农 业作为国民经济基础产业，支持青年群体扎根“三 农”开展创新创业的政策贯穿中国“乡村振兴” 战略的全过程，成为支持青年人才创新创业政策 体系的关键组成部分。
1.1 青年人才的政策概述
2013 年以来，中国各级政府各部门围绕乡 村发展、乡村建设等重点工作，引导、鼓励和支 持青年人才积极投身农村创新创业，不断建立健 全相关政策体系。中央政府及有关职能单位（部 门）从总体政策框架和制度设计层面为青年人才 开展三农领域的创新创业提供了制度保障，在全 社会营造了良好的创新创业环境。 中央政府及有关职能单位（部门）为推动 青年人才扎根乡村建设，出台了一系列政策措施 （见附录）。围绕资金支持、财税优惠、场地支 持、公共服务支持、市场准入、人才引进和人才 培训等有关创新创业的各方面构建了立体化的政 策体系和指导方针，为广大青年人才利用好农村 地区的广阔空间，开展自主创业和灵活就业，推 动乡村振兴提供制度保障。 地方各级政府和主管单位以中央政府的总 体方针为指导，因地制宜发布并实施了一系列促 进青年人才开展创新创业的政策措施，服务三农 发展（见附录）。这些政策鼓励地方青年人才投 身乡村振兴，凝聚青年人才力量，推动实现青年 人才的高水平发展的政策措施，成为推动地方社 会经济发展的重要力量。
1.2 青年人才政策的主要内容
围绕推动青年人才创新创业，鼓励青年投 身乡村广阔天地，中国已经搭建了一套相对完善 并不断健全的创新创业政策体系，形成了以产业 扶持、人才保障、创新创业引导等为核心的多维 度、立体化政策支撑；政府还与相关部门、高校、 企业等建立紧密的合作关系，形成创新创业生态 系统，共同推动青年人才的创新创业活动。
鼓励青年在农村地区开展创新创业实践。 中国坚持积极推动高校、职业教育机构等 开展创新创业教育，为青年人才提供必要的知识 和技能。学校开设创新创业相关课程，组织创新 创业竞赛和实践活动，培养创新思维和创业意识。 政府还鼓励学生积极参与科技创新项目，提供项 目资金支持和指导。为返乡下乡青年人才创业创 新提出了更系统、更全面、针对性更强的政策支 持，从市场准入、金融服务、财政支持、用地用 电、创业培训和创业园区等八个方面推动返乡下乡的青年人才开展创业创新。
奖励和激励青年创新创业 。为帮助青年人才创新创业，中国政府提供了 涵盖人才引进、技术指导、融资贷款等方面的政 策；不仅包括政策激励，更包括政策奖励。例如 湖北省要求在校大学生及毕业 5 年内的高校毕业 生初次创业租用经营场地，有条件的地方可给予 场地租金等补贴，补贴期限不超过 3 年；对孵化 成效突出的示范基地、青创园，各地可给予奖补。 被认定为省级大学生创业孵化示范基地的，最高 给予100万元奖补；被认定为国家级示范基地的， 再给予 100 万元奖补。
打造农业创新创业青年人才梯队。 鼓励青年人才创业项目同政府科研机构和 各类型企业之间的技术合作，促进科研成果的转 化和产业化，支持青年人才创新创业成果的转化 和可持续发展。不断完善创新创业导师制度，聘 请有经验和资源的导师为青年创新创业者提供指 导和咨询服务。导师根据自身经验，提供创新创 业项目的指导意见，帮助他们解决实际问题，提 高创新创业能力。中国农业农村部和财政部于 2022 年 11 月联合印发《乡村产业振兴带头人培 育“头雁”项目实施方案》，计划每年为每个县 培育 10 名左右“头雁”，用 5 年时间培育一支 乡村产业振兴带头人“头雁”队伍，带动全国新 型农业经营主体形成“雁阵”，夯实乡村产业振 兴人才基础。
1.3 青年人才政策的成效
重点围绕尖端科技、产业创新、社会服务、 乡村振兴等领域，为青年人才融入乡村建设，以 农村广阔天地为基础开展创新创业提供财政、金 融和政策支持。公开数据显示，截至 2022 年 11 月，全国层面已建成县域青年联合会所属青年创 业组织 2936 个，县域覆盖率达 95.4%[2]；组建 1.7 万人规模的各级青年创业导师队伍为超过 30 万名创业青年提供实践指导、解决实际问题。围 绕科技创新、乡村振兴等重点领域和创业初期青 年等重点群体，启动实施了“创青春”中国青年 创新创业项目支持计划、大学生乡村创业帮扶计 划等资助项目，累计提供各类资金、物资等超 1.4 亿元 [3]，切实为青年创业资金问题纾困解难。
青年人作为创新中坚，能够更好地架起传 统农业与新兴技术之间的桥梁。农业的传承创新 和可持续发展需要新一代的领导力量。然而乡村 青年间国际交流的机会相对较少，为青年搭建起 农业合作交流的平台，加强农业领域互学互鉴与 务实合作，对区域平衡发展、解决粮食和饥饿问 题具有现实意义。
中国青年农业科技创业创新的经验
随着科技的进步，新型农业技术如数字农 机、精准农业等已经逐渐渗透到农业生产的各个 环节。要将这些先进技术落地并发挥作用，就需 要有一批熟练掌握科技理论、具有实践经验的青 年人才来推动。在培养农业科技青年人才方面， 中国经验如下： 提高青年科技人才的创新能力。提升青年 从业者对农业生产领域新科技的应用水平，为青 年人才提供广泛的学术交流和实践机会，使农业 科技青年人才得以不断锤炼自己的创新能力。 强调跨学科合作和复合人才培养。农业科 技的发展往往需要涉及多个学科领域的知识和技 术，例如农学、生物科学、信息技术等。应该鼓 励不同学科背景的青年人才进行交叉学习和合 作，促进农业科技的创新和发展。 注重农业科研人员的实践能力培养。注重 产学研结合，让青年人才深入到实际的农田和 农村，了解农业生产的需求和实际情况，从而 更好地将科技成果应用于生产实践中，此外， 科技与实践的结合还有助于点燃农业青年创业 的星火。
中国支持青年农业产业领袖的经验
中国的“农村致富带头人”与国外的“农 业产业领袖”的概念在理念上有一定相通之处。 青年农业产业领袖可以运用先进的科技手段，改 造传统农业生产和农产品流通方式，促进农业的 高质量、可持续发展。在支持青年农业产业领袖 方面，中国经验如下： 开展各类面向青年农民和青年农业创业者 的培训活动。政府、企业、高校等不同主体组织 开展的农业技术培训、现代农业经营管理培训等， 不仅能筛选并培养一批发展意愿强烈、市场嗅觉 敏锐、经营能力出众的青年人才，还能持续提升 他们的技术水平和经营管理能力，带动青年农业 产业领袖身边的小农进入市场、为农业农村发展 注入新活力。 制定并落实一系列的涉农优惠政策。发展 中国家可以考虑采用农业科技补贴、土地优惠政 策、农业企业税收减免等，改变社会的传统观念， 鼓励青年投身农村创业创新，为他们的创业活动 提供政策便利、减轻经济压力，帮助渡过初期的 困难时期。 为农业创业创新活动提供金融支持。在农 村人口中普及金融知识，改善农村地区金融基础 设施水平，加大对农村地区的政策性金融资源支 持，鼓励商业性金融机构开发农村普惠金融产品， 为青年农民的创业活动，尤其是为处在发展初期 的农业小微企业提供金融服务。
中国青年创业创新经验的国际化前景
过去四十多年里，中国在农业技术、农业 经营管理、农业信息化等方面积累了众多经验， 这些成功经验能帮助提升南方国家农村人口的自 我发展能力。 许多发展中国家和地区，面临着与中国曾 经面临或者目前相似的农业发展问题。而青年可 以成为农业科技创新的先锋和农民减贫致富的带 头人，应支持国际青年互学互鉴、开展务实合作， 促进南南合作全球粮食安全的交流学习和创新发 展，为实现乡村振兴、促进产业发展，推动粮食安全做出更大贡献。在此选取了世界粮食计划署的项目模式作为示例，介绍国际机构的相关做法和 未来发展思路。
