全球经济延续低速增长，叠加新型绿色贸易壁垒的构筑增强， 给我国经济发展和能源转型带来新挑战。
近中期看，全球经济仍将延续低增长态势，通胀风险犹存， 财政等政策不确定性上升。同时，发达经济体正加速构建以碳排 放为核心的新型绿色贸易壁垒，特朗普“新政”下的美国能源和 环保政策或面临转向，贸易政策趋严，对我国钢铁等传统制造业 及出口增长主力“新三样”的发展都将形成新挑战，外部政治经 济环境日趋复杂。
全球经济低增长趋势仍将持续，通胀下行放缓，政策不确定性 上升，外部发展环境风险提升。“十五五”时期，受到人口老 龄化、新增就业减少、地缘风险上升等因素共同作用，主要经 济体的潜在经济增速将呈现持续放缓态势。发达经济体降通胀 面临进一步挑战，美元上行压力增加，新兴和发展中经济体也 将遭受不利的溢出效应。随着债务上升、经济增速放缓和赤字 增加，一些国家的债务形势不容乐观。多边贸易体系受到挑 战，政策不确定性显著上升。
发达经济体碳贸易政策制定显著提速，碳贸易壁垒形成新挑 战。发达经济体正构建以碳排放为核心的新型绿色贸易壁垒， 以主导新一轮国际经贸规则制定。欧盟碳边境调节机制、欧盟 《新电池法》、美国《通胀削减法案》等政策的逐步实施，将对 我国传统制造业及“新三样”等清洁行业出口形成新挑战。 特朗普“新政”下的美国能源和环保政策或面临转向，贸易政 策趋严，机遇与挑战并存。一方面，鼓励化石能源发展、支持 页岩油气开采、放松 LNG出口项目审批限制等政策，将促进 全球市场油气供给的增加，利好我国油气进口需求。另一方 面，在“美国优先”“制造业回流”的理念下，美国或将采取 更加激进的关税政策，使我国出口贸易面临挑战，也有可能加 速相关产业链转移趋势。
我国经济社会发展转向高质量发展阶段，内外部不确定性因 素犹存，但长期向好趋势不改。经济增长动力转换，新型工业化 进程加速，新质生产力发展加快，为能源转型发展注入新动能。 我国经济处于结构调整、转型升级的关键期，高质量发展成为 破题之钥。从发展态势看，我国经济发展的基本面没有改变， 随着各项存量政策效应继续释放，特别是增量政策出台实施， 市场预期明显改善。一揽子增量政策推出，更加注重提高经济 发展质量，统筹高质量发展和高水平安全。既注重解决当下突 出矛盾，又着力推动经济稳定向上、结构向优、发展态势持续 向好。“两重”“两新”加快推进，增加地方化债资源 10万亿 元等形成化债“组合拳”，为地方发展减负担、增动能。
内外部不确定性因素犹存，但经济增长动力转换、新质生产 力发展加速，能源消费增速短期有所回弹、中远期将步入减 速达峰轨道。当前至 2030年，我国将全力实现经济高质量发 展、GDP平稳增长、高水平城镇化建设和高等教育人口规模 扩张，这些都需要能源供需规模进一步扩大。外部环境不确定 性风险犹存，内部有效需求相对不足，预计 2030年前，我国 第二产业仍需起到稳定宏观经济大盘的压舱石作用，其增加值 在GDP占比将保持在 30%左右，对能源消费总量起到托举作 用。产业内部结构调整将对能源消费量及结构产生重要影响， 高端制造业、战略性新兴产业加快发展，叠加生产性服务业的 升级发展，将有利于促进产业领域能源利用效率提升。经济增 长内生动力转换和新质生产力加速发展，将推动我国经济发展 逐步转向高质量发展新阶段。
