在应对气候变化的全球行动中，中国、美国、和欧盟作为世界上三大经济体， 不仅拥有最大的经济影响力，也对全球温室气体减排承担重大责任。
欧盟一直以来是全球气候政策的积极推动者，其气候治理的核心目标是实现 经济、社会与生态环境的协调可持续发展。在全球气候变化挑战加剧的背景下， 欧盟逐步将可持续发展理念深植于其政策框架中，尤其在应对气候变化方面，提 出了多个极具前瞻性的计划与目标，致力于到 2050 年实现碳中和。欧盟不仅在 内部推动绿色经济转型，还通过国际合作和立法，致力于引导全球经济向低碳化 方向发展。
（一）欧盟的气候政策背景与目标 欧盟在气候政策方面的领导地位始于 1992 年的《里约宣言》。在《里约宣言》 中，全球领导人提出了可持续发展的初步框架，并将环境保护提升到全球关注的 核心议题。欧盟一直在这一框架下推动可持续发展，尤其在气候变化领域，逐步 采取了更为严格的措施。此后，欧盟通过多个国际平台进一步推动全球气候治理， 并在《巴黎协定》中扮演了关键角色，成为推动全球应对气候变化的主要力量。 欧盟的气候政策目标在《欧洲绿色协议》中得到了进一步明确。该协议提出， 到 2050 年，欧盟将成为全球首个实现碳中和的大陆。为了达成这一雄心勃勃的 目标，欧盟制定了一系列中长期的气候政策和具体措施，以大幅减少温室气体排 放，推进清洁能源的发展，推动绿色技术的创新，并确保资源的高效利用。除了碳中和的长期目标，欧盟还设定了到 2030 年将温室气体排放量减少至少 55%的 中期目标，以确保 2050 年碳中和目标的可实现性。
（二）欧盟的气变和可持续贸易措施 在实现上述目标的过程中，欧盟采取了一系列政策和立法措施来支持绿色经 济转型和气候治理。 1. 碳边境调节机制（CBAM） 欧盟为防止碳泄漏并确保公平竞争，推出了碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，简称 CBAM）。该机制要求进入欧盟市场的高碳产品（如 钢铁、水泥等）需支付相应的碳排放费用。通过这种方式，欧盟旨在确保进口产 品的碳排放成本与欧盟内部生产的标准保持一致，防止国内企业因环保成本较高 而失去竞争力。这一机制还起到了引导国际市场的作用，激励其他国家采用更加 清洁的生产方式，减少碳排放。这一制度将在未来几年内全面实施，预计将对全 球贸易产生深远影响。
2. 欧洲绿色协议 《欧洲绿色协议》是欧盟应对气候变化的旗舰政策，该协议设定了到 2030 年减少温室气体排放至少 55%的目标，并涵盖了能源、工业、交通、农业等多个 关键领域。绿色协议不仅推动欧盟内部的低碳经济转型，还为全球其他地区提供 了政策参考。它的核心内容之一是推动可再生能源的发展，并通过立法推动循环 经济，以减少废物和污染，提升资源使用效率。通过推广清洁能源和循环经济， 欧盟希望大幅减少自身的碳足迹，并成为全球绿色技术的领导者。 3. 净零工业法案 为了确保绿色技术的本土化发展，欧盟还通过了《净零工业法案》（Net-Zero Industry Act），该法案通过立法推动本土清洁技术的发展。根据这一法案，到 2030 年，欧盟 40%的净零技术产品必须由本土供应，以确保欧盟在全球绿色科技领域的竞争力，并减少对外部供应链的依赖。这一法案进一步促进欧盟在新能源、低 碳技术以及相关领域的投资和创新，推动本土清洁技术产业崛起。
（三）欧盟的投资与财政支持 为了实现其雄心勃勃的气候目标，欧盟在财政投入方面做出巨大承诺。在 2021-2027 年的预算框架中，欧盟将 30%的资金专门用于气候相关项目。这些资 金将用于支持可再生能源技术的应用、基础设施的升级以及绿色技术的创新。此 外，欧盟还启动了《欧洲绿色协议投资计划》（European Green Deal Investment Plan），预计在未来 10 年内将动员 1 万亿欧元用于推动可持续经济活动。这些投 资不仅用于推动清洁能源项目的建设，还涉及到环保产业的升级、低碳交通基础 设施的发展、以及提升能源效率的项目。
美国的气候政策因党派立场的不同而表现出明显的波动。作为全球第二大温 室气体排放国，美国在全球气候治理中具有重要影响。然而，美国的气候政策随 着不同党派的轮替时常出现剧烈变化。民主党通常倾向于推动积极的气候政策， 支持国际合作，并通过政策法规、财政激励来引导清洁能源和减排措施的实施。 相比之下，共和党则更关注经济增长和能源独立，往往反对过多的政府干预和环 保监管。在这种党派分歧的背景下，美国的气候政策缺乏长期一致性，影响其在 全球气候治理中的稳定性和领导力。
（一）特朗普政府：化石燃料优先与削弱清洁能源 特朗普政府在能源政策上的重点是通过增加化石燃料的产量实现能源独立， 而这也体现了其“经济优先”的执政理念。相比奥巴马政府时期对清洁能源的鼓 励政策，特朗普的政策方向在一定程度上减少了对电动车和太阳能等可再生能源 的支持，转而推动传统能源行业的发展。
1. 政策重心：优先化石燃料实现能源独立 在特朗普推动下，美国成为全球主要的石油和天然气生产国，旨在减少对外 国能源依赖，确保美国的能源独立。通过扩大联邦土地和海域的油气开发许可， 放宽对油气企业的环保限制，使得美国的石油和天然气产量显著上升。这一政策 短期内确实带动了美国能源行业繁荣，并增强其在全球市场地位。2020 年，美国 成为全球最大的石油生产国，超越沙特阿拉伯和俄罗斯。 2. 政策削弱：边缘化新能源产业 特朗普政府采取了不利于电动车发展的政策。首先，削弱对电动车的联邦税 收抵免，这些激励措施原本是为了推动电动车在消费者市场中的普及。然而，政 策削减抑制市场需求增长。此外，特朗普政府还放松了奥巴马政府时期设定的燃 油经济性标准，这降低了车企在车辆排放方面的合规压力，从而减少在电动车领 域的研发和生产投入。 在太阳能产业方面，特朗普政府实施了对进口太阳能电池板和组件的关税政 策，旨在保护美国国内的太阳能制造商。这一政策虽然短期内有助于国内太阳能 产业的生产，但也显著增加了太阳能项目的成本，导致安装和部署速度减缓。更 高的成本使得一些大型太阳能项目推迟或取消，限制了太阳能发电在美国能源结 构中的扩展。
3. 国际合作：退出《巴黎协定》 2017 年，特朗普宣布美国退出《巴黎协定》，这是他在气候政策上最具象征 性的决定之一。在特朗普的执政理念中，退出《巴黎协定》是减少美国经济负担 的必要步骤。他认为该协议对美国制造业和能源行业造成了不公平的压力。然而， 这种短期的经济考量忽视了长期气候变化带来的风险，并在一定程度上削弱了美 国在全球可持续发展中的话语权。
（二）拜登政府：气候目标与遏制中国绿色产业 拜登政府上台后，与特朗普政府形成鲜明对比，迅速重塑美国在全球气候治理中的角色。除了重回《巴黎协议》，拜登政府还推出一系列政策，旨在加速美 国向清洁能源的转型，并通过在技术和市场上的竞争来遏制中国在绿色产业领域 的崛起。 1. 政策调整：重返《巴黎协定》与净零排放承诺 拜登政府上台后，迅速宣布美国重新加入《巴黎协定》，以表明其对全球气 候治理的承诺。这一举措旨在修复特朗普政府时期退出协议所造成的影响，并重 新确立美国在应对气候变化方面的领导地位。拜登政府还设定了到 2050 年实现 净零排放的长期目标，承诺通过减少温室气体排放、推动清洁能源发展和加强国 际合作来实现这一目标。这一系列政策转变显示出美国在应对全球气候变化上的 更加积极和负责任的立场，同时也试图重新赢得国际社会信任。
2. 政策工具：通胀削减法案与清洁能源投资 拜登政府的《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act，IRA）是推动绿色转 型的关键政策之一。该法案承诺提供 3690 亿美元用于清洁能源投资和激励措施， 通过税收减免、补贴电动汽车购买者以及支持大规模的可再生能源基础设施建设， 目标是在 2030 年将美国的温室气体排放量减少 50%-52%。拜登政府的政策转向 与其在国际气候合作中的重新定位密切相关，通过这些措施，美国试图再次成为 全球应对气候变化的领导者。 在电动车和可再生能源方面，IRA 极大地促进了美国国内市场的发展。数据 显示，拜登上台后，美国电动汽车市场快速扩展，销量和市场份额显著增加。此 外，风能和太阳能等可再生能源项目也得到了联邦政府的大规模财政支持，推动 了可再生能源的快速发展和普及。
3. 国际合作：限制中国绿色产业 尽管拜登政府在推动国内清洁能源发展上采取积极措施，但其政策方向中明 显包含对中国绿色产业崛起的遏制意图。例如，《2024 年终结中国在美国电动汽 车领域主导地位法案》限制中国企业在符合联邦税收抵免资格的电动汽车材料供 应上的参与，同时还阻止寻求用联邦资金在美国开设电池厂的企业从中国或俄罗 斯采购原料。 此外，拜登政府通过 G7 和其他多边合作平台推出“重建美好世界”（B3W） 倡议，希望为发展中国家提供基础设施和清洁能源投资的替代方案，减少这些国 家对中国技术和资金的依赖。该倡议承诺在基础设施、气候变化和数字技术等领 域投资数万亿美元，以在国际市场中为美国及其盟友争取更大的影响力。
近年来，中国的气候政策发生了显著转变，从被动参与全球气候治理逐渐迈 向气候责任的引领者地位。习近平主席在联合国大会中发出全球发展倡议，强调 要通过加快绿色低碳转型，实现绿色复苏发展，完善全球环境治理，积极应对气 候变化。中国不仅承诺到 2060 年实现碳中和目标，还通过“一带一路”倡议等 机制推动国际绿色发展合作。通过制定“双碳”战略、积极参与国际气候协定以及推动可持续贸易，中国正逐步走向全球气候治理的前沿。中国前商务部副部长、 前 WTO 副总干事易小准近日在 WTO 总部举办的研讨会上指出，中国的绿色政 策不仅对国内经济产生深远影响，也为全球绿色转型提供了重要推动力。
（一）双碳战略的关键内容 中国气候政策转变的核心表现在提出的“双碳”战略——即在 2030 年前实 现碳达峰，2060 年前实现碳中和。这一战略为中国的气候行动设定了明确的时 间表和路线图，体现了中国从过去单纯强调经济增长，逐渐转向兼顾经济发展与 环境保护并重的模式。 1. 碳达峰（2030 年前） 实现碳达峰意味着中国将在未来几年内努力控制并逐渐减少碳排放总量。为 达到这一目标，中国正在推动能源结构调整，逐步降低对煤炭等化石燃料的依赖， 增加可再生能源在能源结构中的比例。2020 年以来，中国大力发展风能、太阳能 等清洁能源，力求在碳排放量达到最高点后迅速下降。这一过程中，中国将加快 淘汰高耗能、高污染产业，同时通过提高能效和技术创新，推动经济增长与能源 消耗脱钩。
2. 碳中和（2060 年前） 碳中和的目标要求中国在 2060 年前通过减少碳排放和增加碳汇，实现二氧 化碳排放的“净零”。这一目标不仅体现在减少国内排放，还包括通过技术创新推 动负排放技术的发展，如碳捕集与封存（CCS）技术。同时，中国还将通过扩大 植树造林、恢复湿地等生态工程，增加自然碳汇，抵消一部分不可避免的碳排放。 3. 推动能源结构调整与绿色技术发展 在实现“双碳”目标的过程中，中国将重点推动能源结构的清洁化和低碳化。 当前，尽管中国的能源结构仍以煤炭为主，但国家正通过大力发展可再生能源和 核能，逐步降低对煤炭的依赖。根据中国的“十四五”规划，风能、太阳能等可再生能源发电的总装机容量将在 2030 年之前达到 12 亿千瓦以上，清洁能源将成为 中国能源结构的核心组成部分。 4. 加速技术创新，推动绿色经济发展 中国认识到绿色技术创新是实现“双碳”目标的关键。为此，国家投入了大量 资源推动可再生能源技术、电动车技术、智能电网、储能技术等绿色技术的发展， 并在全国范围内推动碳交易市场的建立。碳交易机制的实施旨在通过市场手段引 导企业减少碳排放，同时推动高排放行业加速技术升级和绿色转型。此外，中国 还在大力推动“新基建”，包括 5G、人工智能、物联网等科技基础设施的建设， 这些技术的广泛应用有助于提高能源利用效率，降低碳足迹。
5. 加强国际合作，推动全球气候治理 中国积极参与全球气候合作，通过“一带一路”绿色发展合作倡议，与其他 发展中国家分享清洁能源技术，帮助他们实现低碳发展。中国不仅是全球最大的 清洁能源生产国之一，也在积极向其他国家出口绿色技术产品，如光伏、风能设 备等，为全球气候治理提供了重要支持。 6. 政策机制和法规的完善 推动“双碳”战略的实施还需要建立完善的政策框架和法律法规支持。中国 政府已经出台一系列政策文件和措施，明确各个行业和地方政府的减排责任。例 如，《2030 年前碳达峰行动方案》明确了重点行业如钢铁、水泥、化工、电力等 领域的减排路径。同时，国家鼓励地方政府根据自身情况提出地方碳达峰方案， 逐步形成全国上下联动的碳减排机制。
（二）中国探索：从政策到市场的双轮驱动 中国的“双碳”战略不仅依赖政策推动，还通过市场驱动实现绿色转型，确 保气候目标与经济增长相协调。正如易小准所强调的，绿色经济转型必须遵循 WTO 规则，中国新能源产业的发展并非依赖于政府补贴，而是更多依赖市场竞争和技术创新的推动。 1. 遵循 WTO 规则的绿色经济转型 中国通过碳交易市场的建立，在发电、化工、钢铁等高碳排放行业设定了严 格的排放标准，推动了市场机制在减少碳排放方面的作用。在此过程中，遵循 WTO 规则成为中国绿色转型的一个重要原则。易小准近日在 WTO 研讨会上指 出，“绿色经济转型不能以牺牲 WTO 规则为代价”。中国新能源产业的成功并非 长期依赖于政府补贴，而是“更多是依赖市场竞争和技术创新的推动”。 在推动绿色经济的过程中，中国通过设立全国碳排放权交易市场，确保碳交 易的透明性和公正性，建立了市场化的减排机制。这一举措不仅帮助中国实现了 碳排放总量的控制，同时也在国际贸易中确保了公平竞争，为国内企业参与国际 市场创造了更加公正的环境。通过这些措施，中国在推动绿色经济转型的同时， 也维护了多边贸易体系的稳定，展现了其在国际可持续发展领域的承诺。
在新能源领域，政府初期的补贴推动了产业的快速发展，但近年来中国逐步 减少对光伏、风能和电动汽车领域的补贴。以光伏行业为例，2018 年实施的“531 新政”大幅削减了光伏补贴，同时限制新增光伏项目的规模。随着补贴的减少， 中国光伏企业通过提升技术水平和降低生产成本来提高竞争力，逐步转向平价上 网，从而在全球市场中占据优势地位。 在电动汽车领域，政府的补贴政策从 2017 年开始逐步退坡，直至 2022 年全 面取消购置补贴。这种补贴的退坡加速了行业的市场化进程，促使企业通过技术 创新和成本控制赢得市场。2018 年中国有多达 480 家电动车制造商，但由于激 烈的市场竞争，目前仅剩约 50 家企业存续。这种竞争压力促使企业不断提升技 术水平，并降低生产成本，从而在国际市场上占据更有利的位置。 通过减少补贴、强化市场竞争和遵循 WTO 国际规则，中国在绿色经济转型 过程中取得了显著进展，不仅实现了国内产业结构的优化，也为其他发展中国家 提供了有益的借鉴。
2. 市场驱动的新能源产业繁荣 中国在新能源领域的成功不仅依赖于政策的初期推动，更依赖于日益激烈的市场竞争和技术进步。麦肯锡全球研究院报告《中国对全球创新影响力》指出， 如果中国企业在该行业获得的全球收入超过 12%，相当于中国在全球 GDP 中所 占的份额，那么该行业就被归为创新能力强的行业。中国的新能源产业正好符合 这个类型，通过规模经济实现创新。例如，中国的光伏产业不仅在全球市场占据 主导地位，还通过技术创新和规模化生产，大幅降低了太阳能发电的成本，推动 了全球光伏产业的发展。电动车领域同样通过市场竞争取得显著进展，易小准指 出，在电动汽车产业中，根据赖特法则，中国电动车产业每当产量翻倍，生产成 本就下降超过 20%。到 2023 年，中国电动车保有量已接近 4200 万辆，占全球总 量的 61%，进一步巩固了中国在全球电动车市场中的领导地位。 中国新能源产业的繁荣，是政策与市场双轮驱动下的成果。市场竞争带来了 技术进步与生产效率的提升，使得中国在全球清洁能源供应链中占据重要位置。 通过出口绿色技术和推动国际市场合作，中国不仅促进了国内绿色转型，也为全 球减碳目标的实现做出了积极贡献。
