特朗普当选将给中国和欧洲带来诸多挑战和机遇。
特朗普在竞选中表示将重启贸易战，对中国商品征收60%的关税，并对所有美国进口产品征收 10%至 20%的关税。特朗普认为保护主义举措将促进美国就业和经济增长，但这一政策将冲击美国与欧盟和中国这两个最大贸易伙伴之间的关系。如果美国对欧洲实施关税，这将削弱欧洲出口产品（如钢铁、汽车、奶酪和葡萄酒等）在美国市场的竞争力。高度依赖对美贸易的国家，如德国和法国，可能受到严重影响。此外，美国可能对欧盟施压，要求其减少与中国的经贸联系，导致欧洲面临艰难抉择。中国是欧盟的第二大贸易伙伴，2023年双方贸易额达 7390 亿欧元。若中欧贸易受到影响，欧洲的通信设备、自动化设备和制药行业将受到冲击。
欧洲应对特朗普的关税政策需在反制与合作之间找到平衡。欧洲国家可能采取多元化策略，包括反制措施、谈判妥协和内部市场深化。然而，成功实施这些策略的关键在于欧洲国家能否在复杂的内部政治环境中保持团结并迅速行动。欧洲国家在面对美国时可能难以达成统一立场，部分国家可能更倾向于与美国达成协议，而其他国家则希望采取更强硬的立场。欧盟可能采用反制机制，如欧盟“反胁迫工具”（Anti-CoercionInstrument）15。该工具允许欧盟采取征收报复性关税、限制服务贸易和知识产权保护等一系列反制手段。此外，欧洲还可以与美国的个别州建立更紧密的经济联系，从而规避联邦层面的政策风险。欧盟有可能在能源、科技和农业等领域与这些州建立互利合作，这不仅有助于深化双方经济联系，还可能削弱联邦政府的贸易保护主义立场，从而减轻对欧盟经济的负面影响。
欧洲也可能采取务实的“交易性策略”以避免全面贸易战，扩大对美关键商品的进口，从而换取关税豁免。具体措施包括从美国进口更多液化天然气（LNG）和大豆等商品，这是 2018 年特朗普与欧盟前主席容克曾达成的协议。此外欧盟和美国还可以加速推进钢铁和铝的可持续生产安排以及关键矿产协议等谈判。此策略倾向于向美国妥协，通过加深美欧经济合作，减轻美国对欧洲的关税威胁。 欧盟内部可能加速推动服务市场的一体化和加强产业链合作，以增强区域经济韧性，减少对美依赖。欧盟可能通过深化内部经济合作，推动数字市场和能源市场一体化，强化本地制造能力，减少美国政策对欧盟成员国出口和供应链的潜在冲击。
特朗普在竞选中宣称将减少对乌克兰的援助，推动乌克兰与俄罗斯和平谈判，尽快结束俄乌冲突。对于欧洲来说，这意味着美国可能将减少对北约和乌克兰的支持。根据北约 2024 年的数据，目前美国每年为北约提供35亿美元，占北约总预算的 15.8%，与德国并列第一16。特朗普的外交政策可能使欧洲国家陷入两难境地。英国和北欧国家可能倾向于支持增加国防开支，继续援助乌克兰并弥补北约的资金缺口。然而，其他欧盟国家（如匈牙利）则可能反对增加预算。在这一背景下，欧盟可能会加速建立更为独立的防务框架，加强内部合作。然而，进一步增加对乌克兰和北约的支出，将对欧洲各国本已紧张的财政预算构成巨大压力。如果因预算限制而减少对乌克兰的支持，乌克兰可能被迫与俄罗斯妥协，以换取和平。这种情况不仅会削弱欧洲国家的国际影响力，还将对欧洲的共同安全政策构成严重挑战。
为了应对特朗普的外交政策，欧盟可能用向美国进口能源作为筹码，换取美国的支持和关税豁免。11 月 8 日，欧盟委员会主席冯德莱恩在电话中对特朗普表示，欧盟正在考虑用美国出口的液化天然气替代俄罗斯天然气17。从美国的视角来看，俄乌冲突为其提供了一个宝贵的机会窗口，利用欧洲与俄罗斯关系紧张的局势，重新塑造欧洲的能源格局，将欧洲对俄罗斯能源的依赖转向美国。这种转变有望为美国带来长期利益。俄乌冲突暴发后，欧洲大幅减少从俄罗斯进口天然气，改为采购美国液化天然气，美国天然气供应商因此成为主要受益者之一。2023 年，美国供应了欧洲19.4%的天然气和48%的液化天然气18。根据美国能源信息署的数据，2023 年美国液化天然气出口收入超过 300 亿美元19。截至 2024 年第二季度，美国是欧盟最大的液化天然气供应国，占欧盟液化天然气进口总量的 44%，其次是俄罗斯（19%）和卡塔尔（12%）20。欧洲也是美国液化天然气和原油出口的最大单一市场，2024 年占美国液化天然气总出货量的 49%和美国原油出口的 47%。
虽然特朗普仅剩一个总统任期，但为了确保政策的延续性，并践行“美国优先”的承诺，其政府可能会加大与欧洲的能源贸易，减少贸易逆差，并进一步巩固美国作为欧洲最大液化天然气供应国的地位。得克萨斯州和宾夕法尼亚州是美国天然气的两大主要生产地，两州产量合计占全美总量的45.6%21。得克萨斯州是共和党的传统票仓，拥有 40 张选举人票和38 个众议院席位，是除了加利福尼亚州之外美国选举人票和众议院席位最多的州，具有重大的政治影响力。宾夕法尼亚州则是关键的摇摆州，拥有摇摆州之中最多的19 张选举人票和17 个众议院席位，并在此次大选中支持特朗普。为了稳固这些关键地区的选民基础，特朗普政府可能会进一步推动液化天然气出口。此外，俄乌冲突还为美国国防工业带来巨额投资，欧洲可能通过增加对美武器采购换取美国的支持。美国对乌克兰的军事援助大部分并未直接送往乌克兰，而是用于支持本土国防工业和创造就业机会。自2022 年以来，美国已向乌克兰提供了总计 1130 亿美元的援助，其中多达680 亿美元流向美国本土，用于更新老旧军备和生产新型武器22。这些投资惠及37 个州的国防产业，尤其是得克萨斯、亚利桑那、密歇根、宾夕法尼亚和阿拉巴马等州，它们获得了包括标枪导弹和制导多管火箭系统（GMLRS）在内的大量合同，并创造了大量就业岗位。这些通过俄乌冲突获益的州，可能会影响特朗普对欧洲和乌克兰的政策。
特朗普上台可能对全球气候政策产生深远影响。特朗普表示将全面放开化石燃料开发，并再次退出《巴黎气候协定》。特朗普也明确反对拜登政府2022年通过的《通胀削减法案》（IRA），该法案是美国历史上最大规模的环保立法，计划投资 5000 亿美元绿色补贴帮助美国实现气候目标。这一政策会可能影响欧洲的低碳经济转型，欧洲将面临保障能源独立和推动绿色转型的双重压力。欧洲可能依靠自身的能源转型意愿和公众支持维持绿色发展势头，但绿色政策的实施将面对更多质疑。在能源领域，特朗普政府可能大幅增加石油和天然气的开采和出口，并取消拜登政府对新液化天然气项目的许可限制，为欧洲能源市场带来不确定性。
全球气候治理也将受到特朗普当选的冲击。美国对全球变暖负有10%以上的责任，美国气候政策转变会对全球产生影响。在COP29 全球气候峰会上，支持发展中国家应对气候变化是关键议题，特朗普上台可能迫使欧盟在全球气候领导中承担更大责任。如果没有美国的支持，发展中国家将更难筹集足够资金推动绿色转型，加大全球应对气候危机的难度。
特朗普的当选将为中欧关系带来多层次的挑战与机遇。这些变化不仅涉及经济和贸易，还涵盖地缘政治和气候政策等领域。在经济和贸易层面，特朗普政府可能会对中国和欧洲国家加征关税，尤其是在钢铁、汽车等关键领域。这将直接冲击中欧与美国的贸易关系，导致全球供应链的中断和经济波动。特朗普的逆全球化政策会给中国和欧洲带来更多合作的空间。在面对美国贸易保护主义时，中欧可能加大双边贸易，深化经济关系，尤其是在制造业、技术合作等领域。欧洲在美国压力下，可能寻求与中国更加密切的经贸合作。为了应对特朗普政策带来的不确定性，欧洲可能加速推进经济多元化，减少对美国市场的依赖。这为中国企业提供了更多进入欧洲市场的机会。
电动汽车和数字创新等相关产业的合作有可能成为中欧关系的突破口。2024 年第二季度，欧盟对华直接投资（公开宣布的项目）上升至57.4亿欧元，为过去五年来的最高水平，其中欧盟对华绿地投资达到创纪录的36亿欧元。德国在欧盟对华直接投资中起到最关键的作用，2024 年上半年，德国对华投资占欧盟对华总投资的 57%。这些投资主要由德国汽车行业推动，涉及电动汽车和先进制造等领域。2023 年 5 月，宝马与华晨汽车的合资企业华晨宝马汽车（BBA）宣布投资 100 亿元人民币在沈阳建设新工厂。2024 年4 月，宝马宣布计划向其位于沈阳的工厂追加投资 200 亿元人民币，使该工厂的总投资额达到1050亿元人民币。这笔资金将用于建设纯电动汽车生产线23。2023 年7 月，大众汽车集团向小鹏汽车投资约 7 亿美元，持有小鹏汽车约4.99%的股份。2024年4月，大众汽车集团宣布计划在中国投资 25 亿欧元，扩建位于合肥市的生产和创新中心24。此外，2023 年 11 月，梅赛德斯奔驰和宝马集团达成协议成立合资企业，在中国建立大功率充电网络，目标是到 2026 年底建成1000 个大功率充电站和约 7000 个充电桩。2024 年 9 月，梅赛德斯奔驰集宣布将与中国合作伙伴共同投资超过 140 亿元人民币，推出多款基于新架构的汽车。从2025 年开始，梅赛德斯奔驰将投产专为中国市场设计的全新电动车型25。在先进制造领域，2023年 6 月，西门子宣布扩建其位于成都的数字工厂，承诺进一步投资1.4亿欧元。同年 6 月，德国化学品和消费品公司汉高宣布投资1.2 亿欧元在山东省兴建一座新的“智能工厂”，旨在提高其在中国的耐冲击粘合剂产品的生产能力。
在地缘政治层面，特朗普可能会减少对北约和欧洲的支持，转而关注美国自身的利益，这将迫使欧洲增强自身的外交自主和防务能力，加速建设独立的防务框架。欧洲可能会寻求与中国在全球事务中加强合作，尤其是在解决全球安全问题、应对地区冲突方面。中国与欧洲在联合国等多边机构中的合作将变得更加重要。
在气候政策层面，特朗普倾向于推行以化石燃料为主的能源政策，并退出《巴黎气候协定》，这将对全球气候治理和绿色转型产生负面影响。在美国退出的情况下，欧洲和中国有望在全球气候治理中发挥更大的作用。中欧可以加强合作，共同推动气候政策的制定，特别是在绿色技术、可再生能源和碳交易等领域。在 COP29 气候峰会上，各国政府通过了新的联合国国际碳市场标准，为中欧合作带来了新的机遇26。中欧可以通过建立国际碳市场、制定国际可持续标准、技术合作等方式推动全球气候目标的实现。绿色技术和清洁能源产业可能成为中欧关系的新突破口。中国和欧洲在推动低碳经济转型过程中，可能加强在绿色技术研发、电动车、可再生能源等领域的合作。这不仅有助于中欧经贸合作，也有助于全球气候目标的实现。 总之，特朗普的当选无疑会加剧中欧面临的挑战，特别是在贸易、地缘政治和气候政策方面。然而，这也为中欧关系带来了新的机遇，中欧可以通过加强经贸交流、共同推动全球气候治理和战略安全合作，化挑战为机遇，寻求共同利益。
