创新涌动，拓展城市全域转型新空间。
城市运行智能中枢被看作是城市的“大脑”，是城市汇聚各类海量信息，并经分析计算后，对城市运行治理与服务做出的综合性、全局性、系统性的指挥决策调度枢纽。当前，主要存在业务协同支撑型、技术平台赋能型和数字资源统筹型三种主导模式。第一类是业务协同支撑型智能中枢，核心解决跨领域、跨层级数据资源融通，有力支撑“一体化”应用场景建设，实现数字化业务应用高效调度。一是响应多跨场景应用需求。随着改革深入推进，全国各地涌现出“最多跑一次”“一件事一次办”“一网统管”等新模式，倒逼城市建立支撑业务高效协同的智能中枢，支撑跨部门协同。二是响应秒批办效率变革需求。业务变革、流程重塑、“秒批秒办”、基层协同治理等更高层次需求，推动智能中枢满足跨行业、跨层级互联互通的要求。三是响应数字孪生、仿真推演等深度应用需要。城市对象的全维度实时精准映射，以及业务场景的仿真推演，需要海量跨部门数据资源支撑，将促进智能中枢汇聚更多数据资源，支撑实现基于数字孪生体（或智能体）的城市交通、安防、水利等仿真推演、智能决策。
第二类是技术平台赋能型智能中枢，通过打造共性技术中台，提升智能分析、智能调度、智能监管、辅助决策等创新能力。一是“建、管、用”分离趋势明显，各地加快打造城市级共性技术平台。随着物联网、5G、区块链、大数据、人工智能、数字孪生等典型技术应用逐渐成熟，全国大部分城市已开展共性技术平台建设，依托城市智能中枢项目沉淀共性技术组件资源池，基于统建共享、按需调用服务模式，降低行业应用开发复杂度和成本。二是各地积极拥抱AI 大模型、AI Agent（智能体）、仿真推演等新技术，促进智能中枢治未病、防未然。先发地区将大模型技术集成到城市智能中枢，扩展基于人工智能的数据处理、数据生成等关键能力，结合行业算法与知识图谱，探索面向行业场景的认知推理、仿真推演等智能分析服务。
第三类是数字资源统筹型智能中枢，通过构建统一规划、统一架构、统一标准、统一运维体系，实现城市数字资源台账式管理。一是以数字资源编目化管理促进集约利用。浙江、重庆、西安等地统筹整合分散在各部门的云、网、数据、能力组件、业务组件、应用系统等各类型数字资源，建设资源型智能中枢，并通过“一本账”编目化管理，实现资源复用，避免重复建设。二是以数字资源整体运营提升资产价值。部分地区通过标准化、编目化、一体化管理运营模式，盘活全市存量数字资产，加强资产评估评价，提升资产准确性、可用性和鲜活度。
产业服务平台覆盖面进一步扩大，成为各地推进城市产业数字化转型的重要抓手。一是工业互联网加速向城市产业功能区连片覆盖。工业和信息化部陆续开展国家级工业互联网试点示范、工业互联网一体化进园区“百城千园行”活动，推动工业互联网加速向产业园区落地，园区产业集聚优势进一步壮大，广大企业特别是中小企业数字化转型持续提速，截至 2023 年底，我国已打造国家级工业互联网园区类试点示范超 50 个1。二是城市数字化转型促进中心逐步落地运营。全国已有四川、辽宁、甘肃、广西等7 个省市制定了相关实施方案，江西、陕西、辽宁、吉林、河南、四川等地开展了中心认定。数字化转型促进中心为城市企业提供基础技术、试验设备、转型路径、典型场景、金融服务等一揽子公共服务。其中行业转型中心作为行业中数字化转型成效明显、带动突出的企业，有力促进了城市产业链供应链转型升级、大中小企业融通发展。三是因地制宜打造链式转型新模式。例如柳州市以国家中小企业数字化转型城市试点为契机，发挥重点行业链主企业带动作用，支持链主企业为供应链企业提供智慧产线、智慧物流改造，以点带面推动全产业链转型。
新兴数字产业差异化布局、集群化发展、高端化升级态势初现，为中西部城市数字经济发展带来新机遇。一是数字产业集群全国一盘棋统筹布局力度加大，网状协作探索高水平产业资源共享模式。我国东部地区传统优势显著，产业高度集中，2023 年东部地区软件业收入占到全国总收入的 81.8%。与此同时中西部地区紧抓新兴产业和未来产业发展契机，产业集群优化布局初现。例如“东数西算”工程促进了甘肃、宁夏、内蒙古等地区特色算力产业发展，人工智能创新应用先导区布局由东部地区城市逐步向中西部地区过渡，首批 4 个国家区块链发展先导区就包含郑州、武汉、昆明等中西部城市。二是城市高端数字产业成为未来产业布局的重要组成。例如苏州市以新型工业化“1030”产业链体系为牵引，推动基础优势产业向价值链更高端迈进。上海市持续释放数字产业化活力，加快布局区块链、大模型、具身智能等数字经济新赛道。
我国已初步形成以数据产品为交易主体，数据产品供给方、需求方、交易平台、技术与应用服务机构、交易监管机构共建的数据产业生态。一是政府主导数据运营平台建设提速。各地区各部门积极开展公共数据授权运营、数据资源登记、企业数据资产入表、数据产品交易等探索实践，加快推动数据要素价值化进程。截至2023年底，全国已有数十个省市上线公共数据运营平台，广东、山东、江苏、浙江等二十多个省市成立了 50 余家（含注销）专门的数据交易机构。二是国有企业成为促进数据产业发展中坚力量。在缺少本地头部数据产业企业的地区，国有企业正在发挥引领作用，例如成都市采用“管住一级、放活二级”模式，以本地国资企业作为数据要素市场一级开发主体，赋能数商融合公共数据和社会数据，驱动数据应用产品创新。三是数据交易市场从无到有加快成熟。据上海数交所预测，到 2025 年中国数据交易市场规模有望达到2046 亿元。上海数据交易所上线数据产品登记大厅，开展数据产品登记试运行工作。福建大数据交易所交易平台初步实现与省公共数据开发服务平台互联互通，累计孵化公共数据产品50 余款。
创新开放城市数字化转型场景，有序推进城市“数字更新”，以城兴产加快培育数字经济新模式新业态。一是以应用场景开放为抓手，激发技术创新活力，促进产品和服务创新。北京、成都、广州等地通过搭建智慧城市开放创新平台，发布智慧城市场景应用指引，组织场景应用创新大赛，多措并举促进重点领域应用场景开放，推动了一批创新应用落地，培育了一批创新企业。二是探索街区、商圈等城市微单元基础设施数字化、智能化改造商业新模式，推动城市“数字更新”，探索打造未来城市人居环境。北京、上海、合肥等地积极开展城市更新探索实践，通过创新城市更新制度机制，建立多元主体协同参与机制，创新与城市更新相配套的支持政策，加快道路、商圈、街区等城市单元基础设施智能化升级，不断创新生产空间和生活空间融合的数字化场景，推动产业升级，激发产城融合服务能级与数字活力。
推动城市空间重构和就业结构优化，加快城市多中心、网络化、组团式发展，以产促城增强城市可持续发展竞争力。一是打造以电子信息、互联网、人工智能为代表数字产业集群，推动城市空间重构，形成新增长极。如深圳南山科技园通过吸引腾讯、华为等龙头科技企业入驻，带动了周边配套设施的完善，形成了集办公、居住、商业、教育于一体的综合性城市新区，推动了深圳整体城市空间结构的优化。二是“四新”经济创新发展，新增大量就业岗位，推动城市就业结构升级。如杭州云栖小镇依托阿里巴巴等互联网企业，创造了众多 IT、大数据、人工智能等领域的就业机会，带动杭州市就业结构的优化。三是发展虚拟园区和跨区域协同创新平台，促进大中小城市和小城镇协调发展。如通过建设长三角G60 科创走廊、粤港澳大湾区科技创新走廊和京津冀协同创新共同体，促进创新要素跨区域流动，推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构。
城市运行“一网统管”已从理念创新、路径探索走向规模落地，织密多跨业务协作网。一是各地推进“一网统管”建设呈现多种路径选择。上海市以事件为驱动，推动一般常见问题及时处置、重大疑难问题有效解决、预防关口主动前移。广东省以数据为驱动，汇聚政务和社会数据资源，促进各行业数据综合分析应用。北京市以业务为驱动，重点结合接诉即办、公共卫生应急等业务，提升市域社会治理能力。二是“全态势感知、全业务协同、全层级贯通、全流程闭环”应用形态已达成广泛共识。多数地区以城市运行治理中心建设重塑城市治理结构，依托城市运行智能中枢，推动城市规划、建设、管理、运维各环节数据融通，实现城市运行态势感知、体征指标监测、统一事件受理、智能调度指挥、联动协同处置、监督评价考核等全流程管理。
基层治理更加兼顾数据赋能、技术赋智，一端整合促进多治理条线基层合一。一是从治理内容看，治理数据正加速自上而下触达基层一线，促进基层治理“心里有数”。更多地区建立完善省市数据向地市、区县返还机制，针对申请使用残疾人信息、社会保险个人参保信息、社区矫正对象信息等高频场景，让“数据回家”，有效提升基层智慧治理精细化水平。二是从治理方式看，人工智能技术在基层治理应用日趋深化，“智能单兵”有望成为基层减负的中坚力量。部分城市先行探索“大模型+基层治理”应用，让大模型成为网格员、社区“两委”人员等社区工作者的“AI 助手”，帮助基层工作者把工作化繁为简，化难为易，真正做到基层减负、提质、增效。
“城市码”探索进入实践落地阶段，统一治理对象“数字身份”。一是制度层面规范编码规则，确保城市实体身份赋码编码唯一性。先发城市探索规范“城市码”编制规则，对个人、组织以及城市建筑、城市基础设施、交通工具等各类实体，建立统一的身份标识和时空标识，为多源数据融合治理提供了有力支撑。二是场景层面以一码贯通多源数据，打通数据治理堵点难点。部分城市通过“一码关联”，将各部门业务数据和身份数据打通，通过开展依主体、依场景数据清洗校核，在社区治理、居民服务等多种场景实现“扫一个码、管所有事”，加速智慧城市各类数字应用入口向“一码集成、一码触达”演进。
“一件事”推动政务服务流程再造，增值化改革驱动服务内涵持续扩展。一是“高效办成一件事”改革加快推广普及。江苏等地区以用户视角整合服务流程，实现跨部门协同与流程再造，有效地促进了政务服务从碎片化、复杂化向精细化、便捷化转变，提升了政务服务的整体效能。二是政务服务向增值服务拓展升级。浙江、广东等地区推进政务服务增值化改革，聚焦破解企业生产经营、发展壮大过程中的堵点难点问题，为群众和企业提供更广范围、更深层次的政策、人才、金融、法律、科技、数字化等全周期衍生服务。
城市 IP 加速数字化转型，涌现一批“网红城市”，线上线下融合焕新城市数字服务体验。一是数字技术深刻改变城市数字文化服务传播服务方式。部分文旅强市借助 AR/VR、人工智能等技术手段，加快公共文化旅游场景改造与整合串联，打造数字文旅IP 热点，为消费者提供耳目一新的沉浸式服务新体验。二是数字消费推动城市空间升级改造，新型消费服务业态加速布局。上海、北京等城市顺应数字消费发展的市场需求，运用科技手段对历史建筑、老旧街区等文化服务场所和设施进行更具科技感的升级改造，以颠覆式创新变革文化服务触达方式，为公众打造更便捷易用、触手可及的数字生活新图景。
生态环境分区管控加强，多要素精准监测成重点。一是生态环境分区管控体系催生分区域差异化精准管控新需求。2024 年3月，中共中央办公厅 国务院办公厅发布《关于加强生态环境分区管控的意见》，要求加强生态环境分区管控，推进国家和省级生态环境分区管控系统与其他业务系统的信息共享、业务协同，推进新一代信息技术、人工智能等与生态环境分区管控融合创新。以数字技术助力分区域差异化精准管控成为产业发展新需求。二是开展多环境要素监测为物联网、检测设备、系统解决方案等行业带来新机遇。我国生态环境治理正由单一环境要素末端治理转向跨领域、多要素、系统协调的综合治理，加强各类环境要素智能监测设备研发、助力污染问题精准识别成为产业发展重点。
国土空间规划实施监测网络建设启动，赋能精细治理。为有序推进国土空间规划实施监测网络建设工作，支撑自然资源和国土空间规划分析决策，自然资源部在 1 个区域、16 个省份、29 个城市、1 个区（县）部署开展国土空间规划实施监测网络建设工作，并面向全社会公开征集理论文章、技术路线、算法模型等方面的优秀成果，以“数字化”“网络化”助推国土空间规划全生命周期管理“智能化”。以数字技术支撑国土空间规划实施多层级、全生命周期管理监督需求旺盛，国土空间信息模型、国土空间规划专业大模型等相关技术与应用研发成为产业发展热点。
数字化赋能城市节能降碳场景不断丰富，绘就城市可持续发展底色。一是从内部看，以数字技术赋能节能降碳产品面临巨大发展空间。我国数字技术赋能各行业节能降碳方面成效显著，涌现了智能电厂、智能充换电、工厂能耗监测、智慧绿色建筑、零碳园区等一大批产品级解决方案和落地应用，有望重塑产业生态。据中国信通院测算，相比于 2017 年，2021 年我国数字技术赋能电力、工业、交通、建筑行业减排总量分别增加了 12.3%、5.4%、18.3%和3.9%，至 2030 年，数字技术赋能全社会总体减排量将达12%至22%2。二是从外部看，碳排放监测、碳数据空间、碳足迹认证等业务需求有所增加。随着“欧盟碳边境调节机制”（CBAM）等“碳关税”征收机制开始落地实施，碳排放追踪成为进入国际市场和国际供应链的新要求，开展产品全生命周期碳足迹追踪逐步成为企业迈向国际市场的必选动作，碳排放监测、碳数据共享流通、碳足迹可信认证等业务有望成为智慧环保行业新热点。
