碳中和背后蕴藏的巨大商机可以为两国深化合作提供广阔的 空间。
1. 能源安全与全球能源治理 欧盟和中国在能源转型方面面临类似挑战：能源进口依赖度较高，都 希望提高能源安全（和效率）；在中东有共同的能源供应商；对中亚和非洲 的资源进口依赖高。中国和欧盟可以加强在能源安全保障和全球能源治理 领域的对话，围绕主要能源消费者的共同关切，加强与能源供应国的政策 协调，探讨解决能源安全问题的互利方案。此外，全球能源转型存在巨大融 资需求。欧盟同样需要巨额投资，且不同于中国或其他发展中国家仍在进 行大规模城市建设，建设楼宇时会直接采用最新技术，欧盟成员国中不少楼宇和传统设施陈旧，改建和转换能源使用模式可能需要更多投资。这也 需要推动全球层面的能源转型投资。
2. 能源转型与能源效率 与中国的相关标准相比，欧盟的能效标准较为领先。欧盟的能效国际 合作计划特别强调重点加强与非洲等不发达地区合作，推广清洁炉灶等节 能措施。中欧紧密的经贸关系需要继续在未来深化双方在能效标准、能效 标识制度、产品生态设计等领域的合作，特别是在工业、交3. 电力系统改造与智能电网 能力建设是中欧在从电网整合到能效标准等广泛领域合作项目的经常 性内容，它帮助中国跟上了能源相关技术的最新创新步伐。欧盟目前正在 对电力市场进行改革，以减少电力市场的投资不确定性并加速建设本土和 有竞争力的可再生能源。中国也在加快构建新型电力系统，提升灵活性和 安全性，并通过价格信号促进新能源投资。中欧之间可以在以往合作基础 上，继续加强智能电网、可再生能源并网以及大型电网的安全管理等方面 的合作，分享能源系统韧性和电力系统规划专业知识，加速欧洲以电、氢为 主的终端能源系统与中国绿色低碳转型路径的对接，提升中欧技术互补性 和互容性，这是对中欧双方都有利的解决方案。当然合作仍然需要克服几 大挑战：一是在目前的市场条件下，能源行业投资资金受限，二是电网连接 能力不足或储能技术尚不成熟，阻碍了可再生能源的部署潜力，三是存在 市场准入壁垒，降低了企业跨境投资的积极性。
4. 清洁能源与技术 可再生能源曾是中欧能源关系框架内开展的联合科研项目和能力建设 项目中最发达的合作领域之一。促进可再生能源的发展创造了巨大的投资 需求，也给双方企业带来了巨大的发展机会。但目前双方在此方面的商业 合作面临巨大挑战。欧方认为在政府补贴的支持下，成本较低的中国制造通、能源、节能 建筑、消费品、供暖和制冷（包括热电联产）等方面的合作。商进入市场，向价值链上游移动，取代了欧洲公司和工作岗位，引发了严重 的贸易争端。迄今最大的争端是关于太阳能电池板。但要实现欧盟 2030 年 的减排目标，中国的太阳能产品和风力涡轮机将是不可或缺的。
实现碳中和目标，欧盟需要在 2030 年前部署不少于 660 吉瓦风电和 500 吉瓦光伏，预计未来 10 年欧洲年均新增风电、光伏装机容量分别可达 55 吉瓦和 40 吉瓦。欧盟需要仔细权衡这种紧张关系对欧洲的负面影响。选 择与中国脱钩，必然制约欧洲的绿色转型进程。在光伏等行业，中国已经建 立了全球领先的产能，而欧盟在新技术、新理念和政策措施方面也具备独 特优势，双方考虑在该领域建立伙伴关系，是实现双赢的最可能途径。
1. 电动汽车 当前新能源汽车市场正处于巨大增长的轨道上，整个产业链存在着创 造重大价值的机会。电动汽车在中国和欧洲市场发展潜力巨大。但欧洲新 能源车行业的发展主要面临三大障碍，一是基础设施严重不足，影响新能 源汽车的广泛使用，且基础设施投资成本高，投资受限；二是关键材料的硬 性羁绊。按照鲁汶大学的研究结论，欧盟除了需要 35 倍以上的锂和 7-26 倍 的稀土金属外，锌、铝、铜、硅、镍和钴都需要在该地区目前使用的年供应 量基础上分别增加 15%、30%、35%、45%、100%和 330%。欧盟通过回收 和增产仅能满足域内能源转型 70%的需求。而中国在一些关键矿产，如稀土和锂等开采和生产领域，对欧洲市场拥有较大优势。中欧双方加强低碳交 通领域的贸易与投资合作是对双方都有利的政策选择。
2. 碳市场与碳定价 欧盟一直积极支持中国碳市场建设，提供了大量的能力建设方面的帮 助。碳市场的发展是一个不断探索和提升的过程。作为全球 ETS 市场的领 导者，欧盟的下一步显然是希望通过与其他市场建立更多的联系来获得协 同效应，包括协助更多国家完成建立碳市场，或进行区域碳市场的基础设 施建设，建立有效的 MRV（措施，报告，验证）制度；鼓励其他碳市场不 断提升碳定价。无论市场覆盖范围还是成熟度，中国与欧盟都存在较大差 距。未来双方可加强以下方面的合作：一是碳排放核算标准和方法的相互 认可；二是碳定价方法的互认，特别是与碳边界调整机制（CBAM）要求有 关的计算中国企业实际支付碳价的合适方法；三是碳信用市场建设经验的 分享；四是探索更大范围进行碳市场链接的可行路径，比如覆盖更多中欧 碳市场控排行业和企业的可能方法。
3. ESG 投资与绿色金融 中国与欧盟于 2019 年 10 月发起可持续金融国际平台（IPSF），目标是 分享可持续金融的最佳实践、加强可持续金融方法和工具的协调，动员私 人资本进入环境可持续投资领域。2021 年 3 月中国人民银行宣布与欧盟合 作推动两个市场采用共同的绿色分类标准。未来的合作可以考虑以下内容： 一是进行深化与 G20 各成员的金融合作，加速全球绿色金融标准的统一， 促进全球市场对绿色债券的信任；二是推动中欧两地的企业和政府机构更 便捷地获得绿色债券融资，推动全球绿色项目的落地和发展。
4. 第三方市场绿色合作 第三方市场合作以经济可行性、社会和环境可持续性为基础，秉持互 利共赢、共同协商、市场规则和公平竞争的原则，是一种较新的国际合作模 式。中欧在第三方市场合作方面已经积累了诸多经验。中法企业在油气、核电、机场、环保等多个领域开展的第三方市场合作推动了非洲、东南亚重点 项目的实施和中东欧等合作示范。走绿色低碳发展道路已经成为全球趋势， 而发展中国家尤其需要提升此方面的能力建设。未来中欧企业发挥互补优 势，共同推动第三方市场的绿色发展大有前景。
5. 循环经济 中国和欧盟都是循环经济商业模式的倡导者。2024 年 4 月，欧盟和中 国就循环经济合作路线图达成一致，具体行动重点是塑料污染治理、电池 回收利用、废旧纺织品回收利用等，这些都是全球环境治理中的焦点议题。 在中欧循环经济合作备忘录指引下，中欧循环经济产业也有望开展务实的 项目和技术合作。
6. 低碳城市 建设智慧、绿色、低碳的城市是全球城市化的趋势，也是欧盟的强项和 中国的发展目标。低碳城市合作不仅将促进中欧在节能技术方面的合作， 还可以加强政治互信，深化文化和旅游交流。未来双方可以加强智慧城市、 城市低碳能源供应、低碳城市交通、低碳城市建筑、低碳城市治理等方面的 经验分享与项目合作。
比较中欧能源安全和绿色转型的政策设计和优先事项，可以看出，能 源安全、气候变化、环境保护均是双方实现可持续发展的首要任务，也是中 欧关系的重要组成部分。在能源安全与绿色转型领域，中国拥有市场优势 和成本优势，能够使清洁技术快速实现规模化生产，降低绿色溢价；而欧盟 拥有先发优势，绿色经济转型及碳排放交易体系相对完善，中欧双方的合 作潜力远大于竞争冲突。未来双方需要摒弃零和博弈观念，深化合作，开拓 绿色市场和产业规模，引领绿色低碳产业增长点，助推全球气候治理和气 候政治发展。 但目前中国被欧盟定义为经济竞争对手和系统性竞争对手，欧洲政治 精英目前对中国的焦虑和“不安全感”与日俱增，部分欧盟的政治家甚至滋生借助美国来制衡中国的想法。欧盟还通过跨大西洋伙伴关系、G7、联 合国气候大会等平台加大了与美国在气候议题上的统一战线，又提出碳边 境调节机制敦促其他国家提升气候雄心。因此在评估中欧的合作空间时， 不仅需要充分考虑双边的贸易、经济和技术竞争问题，还需要妥善解决其 他因素对中欧合作的影响，包括美国因素、地缘冲突、黑天鹅事件等。
