从 基础设施建设与设备技术更新、货源开拓与服务质量提 升、多式联运协调机制、其他激励或限制政策等方面研 究并制定相关措施。
首先，加快盐田港公铁水低碳集疏港基础设施建 设与设备技术更新，完善“公转铁”、“公转水”与新能源 集卡推广所需的“硬件设施”，促进“公转水”实现减污 降碳协同效应，具体措施包括： 加快平盐铁路改造工程建设，以便在2025年实现 一定规模的“公转铁”。通过关键减排措施效益分析，可 以发现“公转铁”是最为有效的减排措施，在各项减排 措施中减排潜力最为明显，故开展平盐铁路改造工程建 设尤为重要。建议近期，盐田港集团应加快推进平盐疏 港铁路改扩建和盐田港区增加铁路到发线、装卸线工 程，提升铁路运输运力；同时，发挥近距离内陆港作用， 作为港后站，推动双重集疏港运输，降低铁路空驶率。 中长期，建议深圳市政府部门基于盐田港未来港口吞 吐量和集疏运量需求预测分析，开展铁路集疏运体系中 长期规划与实施。 加快平湖南内陆港建设。近期，盐田港集团应加快 推进平湖南综合物流枢纽建设，探索“铁路用地+产业 用地”复合开发模式，完善高标仓、冷库等配套物流基础设施。
同时，发挥近距离内陆港作用，作为港后站，推 动双重集疏港运输，降低铁路空驶率。在中长期，考虑 到平湖南最大设计处理能力有限，因此，深圳市政府部 门有必要协调深圳周边城市（如惠州与东莞），落实观 澜黎光、谢岗、永湖内陆港的选址与建设工作。 采取水路运输减污降碳协同措施，降低水路运 输的污染物排放。由于本文显示“公转水”措施在现 有运距下，可能存在降碳不减污的问题，所以，建议 国家有关部门研究推广低碳替代燃料与电动船舶，在 降低水路运输碳排放的同时减少污染物排放。此外， 也建议有关机构应完善水路运输的污染物排放核算 方法与排放因子，以便更准确地评估“公转水”的污 染物减排潜力。 完善集疏运主要公路走廊的新能源货车补能设 施。近期，深圳市有关部门与运输企业应开启试点，结 合主要（深圳市或珠三角城市）物流仓库等综合枢纽节 点，建设新能源重卡的充（换）电站，推广新能源集卡。 中长期，广东省与深圳、东莞、惠州地市有关部门、物流 仓储企业、高速公路集团等应协同开展盐田港新能源集 卡补能设施布局研究，在主要物流仓库、港口附近停车 场、在主要城际公路走廊服务区等系统规划用地，及早 扩容电网容量，建设兼容新能源重卡的充（换）电站、 加氢站等设施。
第二，扩展铁路货源，提高运输服务质量，提升铁 水联运和水水中转的需求、时效性与成本竞争力，具体 措施包括：扩展铁路货源。对于省内短运距运输而言，公路运输灵 活且成本低，比铁路运输更具成本与实践优势（俞平和叶玉 玲，2015；徐广岩，2019），所以，建议深圳市政府应将扩展 港口省外货源作为招商引资工作之一，指导与协助盐田港集 团积极争取外省市的货源。为更有针对性地扩展省外货源， 应深化港口陆向货源地、货物类型与集疏港方式的数据统 计，基于数据统计，挖掘与识别可转移至铁水联运的重点货 类与货源地。 完善铁路运价机制。中国铁路广州局集团有限公司应 针对适宜铁水联运的集装箱运输，推出总量包干运输、降 低一口价收费标准、取消运价下浮的品类限制、双向重载 运价折扣等优惠收费政策，减小铁路运输与公路运输之间 的差价。另外，深圳平盐海铁联运有限公司应探索基于需求 价格弹性的盐田港铁路集港运输运价定价模式15，吸引更多 货源地和货物。
提高盐田港集疏运铁路货运服务质量。深圳平盐海铁 联运有限公司与中国铁路广州局集团有限公司应在摸清重点 货类流量、流向、周期性波动等特点后，统筹部署运力，加强 跨局列车组织协调，加快开发时效性强、性价比优、稳定性 好的运输产品。例如，可针对运量稳定的主要货源地、成熟 的运输通道开通“点到点”直达列车，特别是可考虑开发当 日达、次日达等时效更稳定的直达班次，实现车船班期稳定 对接，改善铁路集装箱运输时效性。 提升水水中转时效性。盐田港集团应推动水路组合港 间专线驳船班轮化运输，推进“驳船—大船”中转业务，提 升通关效率；强化深圳港与周边组合港的港口联动，在港航 信息、业务运营等领域推动实现组合运作模式。
第三，建立公铁水联运综合管理机制，提升多种模式 衔接的时效性并降低成本，具体措施包括： 建立公铁水联运综合运输企业。港口集团、铁路运输企 业（如平盐铁路等）、公路运输企业与第三方物流企业等骨 干企业应加强合作，形成多式联运集成服务商转型，加快推 进不同运输模式的信息数据集成，统筹调度不同运输模式， 提高港口集疏运效率，并实现公路、铁路与水路运输运营优 化调度。 建立公铁水联运一单制。在公铁水联运综合运输企业 的基础上，建设一个综合业务系统。客户登录一个业务系 统，填报一次运单数据，即可完成公铁水多式联运业务办 理，实现客户一站式下单、业务集成化处理、单证信息自动 流转、货物信息全程追溯。
推广应用集装箱多式联运运单等 标准，鼓励具备条件的企业开展基于标准化多式联运运单 的深圳港集装箱集疏运业务流程改造，构建连接生产流通、 串联物流贸易的供应链服务平台。 加快推动集装箱多式联运标准规则的统一。深圳市 有关部门与深圳港集团有限公司应健全深圳港集装箱 多式联运单证格式、数据交换等方面技术标准，加快制 定集装箱多式联运运单、电子运单等标准。研究制定不 同运输方式货类品名、危险货物划分等衔接互认目录清 单，建立完善操作规范、支付结算、赔偿责任、赔偿限额 等规则体系。推进深圳港铁路集疏运、公路集疏运和深 圳港集装箱的装载要求、操作流程、安全管理等服务规 则衔接。 优化海关物流监管模式。深圳市有关部门应推动水陆空 口岸、特殊监管区域、监管场站之间的货物流转信息互联互 通，推广与组合港之间“一次通关、一次查验、一次放行”的 海关新模式，改进铁水联运与水水中转的时效性。
第四，考虑出台经济激励或限制性政策，激励货主（货 代）与运输企业选择“公转铁”、“公转水”与新能源集卡，具 体措施包括： 制定新能源集卡优先通行政策。深圳市有关部门可考 虑为新能源集卡提供优先通行措施，鼓励新能源集卡的 推广应用，减少柴油集卡在深圳中心区的污染物排放，包 括但不限于：针对穿越中心城区的集疏港道路，允许新能 源集卡全天或特定时段通行（限制柴油货车通行），设置 进出港新能源车辆专用通道等，考虑在深圳港口范围内打 造超低或近零排放区；针对新能源集卡降低或免收高速 通行费；由于深圳港口采用预约进港机制，建议新能源集 卡可以享受绿色通道待遇，免预约、优先进港提货，提高 车辆运营效率。 研究制定深圳港新能源集卡推广目标、补贴以及用地、 配电网等配套措施。近期，深圳市有关部门应参照《重污染 天气重点行业绩效分级实施细则》（生态环境部办公厅， 2020），对深圳港集卡提出2030年（或2035年）新能源汽 车推广比例要求。同时，针对新能源集卡试点提供车辆置换 补贴（或购置补贴），鼓励参与集疏运的公路运输企业淘汰 老旧集卡（或新增新能源集卡），并视情况考虑针对充（换） 电基础设施提供补贴；在新能源集卡停车与装卸重点地区 扩容电网，完善用地配套，支撑新能源集卡充（换）电。
优化深圳港集装箱铁路集疏运和水水中转补贴政策。 深圳市有关部门应针对深圳港集装箱采用铁路集疏运或水 水中转的运输成本进行系统分析，研究完善铁路集疏运和水 水中转补贴政策。例如，根据实际完成标准重箱量，结合铁 路运输里程予以补贴，按照不同的铁路运输距离，设定不同 的标准重箱补贴标准。 加强货车超限超载治理。为保证公路运输市场健康发 展，深圳市有关部门应加大货物装载源头监管力度；珠三角 等城市的有关部门等应统一公路货运车辆超限超载认定标 准，严格落实治理车辆超限超载联合执法常态化、制度化工 作要求。
