无人机产业政策相继出台，加速各地产业发展。
1.1 顶层设计不断完善，多措并举支持无人机应用发展
多项政策陆续出台，引导无人机应用发展。2023 年，国务院、 中央军委公布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，该条例鼓励无 人驾驶航空器科研创新及其成果的推广应用，促进无人驾驶航空器 与大数据、人工智能等新技术融合创新。2024 年，工业和信息化部 印发《民用无人驾驶航空器无线电管理暂行条例》，规定了无线电频 率的使用范围、通信系统的管理要求、设备型号核准、无线电台设 置及安全管理、无线电干扰防控等方面内容。同年，四部委联合印 发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030 年）》，提出要在应 急救援、航空物流、城市空中交通、新型通用航空消费、传统通用 航空业务等领域深化试点应用。
1.2 空域管理改革持续推进，保障无人机飞行安全
2000 年，低空空域管理改革首次列入国家空管委工作计划，国 家空管委办公室在军航空管系统组织了小规模试点。2010 年 8 月， 一、无人机应用政策环境良好 2 国务院、中央军委下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》， 标志着我国低空空域管理改革的正式开启。空域管理由国家机构统 一规划、制订政策，具体管理和实施层面的事权下放到地方政府， 初步形成了一套新的低空空域管理模式。为适应新时期经济社会发 展的需要，自 2018 年起，国家空管委办公室先后批准四川、湖南、 江西、安徽的低空空域协同管理改革。四川省在全国率先成立由省 政府牵头、空管系统和地方公安部门共同管理的“四川省低空空域 协同管理委员会”，将原低空空域由军民航分块管理转变为军地民三 方协同管理，将低空飞行由管制指挥模式转变为目视自主飞行模式， 将任务、空域、飞行计划 3 个申请环节简化为飞行计划报备 1 个环 节，大幅简化了审批流程。此后，湖南、江西、安徽三省的低空空 域管理改革试点拓展，参照四川模式，均成立了由省政府牵头组成 的军地民三方低空域协同管理机构和运行管理中心。2024 年 4 月， 国务院以及中央军事委员会联合印发《无人驾驶航空器飞行管理暂 行条例》，进一步就无人机的空域和飞行活动管理进行了规范，为低 空空域管理改革提供了更加明确的法规依据。
1.3 无人机产业政策相继出台，加速各地产业发展
全国各地竞相布局无人机产业，以期在激烈的市场竞争中抢占 先机，推动本地经济的转型升级与高质量发展。广东、山东、安徽、 北京、四川等地均发布了推动无人机发展的相关产业政策。广东省 人民政府办公厅 2024 年印发《广东省推动低空经济高质量发展行动 方案（2024-2026 年）》，提出支持省内低空飞行器整机研发制造头部 3 企业做大做强，加快产品适航取证及商业化运营进程。山东省工业 和信息化厅等十六部门于 2024 年联合印发《山东省无人机产业高质 量发展实施方案》，提出要围绕无人机产业核心零部件、硬件、智能 化、无人机发动机、航空遥感和光电探测等进行基础公关和产品创 新研发。安徽省交通运输厅和省发展改革委印发的《安徽省加快培 育发展低空经济实施方案（2024-2027 年）及若干措施》则表示要聚 焦固定翼飞机、无人机、eVTOL 及民用直升机等整机，并针对关键 系统、零部件、关键材料及元器件开展技术攻关。北京市丰台区政 府 2024 年印发《关于促进丰台区低空经济产业高质量发展的指导意 见(2024-2026 年)》，明确将对无人机、eVTOL、飞行汽车整机及关 键部件研制，数字化低空飞行及监管服务技术研发，低空经济领域 科技创新平台、公共服务平台建设，低空经济领域各类标准制定， 产业链、创新链织补，低空经济特色园区建设等方面给予政策支持。 《四川省人民政府办公厅关于促进低空经济发展的指导意见》指出 要加快发展低空领域整机制造，做强“四川造”无人机知名品牌，丰富无人机产品谱系。
1.4 各地启动基础设施布局，推动低空智联网加速发展
低空智联网作为推动无人机应用发展的重要信息化基础设施， 正吸引各界的高度关注。在 2024 年出台的多项政策中，均提及鼓励 和支持低空智能网联体系的建设与发展。北京市经济和信息化局等4 部门联合印发的《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案 （2024-2027 年）》，鼓励企业开发低空智联网和空域管控服务系统，构建通感一体、空天地一体化的技术支撑能力，提供无线电频谱创 新应用、空域精细化划设使用、城市低空态势感知、高效应用服务 和大规模高密度高频次智能融合飞行的技术支持。上海市通信管理 局印发的《上海市信息通信业加快建设低空智联网助力我市低空经 济发展的指导意见》，提出夯实低空网络基础设施，分阶段、分区域 逐步实现基于 5G-A 的低空智联网覆盖。广东省人民政府办公厅印发 的《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026 年）》，提 出要构建低空智联网。根据全省飞行服务站布局规划，完善通信、 导航、监视等相关配套设施网络建设。各地市要以应用场景需求为 牵引，因地制宜、务实有序推进满足本地区无人机应用需求的低空 智联网建设，并与省相关平台实现互联互通。加快 5G 及 5G-A（通 感一体）、北斗、卫星互联网、广播式自动相关监视（ADS-B）、雷 达等技术融合，完善低空通信、导航、监视、识别、气象、反制等 配套设施网络，整合各市感知数据，逐步建设完整统一服务全省的 低空智联网。
5.1 持续优化政策法规环境
一是完善政策协同机制。加强跨部委、央地协同，倡导行业主 管部门和地方政府出台无人机应用相关规划和实施方案，重点解决 融合应用行业标准、跨行业监管、安全监管机制联动等问题。二是 优化空域管理体系。鼓励各地按需开放空域资源并制定相应的空域 管理制度。完善适航审定流程，解决低空飞行器航线申请难，审批 时间长等问题，推动空域管理体系向全域精细化、管理实时化方向 演进，激发无人机飞行活力。三是加强人才培养。推进无人机应用 产学研深度融合，鼓励企业、高校、科研院所在人才培养、技能培 训等方面加强协同，同时加强引导吸引相关专业技术人才，积极吸 纳紧缺的创新型教育、科研人才，合理利用人力资源储备，完善产 业链布局。
5.2 加快推进信息基础设施建设
一是完善网络建设方案。合理规划航线沿途基站分布，分阶段、 分区域推动低空通信网络建设，满足低空通信需求。推动地基网络、 空基网络、天基网络架构融合，实现低空三维立体网络覆盖和高性 能业务承载。二是构建全面的感知体系。积极探索 5G-A 通感一体化 网络、雷达网络、航路沿途物联网感知设施和气象监测设施组成的 多源感知能力融合的感知体系，打造可主动感知黑飞、违飞的监管 系统。三是构建高精度导航网。加强高精度北斗定位和蜂窝移动通 五、推进无人机应用高质量发展的建议 21 信网络的协同，融合惯导、视觉导航等辅助定位手段，构建高精度 定位导航系统，满足无人机高频次、高密度飞行活动的导航需求。
5.3 推动跨行业合作与标准制定
一是以场景应用为牵引带动产业成片发展。在基础设施、无人 机制造、运营服务、应用示范等工作成效明显的地区，建设一批无 人机应用场景示范区，培育建设标杆场景，建立无人机应用场景探 索、开发开放、试点示范、综合应用的成熟模式，发挥智慧农林、 休闲服务、旅游观光等片区资源禀赋，推动产业协同、资源共享、 场景共建。二是加快推动国内外技术标准与行业标准的制定。进一 步完善无人机相关标准，规范无人机制造、飞行活动、飞行服务等 环节，加速推动相关企业在 3GPP/CCSA 等国际标准组织完成感知相 关的标准立项和制定，同时加快完成低空通信的行业标准，为相关 产业的入网提供指导依据。三是加快无人机应用商业模式探索。联 合产业各方对无人机应用场景的成本控制、运营管理、市场推广等 方面进行研究，进一步探索和优化商业模式，推动无人机应用场景 的落地和规模复制，实现可持续发展。
5.4 制定网络安全与数据保护策略
一是加快构建可信接入、可信软件、可信数据的网络信息域安 全体系。制定标准与规则明确企业在数据收集、存储、使用及共享 等环节的行为规范，加强对通信网络安全与数据安全的监管力度， 推动建立网络安全应急预案，提升对突发安全事件的响应和处置能 22 力。二是鼓励企业积极参与网络与数据安全的标准化建设。激发企 业网络与数据安全的主体意识，联合产业各方协同合作，实现资源 共享、优势互补，共同构建无人机产业安全的生态系统。三是创新 安全技术，开展数据治理工作。加大对商用密码技术、无人机侦测 反制系统等网络安全技术的研发和应用，构建一套与无人机产业发 展相适应的、完善的数据分类分级管理体系。
