经济整体体量稳步提升，工业支柱作用凸显。
党的十八大以来，我国县（市）经济总量增量近 20 万亿元。我 国县（市）GDP 总量从 2012 年的 27.8 万亿元增长到 2022 年的 46.7 万亿元，先后跨越了 30 万亿和 40 万亿台阶。期间不少地方“撤县设 区”，我国县（市）行政区划数量净减少 126 个，县域经济总体仍保 持较好增长态势。工业经济拉动县（市）经济的支柱作用再度凸显。 2012-2022 年间，县（市）第二产业增加值占 GDP 比重从 2013 年的 52.5%下滑到 2020 年的 40.2%，而后持续回升到 2022 年的 42.6%。前期下滑主要有三方面的影响因素：一是原有很多工业大县都 “撤县改区”，县（市）工业经济规模受到一定程度影响；二是较多 县（市）的工业转型升级不足，工业经济增长遇到瓶颈；三是大多数 县（市）的服务业发展迅速，占比上升，尤其是以消费为代表的生活 性服务业。近年的持续回升亦有两方面因素：一是县（市）在战略性 新兴产业扩散中受益较多，新能源、新材料、高端装备制造等众多项 目在县（市）落地；二是县（市）成为新一轮沿海发达地区产业转移 的重要承载地，2021 年起，浙江等沿海地区开启新一轮的“腾笼换 鸟”，一些地区县（市）在丰富的要素资源、归雁经济等多重因素加 持下，承接了大量的产业转移项目。
人口小县机构改革是新阶段县（市）治理现代化的重要攻坚方向。 党的二十届三中全会上审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改 革 推进中国式现代化的决定》明确指出要“稳妥推进人口小县机构优 化”。根据第七次全国人口普查的数据，参考山西省 15 万人作为界定 人口小县的标准，截至 2020 年底，全国低于 15 万人的县（市）数量 达到了 394 个，占全部县（市）数量的比例超五分之一（见图 2）。本 轮人口小县机构改革逐步铺开。山西省人口小县数量较多，率先在 2020 年启动了人口小县机构改革。目前，山西已启动第三批试点县机 构改革，累计涉及 11 个县（市）。青海、湖南、安徽、甘肃、江西、 陕西、福建等省份正相继释放开展人口小县机构改革的信号。其中， 山西人口小县机构改革举措主要包括，一是加大职能相近的党政机构 重组整合力度，变“单兵作战”为“兵团攻坚”；二是简化党政部门中 间层次，精干设置内设机构，改善上下沟通和政出多门现象；三是大幅精简压缩事业单位机构和人员编制，县直事业机构实行限额管理， 推进编制资源下沉等。
县（市）是我国推进新型城镇化的潜力地区。一方面，待城镇化 的人口主要在县（市），根据国家统计局数据，2023 年我国常住人口 城镇化率达到 66.2%，尚未城镇化的 4.77 亿农村常住人口主要分布在 县（市）。另一方面，县（市）自身的城镇化水平仍有较大提升空间， 据《中国人口普查分县资料—2020》数据，2020 年底，我国县（市） 总体的城镇化率为 48.74%，远低于全国平均水平（63.89%）。县（市） 新型城镇化建设的集中潜力片区在东、中、西三大区域板块均有分布。 2024 年，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动 计划》（以下简称《五年行动计划》），指出要重点突破冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区 （见图 3）。这些集中片区的县（市）整体表现为人口较多且城镇化率 较低，亦是产业转移的重要承载地。《五年行动计划》将培育特色优 势产业集群、促进产业园区提级扩能、强化产业发展人才支撑、增强 城镇综合承载能力列为实施潜力地区城镇化水平提升行动的重点任 务。坚持以人为本，推动人产城融合，推进新型工业化新型城镇化协 同发展是新时代县（市）推进新型城镇化的重要方向。
县（市）规上工业企业数量由降转升。我国县（市）拥有的规上 工业企业数量，从 2013 年的近 21 万家下降到 2019 年的约 18.4 万 家，净减少数量达 2.5 万家，除受“撤县设区”的影响外，但也反映 了县（市）工业发展主体活跃度有所下降。2020 年以来，县（市）规 上工业企业数量重新进入增长通道，2022 年达 22.1 万家，表明了县（市）工业发展迎来新空间。近年县（市）规上工业企业数 量占全国的比重趋于稳定。2019 年以来，县（市）规上工业企业数量 占全国的比重保持在 49%-50%区间，县（市）的工业发展主体活跃度 较好。
