粮食安全各指标情况如何？

截至 2023 年， 全球仍有 9.1% 的人口处于饥饿状态，相较于 2019 年的 7.5% 有所上升。

1.食物不足 发生率

以食物不足发生率为衡量标准，对2023年全球饥饿状况进 行评估发现，离实现“零饥饿”目标仍有较大 距离。随着全世界继续倾尽全力实现疫情后复 苏，同时受到冲突和极端气候事件不断频发的 阻挠，通货膨胀压力，特别是食品相对价格上 涨，继续对多国民众获取食物的经济能力造成 影响。 饥饿人口在世界总人口中所占比例在2019年 至2021年大幅上升之后，已连续三年维持在同一 水平，2023年最新估计表明全球食物不足发生率 为9.1%。2023年，估计约7.13亿 至7.57亿人（分别为全球总人口的8.9%和9.4%）食 物不足。按中间值计算（7.33亿），2023年的饥饿 人口数量比2019年增加约1.52亿人。

非洲的食物不足发生率最高，为20.4%，而 亚洲为8.1%，拉丁美洲及加勒比为6.2%，大洋洲 为7.3%。但亚洲的饥饿人口数量最多，为 3.845亿，是世界饥饿人口总数的一半以上。非洲2023年的饥饿人口数量是2.984亿，拉丁美 洲及加勒比为4100万，大洋洲为330万。 虽然全球层面饥饿发生率未发生变化，但 各区域之间和各区域内部的趋势却各不相同。 非洲的食物不足发生率2015年至2023年呈持 续上升趋势，而拉丁美洲及加勒比自2021年以 来则一直呈下降趋势，亚洲同期基本保持不变。

在非洲，饥饿人数自2015年以来一直在稳 定增加。非洲五分之一以上的人口2023年面临 饥饿。2022年至2023年，非洲多数次区域的饥 饿人数都在增加，仅东部和南部非洲除外。继 2015年来一直稳定上升后，东部非洲的食物不 足发生率2023年降至28.6%（1.385亿），降幅 为一个百分点。但2023年该次区域仍有近半数 人口面临饥饿。在南部非洲，食物不足发生率 在连续三年上升后，2022年至2023年维持不变。而在中部非洲，食物不足发生率2022年至 2023年大幅上升，达到30.8%（6220万），升幅 为3.3个百分点，在全球各次区域中升幅最大。 西非的情况也在恶化，食物不足发生率2019年 至2020年大幅上升，随后在2021年小幅下降， 接下来连续两年快速上升，2023年达到16.0% （7040万）。北非是非洲食物不足发生率最低 的次区域，但其发生率也在缓慢上升，2023年 为7.8%（2070万）。 亚洲的饥饿趋势与全球层面的情形相似， 其特征是2019年至2021年大幅上升，随后连续 两年维持不变，2023年饥饿人口比例为8.1%。

在中亚，食物不足发生率从2019年的2.6% 升至2020年的3.2%后，随后几年小幅下降， 2023年降至3.0%。在东南亚，食物不足发生率 从2019年的5.5%缓慢升至2022年的6.1%，2023 年维持不变。在南亚，已连续两年看到了喜人 的进展。食物不足发生率继2019年至2021年大 幅上升后，已从2021年的14.5%降至2023年的 13.9%，相当于饥饿人口数量减少了770万。而 相反，西亚的情况在继续恶化，食物不足发生 率自2015年以来一直持续上升，2023年达到了 12.4%。

在拉丁美洲及加勒比，2019冠状病毒病疫 情后饥饿人数连续两年增加，与全球趋势完全一样，但其恢复势头更为强劲。食物不足发生 率从2019年的5.6%升至2021年的6.9%后，连续 两年下降，2023年为6.2%，相当于两年内饥饿 人数减少了430万，主要原因是南美的情况有所 好转。虽然食物不足发生率仍高于疫情前水平， 但进展十分喜人。 同时，各次区域之间进展差异很大，加勒 比地区的饥饿人口比例较高，且仍在上升。加勒 比2023年的食物不足发生率是拉丁美洲的三倍 多，从2021年的15.4%升至2023年的17.2%。与此 相反，中美的食物不足发生率从2019年的5.6% 小幅升至2022年的5.9%，随后在2023年出现小 幅下降。南美进展最大，食物不足发生率从2019 年的4.8%大幅升至2021年的6.5%后，疫情后连 续两年下降，2023年降至5.2%，总降幅为1.3个 百分点，相当于与2021年相比，2023年南美的饥 饿人数减少了540万。

2.基于粮 食不安全体验分级表的中度或重度 粮食不安全发生率

可持续发展目标具体目标2.1要求全世界 不仅要消除饥饿，还要努力确保所有人全年都 能获得安全、营养和充足的食物。可持续发展 目标指标2.1.2（人口中基于粮食不安全体验分 级表的中度或重度粮食不安全发生率）则跟踪 这一宏伟目标的进展情况，即人人享有充足食 物权的落实情况。 最新估计值表明，基于粮食不安全体验分 级表的全球中度或重度粮食不安全发生率依然 高于疫情前水平，四年来几乎没有变化。 自2019年至2020年疫情期间粮食不安全人数出 现大幅上升以来，情况一直未有改观。2023年， 估计全球人口中有28.9%（23.3亿）面临中度或 重度粮食不安全，这意味着他们无法日常获取 充足的食物。虽然食物不足发生率2020年至 2023年基本维持不变，但期间由于全球人口在 增长，面临中度或重度粮食不安全的人数增加 了6500万多。

这些估计值表明人口中有10.7%（超过8.64 亿）面临重度粮食不安全，这意味着他们一年 中的某些时候没有食物，最糟糕的情况下可能 一整天或更长时间没有进食。全球重度粮食不 安全发生率已从2019年的9.1%升至2020年的 10.6%，此后一直维持不变。 比较2023年世界各区域情况可以看出，非 洲仍是粮食不安全人口比例最高的区域。非洲 的中度或重度粮食不安全发生率（58.0%）几乎 是全球平均值的两倍，而亚洲、拉丁美洲及加 勒比、大洋洲的发生率（分别为24.8%、28.2%、 26.8%）则接近或略低于全球估计值。2022年至 2023年，非洲和亚洲的中度或重度粮食不安全 发生率维持不变，而大洋洲则出现恶化，北美 洲及欧洲有小幅上升。相反，拉丁美洲及加勒 比则取得了显著进展。

在非洲，58.0%的人口在2023年面临中度 或重度粮食不安全，其中21.6%面临重度粮食 不安全，但各次区域之间存在明显差异。中 部非洲的中度或重度粮食不安全发生率最高 （77.7%，1.57亿），为全世界最高，接下来是东 非（64.5%，3.13亿）和西非（61.4%，2.7亿）。南 部非洲四分之一的人口（1730万）和北非三分之 一以上的人口（8940万）2023年面临中度或重 度粮食不安全。 中部非洲是非洲和全世界重度粮食不安全 发生率最高的次区域，2023年为38.0%。在东非， 24.2%的人口面临重度粮食不安全，接下来是西非 （18.8%）、北非（11.9%）和南部非洲（10.9%）。

2022年至2023年，非洲多数次区域面临中度 或重度粮食不安全的人口比例至少有小幅上升，特 别是南部非洲，增幅为2.1个百分点。但情况最严重 的次区域之一东非已有所好转，2022年至2023年比 例下降了2.6个百分点，相当于东非一年之内将中 度或重度粮食不安全人口减少了400万以上。 如仅关注重度粮食不安全，可看出2022年 至2023年其发生率在北非、中部非洲和南部非 洲基本维持不变，但需注意的是，由于在获取 数据方面存在问题，北非的趋势可能并未充分 反映出2023年4月苏丹冲突爆发后快速恶化的 形势所造成的影响（见插文2）。同期，重度粮食不安全发生率在东非小幅下降了1.6个百分 点，而在西非则小幅上升。

在亚洲，24.8%的人口（11.8亿）2023年面 临中度或重度粮食不安全，9.8%（4.673亿）面临 重度粮食不安全。其中大部分人生活在南亚，该 次区域有41.1%的人口（8.334亿）面临中度或重 度粮食不安全，其中近半数面临重度粮食不安 全（3.877亿，占该次区域人口19.1%）。在西非， 37.5%的人口（1.119亿）面临中度或重度粮食不 安全，13.3%（3970万）面临重度粮食不安全。 中度或重度粮食不安全发生率在中亚（16.6%， 1290万）和东南亚（17.1%，1.177亿）相对较低， 在东亚最低（6.3%，1.052亿）。这几个次区域的 重度粮食不安全人口比例也相对较低：中亚、东 南亚和东亚分别为3.4%、2.9%和1.0%。

亚洲各次区域的趋势各不相同。在东亚， 粮食不安全发生率2021年以来一直维持不变。 在南亚和东南亚，两种程度的粮食不安全发生 率2022年至2023年均维持不变。西亚同期取得 了一些进展，但2023年的重度粮食不安全发生 率略高于2021年。中亚是唯一一个2021年以来 持续取得进展的次区域，面临两种程度粮食不 安全的人口数量已连续两年呈下降趋势；中亚 2023年的中度或重度粮食不安全人口数量比 2021年减少了240万，重度粮食不安全人口数量 减少了100万以上。

拉丁美洲及加勒比是唯一一个2022年至 2023年在实现可持续发展目标指标2.1方面取 得进展的区域。该区域的粮食不安全发生率已 连续两年大幅下降，中度或重度粮食不安全发 生率从2022年的31.4%降至2023年的28.2%，而 重度粮食不安全发生率则从11.0%降至8.7%。这 相当于中度或重度粮食不安全人口数量2023年 比2022年减少了近2000万，其中重度粮食不安 全人口数量减少了1400万以上。 但各次区域之间存在巨大差异。2 0 2 3 年，加勒比的中度或重度粮食不安全发生率 （58.8%）是中美（28.2%）和南美（25.1%）的两 倍以上。中美和加勒比2022年至2023年的变 化幅度很小，但加勒比的重度粮食不安全发生 率2021年以来已略有上升。相反，南美已取得 喜人进展。中度或重度粮食不安全发生率已连 续两年下降，从2022年的29.6%降至2023年的 25.1%，相当于中度或重度粮食不安全人口数量 减少了1870万。南美的重度粮食不安全发生率 也有显著下降，从2022年的10.4%降至2023年的 7.2%，相当于减少了近1400万人。

大洋洲的粮食不安全发生率看起来在上 升。中度或重度粮食不安全发生率从2020年 的23.2%升至2023年的26.8%，仅过去一年就 上升了2.7个百分点。重度粮食不安全发生率去 年也有小幅上升，从2022年的9.3%升至2023年 的10.4%。 北美洲及欧洲的粮食不安全状况2022年 至2023年稍有恶化，但幅度在统计误差范围 内。2023年欧洲的中度或重度粮食不安全发生 率为8.2%，北美洲为9.8%，而重度粮食不安全 发生率分别为2.0%和1.0%。

虽然亚洲的中度或重度粮食不安全 发生率约为非洲的一半，但亚洲的粮食不安全 人口数量全球最多，为11.8亿，而非洲则为8.47 亿。2023年，世界上23.3亿粮食不安全人口中， 半数居住在亚洲，三分之一以上在非洲，约8% （1.88亿）在拉丁美洲及加勒比，约4%（0.98亿）在北美洲及欧洲。面临重度粮食不安全的 人口所占比例也存在差异。亚洲的重度粮食不 安全人口在中度或重度粮食不安全人口总数中 占比最高（约40%），接下来是非洲（37%）、拉丁 美洲及加勒比（31%）和北美洲及欧洲（18%）。