政策加码挖掘汽车市场消费潜力。
扩大消费是加快构建新发展格局的内在要求
1）消费是应对国际环境深刻变化的必然选择。当前，国际社会正面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界贸易和产业分工格局发生 重大调整，我国经济发展面临的内外形势日益复杂。随着经济发展水平大幅提升，社会发展的主要矛盾、社会需 求结构、产业链等都发生了显著变化，生产体系内部供需脱节和循环不畅的问题更加凸显。在此背ఀ下，我国提 出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以自身稳定发展有效应对外部风险挑战。
2）消费是畅通国内大循环的关键支撑。2024 年 7 月中央政治局会议指出，当前经济运行面临的诸多挑战之一是国内有效需求不足，并强调要以提振消 费为重点扩大内需，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费。
汽车产业是国民经济的重要支柱
汽车消费对拉动经济增长作用明显。汽车零售额占中国全社会商品零售总额、相关税收占税收总额、相关从业人数占城镇就业总人数的比例均在 10% 左右，汽车消费作为国民消费的重要部分，是拉动经济增长的重要力量。同时，伴随着汽车电动化和智能化的逐 步提升，自动驾驶、车联网、动力电池等新兴技术在汽车产业的发展程中逐步及，成为推动我国工业技术进 步的重要引擎。新时期新形势下，国家成立中央科技委，对创新体系做出重大部署，构建新时期新阶段适应产业 发展的科技创新体系，持续开展新能源汽车关键核心技术攻关，围绕创新链布局产业链，依托产业链健全创新链， 技术研发和产业化水平不断提升，汽车消费加速推动工业结构升级和关联产业发展。
消费需求促进汽车产业摁下转型发展“快进键”
1）新车销量增速放缓，新能源汽车成为重要增长领域 。在经历多年持续快速发展后，受经济、贸易多重因素影响，自 2018 年起，我国汽车市场进入降速调整阶段，汽 车市场销量小幅下滑。近几年，国内市场基本稳定在 2500 万辆左右水平，我国汽车市场由“总体规模快速扩张” 转为“结构优化和质量提升”。与此同时，我国新能源汽车产业发展实现跃迁式增长，销量连续九年位居全球第一。
2）汽车消费驱动汽车技术创新驶入发展“快车道。我国购车人群的结构出现了显著变化，增换购人群正逐步取代首购人群，成为中国乘用车新车销售市场的主要消费 力量。据罗兰贝格数据显示，目前中国新车增换购比例超 50%，且比例持续上升。其中，高端新能源车主中 80% 为增换购用户，远高于燃油车车主的增换购比例，这表明新能源车逐步成为增换购需求人群的重要选择。新能源汽 车市场的快速发展，带动我国在新能源汽车领域取得了显著的技术进步，也成为全球新能源车市场的重要角色。
汽车促消费政策大事记
基于国内外政治和经济变化，为满足我国汽车产业发展需求，国家已实施多轮促消费措施。受 2008 年全球金 融Ԁ机影响，我国汽车产销同比增速由正转负，2009 年 - 2010 年，国家出台了一系列汽车消费刺激政策，以购 置税减半为主，汽车下乡、以旧换新为辅，促进汽车板块消费，同时推出新能源汽车补贴政策，加速电动化转型。
国家政策
1）财政政策支持力度持续加码。2022 年 5 月 31 日，财政部、税务总局发布《关于减征部分乘用车车辆购置税的公告》，提出减征部分乘用车车 辆购置税。2024 年 4 月 26 日，商务部、财务部等 7 部门联合ӿ发《汽车以旧换新补贴实施细则》，提出报废 旧车并购买新能源或燃油乘用车分别补贴 1 万元和 7000 元。2024 年 8 月 16 日，《关于进一步做好以旧换新 有关工作的通知》中补贴标准大幅提高。在汽车报废更新方面，补贴标准将购买新能源或燃油乘用车分别提高到 2 万元和 1.5 万元，均大幅增长。此外，提出将置换更新也纳入补贴范围，并向地方安排超长期特别国债资金， 支持地方自主开展置换更新。
2）限购政策限购力度逐步松绑。为进一步稳定和扩大汽车消费，2023 年 7 月 21 日，发改委等部门ӿ发《关于汽车促消费的若干措施》，提出优 化汽车限购管理。2024 年 3 月 13 日，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，再次提 出因地制宜优化汽车限购措施。2024 年 6 月 24 日，国家发展改革委等部门ӿ发《关于打造消费新场ఀ培育消 费新增长点的措施》，提出拓展汽车消费新场ఀ，鼓励限购城市放宽车辆购买限制，增发购车指标。
3）金融政策支持体系持续优化。2023 年 7 月 21 日，国家发展改革委等部门ӿ发《关于促进汽车消费的若干措施》，提出加大汽车消费信贷支持， 鼓励金融机构合理确定首付比例、贷款利率、还款期限。持续深化车险综合改革，健全商业车险费率形成机制， 支持保险公司开发新能源汽车充电桩保险等创新产品。2024 年 4 月 3 日，中国人民银行、国家金融监督管理总 局联合ӿ发《关于调整汽车贷款有关政策的通知》，明确金融机构在依法合规、风险可控前提下，根据借款人信 用状况、还款能力等自主确定自用传统动力汽车、自用新能源汽车贷款最高发放比例。鼓励金融机构结合汽车以 旧换新等细分场ఀ，加强金融产品和服务创新，适当减免汽车以旧换新程中提前结清贷款产生的违约金。2024 年 4 月 12 日，商务部等 14 部门ӿ发《推动消费品以旧换新行动方案》，再次提出鼓励金融机构适当降低汽车贷 款首付比例，同时鼓励保险机构合理确定新能源汽车等保险费率，进一步规范金融市场秩序。
4）促消费活动支持政策暖风频吹。2023 年 6 月 8 日，商务部发布《关于组织开展汽车促消费活动的通知》提出，聚焦新车销售、二手车交易、报废更新、以旧换“新”（新能源汽车）、汽车后市场等内容，因地制宜打造系列汽车展销活动。2024 年 4 月 12 日，商务 部等 14 部门ӿ发《推动消费品以旧换新行动方案》，提出统筹“2024 消费促进年”活动安排和消费品以旧换新 工作，推动产供销、上下游、政银企、线上线下协同联动，开展联合让利促销活动，形成政策组合包，激发市场 活力，并引导行业有序竞争。
地方政策
1）发放补贴，扩大汽车消费。2024 年 3 月 1 日，重庆市商务委发布《关于实施汽车消费购置补贴的通知》，从 3 月 5 日起至 3 月 31 日，消 费者购置新车可获每辆车最高 3000 元补贴。除购置税补贴外，上海、南京、济南等地陆续发放了汽车“以旧换 新”补贴。2024 年 3 月 25 日，济南商务局发布《济南市 2024 年政府汽车以旧换新补贴实施细则》，提出个 人消费者在规定时间内转让旧车并购买新车，可申请一次性补贴。2024 年 4 月 9 日，上海市商务委等 3 部门ӿ 发《2024 年上海市老旧汽车“以旧换新”补贴实施细则》，提出为部分报废或转让的燃油小客车，给予个人用 户一次性 2800 元购车补贴。
2）放宽限购，释放消费潜力。2024 年 1 月 8 日，天津市交通委等 8 部门共同颁布《天津市优化小客车调控政策的若干措施》，面向无车家庭 定向配置 3 万个通车指标，针对“久摇不中”申请人以阶梯摇号方式投放 1 万个通车指标。2024 年 5 月 27 日， 深证发布《深圳市推动消费品以旧换新行动方案》，进一步取消了非深户籍人员申请新能源小汽车增量指标社保 限制，放宽名下仅有 1 辆在深圳市登记的小汽车个人申请混合动力小汽车增量指标的条件限制。2024 年 7 月 1 日， 广州发布《广州市小客车指标调控管理办法》，提出通车增量指标每个周期配置额度为 8 万个，按月度平均分配。 参加增量指标摇号累计次数达 72 次以上的个人，可直接申领通车增量指标，不占用配置额度。此外，北京、上海、 杭州等各限购城市陆续松绑限购政策以释放刚需。
3）举办活动，激发消费活力。2024 年 8 月 1 日，“上海之夏”汽车消费嘉年华拉开帷幕，活动中包含购车补贴、购车免息等优惠政策和多项 特色服务营销活动。此外，北京、武汉、郑州等地纷纷响应汽车促消费政策，并启动新一轮的汽车消费券发放。 2024 年 5 月，郑州发放购车补贴共计 5000 万元。截止 2024 年 8 月 28 日，北京朝阳区累计发放三轮汽车消费券， 共计 5000 万元。
