数据产业价值提升，逐渐成为支撑经济社会发展的优势产业。
国内数字经济规模超50万亿，数据产量位居世界第二。2023年，我国数字经济规模达到 53.9万亿元，总量稳居世界第二，占GDP比重提升至 42.8%，数字经济成为稳增长的重要引擎。2017 年到 2022 年，我国数据产量从2.3ZB 增长至 8.1ZB 全球占比 10.5%，位居世界第二。 数据作为五大生产要素之一参与分配，数据资源价值有望加快释放。2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配 置体制机制的意见》，将数据作为与土地、劳动力、资本、技术并列的生产要素，要求“加快培育数据要素市场”。
国家政策密集出台，加快培育数据要素市场。2020年4月，中共中央国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确提出 “加快培育数据要素市场”的要求；2021年3月，“十四五”规划中提出“迎接数字时代，激活数据要素潜能”，“充分发挥海量数据和丰富应 用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合”；2023年8月，财政部要求在企业会计报表附注中对确认为无形资产、存货及其他的数据资源 相关会计信息进行披露，数据要素市场化加速推进。
国外：欧盟将数据分割为“个人数据”和“非个人数据”，但个人数据严格属于自然人，企业数据使用权受到极大限制；美国的数据要素制 度采取实用主义原则，回避了数据所有权问题，未对数据进行综合立法，只有针对跨境数据主权、行业隐私法、消费者隐私等分别立法。
国内：2022年12月，中共中央国务院《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）对外发布，提出构建 中国特色的数据产权制度、流通交易制度、收益分配制度和安全治理制度，其中创新数据产权观念，淡化所有权、强调使用权，聚焦数据使 用权流通，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架。
2023年3月，《国务院机构改革方案》提出组建国家数据局，将原先中央网信办、国家发改委数据监管相关职能划入国家数据局，推进国家 数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设。至此，结合前期全国20多个 个省市区已设立的大数据管理机构，国内已建立起从中央到地方政府的多级数据管理机构，监管体系逐步完善。
美国数据交易市场以第三方平台为主，现阶段主要有三种交易模式。C2B 分销模式，用户将自己的个人数据贡献给数据平台，数据平台向用户 给付一定数额的商品、货币、服务等价物或者优惠、打折、积分等对价利益； B2B 集中销售模式，数据平台以中间代理人身份为数据提供方 和数据购买方提供数据交易撮合服务；B2B2C 分销集销混合模式，数据平台以数据经纪商身份，收集用户个人数据并将其转让、共享予他人。 • 日本创新设立了“数据银行”交易模式，允许数据银行在获得个人授权的基础上，对数据资产进行交易和利用，从而提升数据交易活力。
国内大数据交易平台以政府主导建设运营为主，推动产业数据要素化发展。 2015 年-2017 年是我国数据交易机构的第一轮快速发展期，但由 于数据交易的上位法缺失、数据确权困难等数据交易的核心问题尚未解决，2018-2020 年数据交易平台处于缓慢发展期；2021 年以来我国数 据交易机构迎来新一轮的发展热潮，截止2024年3月底，全国已成立49家数据交易机构。
数据二十条为赋权各市场主体“松绑”：提出推进数据交易场所与数据商功能分离，培育数据要素流通和交易服务生态，鼓励各类数据商进 场交易，同时，“三权分置”的制度框架将数据的持有权、加工使用权和经营收益权剥离，为数据交易所参与市场分配提供了制度基础。 • 数据交易所模式成为可能：大数据交易平台和数据卖方的价值实现是大数据交易的关键。目前我国典型政府类大数据交易平台，大多数都扮 演着数据交易中介的角色，主要交易来源于不同数据所有者提供的数据。我国大数据交易平台的收益分配机制主要有交易分成和保留数据增 值收益权两种。
上海数据交易所自2021年11月揭牌成立以来，已挂牌数据产品逾2700个，2023年度数据产品交易额超过11.6亿元。2024以来，上海数交所 推出“数易贷”等数据资产化解决方案，与工商银行等20多家金融机构建立合作，实施了10个企业数据资产贷款案例，授信总额超过1亿元。 根据《数据要素视角下的数据资产化研究报告》，上海数据交易所挂牌企业资料来源最多的前四数据产品依序为通信运营商、金融企业、能源 企业及交通类数据产品，如中国移动上海公司的中移洞察数据产品、中国电信上海分公司的翼知时空的数据产品及中国联通上海市分公司的沃 游洞察数据产品等。
数据产业价值提升，逐渐成为支撑经济社会发展的优势产业。2023年我国数据产业规模已达2万亿元，2020年至2023年间年均增长率高达25%。 根据《数据产业图谱（2024）》，预计2024-2030年，我国数据产业将保持20%以上的年均增长率，到2030年，产业规模有望达到7.5万亿元。 • 从行业应用来看，互联网、政府、金融三大领域引领大数据融合产业发展，其中占比最大的行业仍然是互联网行业，占比达48.8%。互联网、 金融和电信三个行业由于信息化水平高，在业务数字化转型方面处于领先地位，政府大数据成为近年来政府信息化建设的关键环节，与政府数 据整合与开放共享、民生服务、社会治理、市场监管相关的应用需求持续火热。此外，工业大数据和健康医疗大数据作为新兴领域，数据量大、 产业链延展性高，未来市场增长潜力大。
