对多国实体出台多物项出口管制措施。
2024 年 6 月 21 日，日本内阁府通过“对俄罗斯相关实体与个人实施资产冻结 等措施”。同日，日本外务省在《外汇法》框架下对多个国别的实体采取冻结资产、 禁止特定产品及技术出口措施。上述实体包括 14 个日本外务省指定的俄罗斯实体， 以及来自其他国别的 10 个实体。其中，俄罗斯实体占比为 58.3%，中国实体占比 16.7%，中国香港实体占比 12.5%1。
同日，日本内阁府出台《修改出口贸易管制令的政令》，规定对中国、印度和 哈萨克斯坦实体禁止出口措施于 7 月 3 日起正式施行。禁止出口的产品为《出口贸 易管制令》附表 2-3 所列的除奢侈品外的所有产品；禁止出口的技术包括《外汇 令》附表所列第 1 至 15 项技术，以及《外汇令》第十八条第 3 项规定的由日本经 济产业大臣以通知形式确定的技术。
近年来，日本政府每年更新“外国最终用户清单”2 ，增减其中外国实体。2023 年 12 月 6 日，日本经济产业省再次修订外国最终用户清单，新增 42 家外国实体，其中 有中国实体 7 家，占新增实体数的 16.7%3 。该修订自 12 月 11 日开始施行 4 。 截至 2023 年 12 月，日本“外国最终用户清单”共有 15 个国别或地区的 706 个外国实体，其中包含 101 个中国实体，占比达 14.3%；中国香港和中国台湾实体 占比分别为 1.1%、0.6%。
2024 年 7 月 8 日，日本经济产业省公布《根据出口贸易管制令附表一和外汇令 附表的规定，修改部分规定货物或技术的省令》，正式将 5 项半导体和量子计算机 相关产品及技术纳入出口管制清单。同时，该省令修订了出口管制清单内的 23 项 半导体制造设备的技术参数 1 。
针对未纳入出口管制清单中的技术，日本政府拟制定基于《外汇法》技术管理 的官民对话制度。 2024年4月24日，日本经济产业省下设安全出口管制政策小组4 发表中期报告， 指出“传统防扩散出口管制框架已经到了一个转折点”，日本应探索对“清单管 制”物项以外技术的管制。该报告建议，日本应就以下四点审视出口管制制度及运 作：（1）评估出口管制方法中“清单管制”的补充方法，以解决两用产品和技术用 于军事可能性提高的问题；（2）利用《外汇法》框架下的机制，建立公共和私营部 门间技术转让的对话框架；（3）探索多层次国际合作，实现灵活有效的出口管制；（4）基于利益相关方的安全考虑，简化并优化出口管制制度及实施 1 。 2024 年 9 月 6 日，日本经济产业省对《关于修改与贸易相关交易的
2024 年 9 月 6 日，日本经济产业省对《关于修改与贸易相关交易的部长条例草 案》启动公开意见征询，截止日期为同年 10 月 5 日。草案提出，随时间推移，技 术转让可能出现“转让时无法预料的军事用途”。为加强安全保障，将在《外汇法》 框架下，建立事前报告及官民对话制度对重要技术转让进行管理 2 。 该制度规定，经营主体在签署相关技术转让合同前，需向日本经济产业省进行事 前报告。报告后，双方将进行官民对话，判断转让的潜在风险、讨论转让方案等。对 话原则上在 30 天内进行。如日本经济产业省认为无法消除“技术泄露”风险，将发 出要求经营主体申请出口许可证的通知。若未进行事前报告，有关部门将根据《外 汇法》提出指导建议、命令，如经营主体不遵守将适用惩罚措施。该制度运行概况 如图 10-3。 草案对“技术泄露风险高”的技术和转让行为范围进行界定，将技术定义为： （1）其他国家感兴趣、同时日本不可或缺且具有优势的技术；（2）可能转用于军事 用途，日本企业可能成为获取技术的目标。转让行为包括：（1）向子公司、合资公 司转让制造技术，委托其他国家企业制造、提供制造许可证等；（2）其他可能导致 “他国自行制造研发相关产品”的技术转让交易。在草案中，日本经济产业省将10项技术作为技术转让管理的对象（见表10-3）。 同时提出在制度正式实施后，将通过与产业界的对话和调查分析，适时追加需要进 行管理的技术 1 。
