2024 年 5 月 20 日，国家发展改革委、国家数据局等四部委联合发布《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》（以下简称“《意见》”），开启新时期我国智慧城市建设发展新篇章。
（一）聚焦高质量发展，开启历史新篇章城市是我国经济发展、社会治理、公共服务的主阵地。2014年，国家层面出台《关于推动智慧城市健康发展的指导意见》，首次从国家战略高度擘画数字化与城镇化融合发展的时代路径。历经十年探索实践，我国城市数字化转型取得长足突破，数字基础设施规模、数据资源储量、城市场景应用密度、数字经济发展体量等关键指标领跑全球，数字技术创新举国制度优势更加突出，具备了推动经济社会全面迈向高质量发展的基础条件。
（二）强化整体性布局，引领全方位升级《意见》将城市全域数字化转型定位为复杂系统工程，提出要全面强化整体性、系统性、协同性。在具体任务部署方面，提出三大发力方向，一是转型方向要聚焦“全领域”，主要聚焦城市共性数字资源、数字经济、产城融合、精细治理、公共服务、绿色宜居、安全韧性等方方面面，提出系列工作要点，推动数字技术应用与全量城市场景业务深度融合，切实增强城市经济社会运行效能。二是转型支撑要赋能“全方位”，主要包括建强城市数字基础设施、城市数据要素体系“一硬一软”两大根基，做好支撑全领域数字应用的信息大通道、数据大循环，确保数据“养分”通达城市有机体、生命体各个组成部分，促进数字资源的高效配置利用。三是转型生态要覆盖“全过程”，就是要在城市全域数字化转型的规划、设计、实施、运维、运营各个环节，齐抓并举推动技术赋能改造与制度改革调优，做好统筹协调、标准引领、规则重构、制度重塑、法律保障等软环境建设，以深化改革为引领，凝聚强大发展活力，拓展更大发展空间。
（三）坚持新思维导向，凸显时代新特征一是强化创新思维，围绕激发数据这一独特新生产要素的经济价值、社会价值、投资价值等潜力，《意见》强调以数据贯穿城市全域数字化转型为主线，壮大数据资源体系，提高数据资源质量，盘活数据流通市场，覆盖转型全程全域，发展数据产业业态。二是强化发展思维，《意见》对城市全域数字化转型进行再定位，以城市作为推动数字中国、数字经济、数字社会统筹发展的绝佳载体，一体化推进实施，开发城市海量场景，激发产业万亿市场，构建以城促产、以产兴城的新发展格局。三是强化运营思维，把握智慧城市建设从条线主导、建设为先走向系统整合、运营为先的阶段发展规律，《意见》在城市数字化转型任务体系下，提出要强化产城融合并赋予其新内涵，即要找准兼具经济效益与社会效益的融合场景，率先推进数字化转型应用落地，促进智慧城市与数字经济同频共振。四是强化改革思维，数字化转型事关我国治理体系和治理能力现代化重大改革全局，《意见》首提城市数字化转型要同步推进适数化改革，破解“技术一日千里”与制度“十日一里”不适应问题，尽快建立“数字化转型到哪里、制度改革到哪里”的工作机制，为数字化转型建设提供更加弹性包容的制度保障。
（一）加强统筹协调，形成更强合力 城市全域数字化转型涉及面更广，技术难度更大，改革攻坚更艰巨，资源投入需求更迫切。推动全域数字化转型高标准实施，一是要在政府侧形成更稳定健全的统筹协调管理架构和工作机制，凝聚政策合力。二是要在企业侧积极发展行业共同体，以技术创新、标准建设、项目实施、投资运营等工作为圆心，构建产业生态联盟，强化城市全域数字化转型工程的整体交付与一体化运营服务能力。三是要进一步强化政企深度协作，通过构建完善数据平台公司架构等工作，厚植立足一方、服务一方、运营一方的长效合作关系。
（二）强化技术攻坚，培育更强动力以持续激发数字技术自主创新活力、构建更高水平科技创新体系为主攻方向之一，一是进一步深化城市场景开放，建立常态化城市机会清单工作机制，推进政企数据双向流通，探索公共数据社会化授权运营，为数字技术创新攻坚提供强大要素保障和场景支持。二是前瞻布局打造国家数字经济、工业互联网、智能社会治理等创新发展基地，持续开展 5G 扬帆行动、数据要素x 大赛等活动，引领数字创新风向。三是因地制宜开展多元化数字创新工程，加快促进生成式人工智能、数字孪生、工业软件、智能传感器、区块链、下一代互联网等技术理论研究、集成创新和落地应用。
（三）深化全民参与，凝聚更强活力要把“人民城市”发展理念作为指导各地区全域数字化转型的基本原则之一，一是在规划与决策过程中，要设计优化全民参与建言献策工作机制，进一步畅通公众参与政府决策的渠道。二是在实施管理过程中，要发挥社会公众作为社会运行“一线触角”的重要作用，鼓励参与社会基层治理、城市管理等领域。三是在运营评价过程中，要把用户评价反馈作为评估城市数字化项目投资、开发和运营成效的重要标尺，评价成果纳入下一年度城市数字化转型项目立项流程参考，完善城市数字化转型规、建、管、运、评闭环。
（四）扩大开放合作，释放更强潜力依托我国城市区域协作、城市结对帮扶援助等既有工作机制，一是强化数字化转型区域合作，积极探索应用数字人才援助、数字素养培训、项目投资、技术帮扶、干部挂职等多元化手段，促进数字化转型先发与后发地区合作互动，持续缩小弥合区域鸿沟、群体鸿沟、技能鸿沟。二是积极拓展合作广度深度，支持智慧城市企业走出去，开展国际合作，推动中国城市数字化转型理念、实践、经验国际传播，在新时期全面推进国际化开放合作历史进程中，讲好城市数字化转型的“中国故事”，传递以数字赋能构建全球命运共同体的中国倡议。
