展，也有助于解决欧盟企业对中国市场的诸多关切。鉴于目前协定在 欧搁浅，企业界期待各方合力推动中欧投资协定签署实施进程，基于相互尊重和 对等原则拓展中欧双向投资合作空间和潜力，推动双边投资经贸关系进一步发展。
深化多方合作推动全球能源转型：中欧应携手建设绿色伙伴关系，倡导零碳 发展模式，深化能源转型领域的合作，包括共同推动能源系统向基于能效、可再 生能源、能源供应安全、促进气候保护以及减缓全球能源竞争方向发展。 在多边框架下持续优化全球贸易发展：中欧同为世界贸易组织的重要成员， 又是全面战略伙伴，应坚决维护基于规则的国际多边贸易秩序。中欧应进一步推 进全球发展倡议，共同巩固世贸组织《服务贸易国内规制参考文件》的谈判成果， 在中欧世贸组织改革联合工作组下继续开展对话，支持世贸组织必要改革、改善 全球服务贸易营商环境。 合作保障全球粮食安全：中欧双方应共同努力，合作保障全球粮食安全，携 手助力应对危机，共同努力确保全球市场稳定和解决全球粮食安全问题。
1.2 挖掘双边贸易增长潜力，促进中欧经贸关系高质量发展
积极推进中欧经贸领域重大战略目标对接：欧盟“下一代欧盟”计划与中国 “十四五”发展规划等拥有广泛契合点。中欧可持续推进经贸领域战略目标对接、 挖掘双边合作潜力。 积极适应并推动双方经贸产业结构升级：建议中欧关注近年经贸往来产业结 构升级趋势，探索中国对优质消费品和“欧洲制造”中高端工业设备的需求。同 时推动中欧在绿色经济、数字经济、新能源、生产型服务业等新兴产业经贸往来， 以开拓新合作领域。 持续落实中欧地理标志协定：中欧应持续推动落实中欧地理标志保护与合作 协定，进一步落实双方产品互认互保，实现“‘十四五’末，中欧双方地理标志 互认互保的规模稳步扩大到 550 个左右”目标 136。 进一步推进中欧经贸合作示范区建设：继续推进中比科技园、中国－中东欧 国家经贸合作示范区等建设，进一步推动和完善中欧电子商务合作对话机制，助 力中欧企业更加便捷、高效开展经贸合作。
1.3 深化互利合作，携手开辟第三方市场
建立与落实第三方市场合作机制，制定第三方合作项目清单：中欧应持续强 化第三方市场合作机制，包括优化工作组、合作论坛、合作基金、指导委员会等 多元合作平台。建议聚焦第三方市场合作项目后续落实，进一步鼓励企业、金融 机构及其他主体在国际高标准基础上，在第三方市场开拓新重大经济合作项目， 开启新一轮示范项目清单制定及实践。 深化“一带一路”倡议同欧盟“全球门户”战略对接：“全球门户”计划“一 带一路”倡议互补，都旨在促进全球发展。中欧可就两大战略协同开展沟通和深 入对接，根据合作对象差异确定不同地区重点投资方向，助力全球经济发展。 共同加大国际发展援助：中欧可基于互补优势共同为其他有需要的国家和地 区提供包括灾后重建、疾病防治、基础设施建设等发展援助和人道主义帮扶。
实现绿色低碳和可持续发展已成为国际社会普遍共识。为推动实现更加强劲 绿色健康的全球发展，中欧应建设公正公平的激励政策以激发企业能动性；为加 速双方绿色转型，中欧可基于各自产业优势深化绿色合作、强化协同效应；作为 全球绿色转型的积极践行者，建议双方共同推动实现全球降碳目标，切实促进全 球可持续发展。
2.1 提升绿色经济政策激励力度、公平性和透明度
优化政策鼓励绿色经济建设：中欧可继续优化并出台政策支持绿色产业发 展，包括支持基础设施建设、绿色人才培养、绿色产业研发及其转化、完善绿色 金融体系建设等，激发绿色经济企业能动性。 加大支持绿色公共交通：建议欧盟及成员国继续加大对新能源纯电动大巴的 政策支持力度。
开放绿色基建和运营：建议欧盟保持对外商开放新能源基础设施投资和运营 等，追加新投资，鼓励绿色发展。 营造公平的新能源汽车准入环境：建议中欧进一步开展对话磋商，营造公平、 非歧视、可预期的新能源汽车市场准入环境。 审慎对待对华电动汽车反补贴调查：建议欧盟审慎考虑对华电动汽车反补贴 调查对双边汽车产业和经贸关系影响，保障中企抗辩权利。 避免以“公平竞争”为名行保护自身产业之实：建议欧盟及成员国优化部分 刺激制度，对全球企业一视同仁，避免扰乱和扭曲包括电动汽车在内的绿色产业 链和供应链。 打造公平绿色能源政策环境，谨慎推出强“自主化”举措：建议欧盟加大与 中方交流沟通，秉持“公平、透明、非歧视”的原则出台绿色能源相应政策及行动。 审慎使用贸易救济工具：对光伏、风能等全球产业链已形成相对成熟分工的 产业，欧盟应慎重使用贸易救济工具，避免干扰正常贸易往来、伤害公平的市场 环境。
2.2 强化中欧绿色伙伴关系，深化绿色产业合作
尊重全球绿色产业链分工，挖掘合作空间：中欧在绿色产业发展上各具优势， 可尊重对方在全球绿色产业链科学分工体系，充分开展价值链合作。 进行绿色技术互补合作：中国在绿色供应链所必需的关键矿产、工业流程、 零部件生产和组装等领域居世界领先地位，欧盟在智能电网、氢能网络、碳捕集 与封存及建立安全、可循环和可持续的电池价值链等低碳技术研究和前沿领域开 发领先世界，建议中欧充分挖掘优势互补领域，合作共赢。 推进中欧绿色项目互信互认：中欧可加快绿色低碳标准衔接，推进绿色项目 互信互认，如推广 ESG 指标双方互认、绿色行业节能减排标准互认、全生命周 期碳足迹标准互认互通等。 深化中欧乃至全球绿色金融标准互认：可进一步提升中欧《可持续金融共同分类目录》在支持绿色金融市场发展、提升绿色资本跨境流动中的作用。
鼓励经营主体积极利用目录开发绿色金融工具：加大和推广按《共同分类目 录》对绿色债券进行贴标工作，促进绿色资本跨境流通，吸引更多国家和地区加 入《共同分类目录》。 推动中欧标准对接及全球标准统一：推动包括中国《绿色债券支持项目目录 （2021 年版）》与欧盟《可持续金融分类体系》、法国《OAT 框架》、德国《绿 色债券框架》等对接，避免重复认证等额外成本，提升双方市场透明度。 支持中企参与欧洲充电设施建设：呼吁欧盟对中国新能源车企在欧建设充电 设施持开放态度，鼓励和支持中国相关企业参与欧洲充电设施建设。 加强中欧充换电基础设施标准体系与试点对话和合作：建议中欧下一代大功 率充电、换电等方面协作，共同推荐建立全球互通的标准规范体系，鼓励双方相 关协会和企业参与，交流试点示范经验。 强化中欧绿色研发合作：建议持续开展“中国 - 欧盟研究创新旗舰合作计 划项目”以及与欧盟成员国旗舰合作项目如《中芬科技创新合作的谅解备忘录》 中减碳和循环经济项目、《中奥深化应用研究和创新领域合作的联合声明》中能 源转型环保节能项目、《中希科技创新合作的谅解备忘录》中气候变化领域项 目等。 深化中欧绿色研发旗舰项目：建议进一步提升合作战略国覆盖、提高项目数 量及资金投入。 鼓励相关机构及企业开展创新交流及研发合作：建议中欧促进双方企业在可 持续发展、减碳减排、海上风电、燃料电池和储能等技术研发和项目开发上深化 合作、持续沟通。
2.3 共同推动全球降碳目标实现，促进可持续发展
携手应对气候变化，促进全球可持续发展：期待中欧持续深化环境与气候高 层对话及高级别对话。推动《联合国气候变化框架公约》《巴黎协定》和“昆明－蒙特利尔全球生物多样性框架”完整有效落实。加强碳排放交易系统建设领域合 作，并展开中欧环境政策对话、中欧水资源对话及碳边境调节机制对话 137。 推动中欧碳市场协调发展：中欧继续协调碳市场发展，围绕碳交易市场发展 交换意见分享经验。 加强技术和标准合作：建议双方在产品碳足迹核算和碳生产监测方面开展技 术性合作，建立碳评估、碳审计国际标准，并率先推动统一和公允的标准建设。 推动碳排放足迹规则互认：建议推动双方碳排放足迹认证规则双方互认制 度：中欧间应进一步强化碳定价机制的研讨，减少因设定门槛不同形成执行掣肘。 妥处碳排放数据隐私关切：《碳边境调节机制》要求原产国经销商填报极为 详细的注册信息，涉及生产设施地理坐标、生产工艺路线、每种商品碳排放量， 还需提供商品上游各环节的碳排放数据，涉及企业核心信息。欧方需妥善处理各 方在碳排放数据的关切，避免产生不良隐患。
数字化转型带动全球经济发展效率、动力和质量变革，是重塑全球价值链的 关键力量。企业界期待中欧增强数字互信，希望欧盟为中企提供公平、公正、非 歧视的营商环境，希冀双方深化合作实现数字互利，推动数字产业互补。
3.1 建立基于互信的中欧数字伙伴关系
推动中欧数字多层次交流及其配套机制常态化：建议中欧积极开展对话交流 与合作，推动中欧数字文明互学互鉴，促进数字发展与共享。 开展更频繁数字高层对话：希望中欧加强数字高层对话频度，建议将企业关 键诉求纳入对话议题，建议中欧鼓励双方企业、科研机构、行业组织加强沟通， 推动数字经济合作。 强化中欧数字战略对接：呼吁中欧客观认识彼此的执法司法机制、法律制度 及政策战略诉求，避免战略误判，包括对关键基础设施保护执行制度、政企数据 共享实现机制以及数字市场外资准入负面清单等进一步沟通、交换意见。 推动中欧网络安全及数字标准互通互认：建议中欧基于数字平权原则推动中 欧乃至全球数字标准对接、互通、互认，包括中欧网络安全、通信技术、人工智 能等领域合作和标准规则对接及数据监管全球框架与标准深化。 避免以网络安全为由的政策歧视及市场壁垒：呼吁欧盟及其成员国立法保持 电信行业公平、无歧视，遵守 WTO 框架下的贸易准则，反对以网络安全为由的贸易壁垒。
纠正点名中企为高风险供应商负面影响：欧委会在缺乏法律依据且未提供任 何证据情况下公开点名中企为高风险供应商，对其在欧业务和声誉造成重大损害， 希望欧方纠正错误，消除影响，保持开放、公平、无歧视的营商环境。 网络安全基于客观技术评估：中企愿与欧盟加强网络安全合作。中企强调， 用所属国来定义高风险供应商对增强网络安全毫无益处；提升网络安全最佳路径 是基于对 5G 网络可验证、公开透明、客观的技术评估。基于歧视性判决的限制 或排除不仅将带来严重的经济和社会风险、阻碍创新，还将极大降低当地营商和 投资环境的确定性。 深化数据跨境流动合作交流与探讨：建议中欧开展中欧数据跨境流动监管规 则对话，探讨对接战略及规则。
优化数据流通落地执行方案：企业界呼吁欧盟进一步优化数据流通落地执行 方案，减轻在欧企业合规成本，消除歧视性壁垒，减少对国际贸易造成不必要负担。 探索“数字互信”合作最佳实践，积极共建全球“数据流通”标准和机制： 建议双方探索互信合作最佳实践，引领全球数据跨境流动的技术规范；希望欧方 坚守技术开放、供应多元、平等互利、互不歧视等核心原则，基于数据本地化， 促进中欧数据按需合理流动，推动中欧双方数字产业长足发展。 消除半导体领域壁垒：对半导体等数字经济发展基础行业，建议中欧以“公 平、透明、可预期”为出发点制定相应政策及行动，减少行业针对性的贸易壁垒。 减少经济政治化干预：在半导体投资、贸易、公共采购及市场准入等方面， 企业界呼吁欧盟避免经济政治化干预，减少通过行政手段干扰原本透明合法的投 资收并购等市场行为。
与中企就半导体价值链开展合作：建议中欧在半导体领域建立战略层面对话 与协同机制，推动供应链合作，共同开拓半导体新领域市场。 避免数字研发合作受意识形态及政治因素影响：建议中欧开展数字研发创新 合作；建议欧盟“地平线欧洲”平等对待非欧盟国家企业对量子通信、网络安全等高科技项目的参与。 重启与中企科研合作：呼吁部分欧盟高校及研究机构重启与中国联合实验室 或与中企的合作。呼吁欧方对与中企在学术、产业合作、研发合作中保持开放和 无歧视。
3.2 推动中欧数字产业互补合作、互惠互利
促进中欧数字人才培育及交流：建议促进双方数字人才往来，进一步培养数 字人才，包括平台及项目共建，加大企业数字人才培训激励措施等。 促进女性数字经济人才培养：中欧应持续开展类似双方在联合国妇女地位委 员会第 67 届会议期间共同举办的“数字和科技领域女企业家精神”主题边会等 活动，促进女性数字经济人才培养。 赋能中小企业数字转型：推动中小企业数字化转型是中欧共同目标，建议双 方基于互补优势，推动政府、商协会、联盟和企业等开展合作，共同赋能中小企 业数字化转型。 推动中欧 5G/6G 合作及标准对接：中欧双方应进一步开展对话及企业合作， 推动构建全球统一的 5G/6G 标准。建议欧盟 Hexa-X-II 项目纳入全球 6G 专 利数最多的中企华为，促进发展全球统一标准。
共同推动 6G 愿景和研究：建议中欧避免未来产业、标准脱钩，希望双方携 手推进 6 Ｇ愿景及需求研究、可持续发展架构设计、全球标准化和频谱分配等， 共同推动建立 6 Ｇ的全球共识。 加强物流产业数智化升级：建议中欧促进物流仓储数智化合作，推动高效贸 易，赋能相关企业。 加强自动分拣技术合作：建议欧方加强与中企在自动物流搬运智能机器人、 自动分拣系统等技术领域合作，依托“链网融合”基础设施助力数字化转型。 完善数字平台管理政策执行：建议中欧对接、沟通、完善数字化平台管理政 策及落地执行情况，加强欧盟《数字服务法》《数字市场法》与中国《反垄断法》首次修改等的相互理解，共同建构符合各方利益的多边法律框架，推进 WTO 电 子商务谈判。 加强数字化零售与娱乐等消费领域对话合作：企业呼吁双方就中国及全球市 场在消费互联网、数字化零售、娱乐等加强对话合作，促进双方消费市场发展、 消费者体验升级，提高民众生活水平。 在绿色与数字经济交叉领域加强合作：建议双方在绿色与数字经济交叉领域 共同开发合作潜能，可在 5G 智能化多式联运枢纽建设、数字化能源管理等重点 行业加强合作，促进绿色与数字经济发展形成协同效应。
3.3 在欧中企：提升数字治理能力，积极推动欧盟数字化转型
提升自身数字化水平：建议在欧中企推动数字化能力建设，通过数字化转型 实现高效率和现代化管理，积累中企在欧发展势能。 主动合规，提升数字治理能力：建议企业提升对网络安全、数字治理等方面 解读，重视运营细节，着手合规布局，减少不确定性。 促进欧盟实现数字化转型目标：建议在欧中企关注欧盟整体数字化转型战略 及目标；建议促进数字化人才培养培训、中小企业数字化转型及欧盟数字基础建 设等。 加深中欧数字化交流，推进数字互信：与中欧政府、企业界、学术界加强沟 通、理解立场、增强数字互信。 参与数字合作平台，交流企业数字化转型经验：建议企业尤其中小型企业积 极参与世界数字合作平台，加速数字化转型，如积极参加全球数字经济大会、全 球数字化应用与转型论坛、中欧数字经济与贸易发展论坛等活动，与其他企业交 流经验。
