我国化石能源结构的基本特点是“富煤、缺油、少气”4 ， 煤炭是我国储量最为丰富，因此也是最为重要的化石能源。
尽管我国煤炭资源分布非常广泛，但是地区间分布极不均衡，不 同地区的煤炭资源禀赋差异巨大。煤炭资源主要集中在华北、 西北、西南等地区。自然资源部发布的《2022 年全国矿产资 源储量统计表》显示，山西省煤炭储量达 483 亿吨，在全国 煤炭储量中所占份额高达 23%，居全国之首。紧随其后的分别 是内蒙古与新疆，煤炭储量分别为 411 亿吨和 342 亿吨，分别 占全国煤炭储量的 20% 和 16%。这三个北方省份的煤炭储量 占据全国煤炭储量的 60%。，陕西和贵州紧随其后，拥有可观 的煤炭储量，而云南、安徽、宁夏、河南、甘肃、黑龙江、山 东、河北的煤炭储量估计在 20 至 70 亿吨之间。 由于能源需求集中在东南沿海地区，煤炭资源的分布地与需求 地之间存在错配，因此需要“西煤东输，北煤南运”。
从煤炭产量上看，各地区也显示出与储量高度相似的特征。2022年，山西和内蒙古的原煤产量均超过10亿吨， 远高于其他省份，分别占总产量的 29% 和 27%。第三位是陕西， 占全国原煤产量的 16%，大幅领先于排名第四的新疆（占比为 9%）。整体来看山西，陕西和内蒙是中国三大煤炭生产省份， 既是国家煤炭能源供应的重要保证，同时也是未来在化石能源 退出进程中潜在承压最大的地区，因此是公正转型需要关注的 重点省份。
尽管煤炭行业的就业分布通常与煤炭储量和生产分布相 符，但就业模式在省份之间呈现出了不同的特征。山西的煤炭从业人数最多，达到 80 万人，是排名第二的 河南省的四倍多，接下来是贵州和陕西。从就业比重上来看，2022 年山西、河南、贵州、陕西、山东和黑龙江 这 6 个省份的煤炭开采和洗选就业人员总数占全行业就业人员 的比重达到 70% 以上，而其余 20 多个省级行政区的占比不足 30%。另一个值得关注的特点是，内蒙古虽然作为产煤大省， 其煤炭产量与山西省相似，但是在煤炭行业的就业规模上，仅 位于全国第九位，远低于山西省的就业规模。
煤炭产业以及就业的地区分布差异主要与各地间煤炭产 业的劳动生产率密切相关。图 2-5 展示了我国不同省份的煤炭 开采劳动生产率水平，可以看到内蒙古、新疆、陕西三个省份 的煤炭行业劳动生产率在全国范围内处于较高水平。这主要是由于西部一些地区的矿区，开发时间较短，开发强度相对较低， 由于开采条件较好，因此所需的劳动力相对较少。相比之下， 中东部地区一些矿区，如位于河南焦作，山西临汾等地区的煤 矿经过多年高强度开发，煤炭资源濒临枯竭，由于开采技术要 求随之提高，相应的劳动生产率水平也较低。除此之外，内蒙 古煤炭资源分布相对集中，含煤盆地特大型和大型煤田占全部 的 40% 以上 , 适合于规模集中开发，机械化程度高，因此该省 的煤炭行业从业人员人均煤炭开采量要远远高于其他地区，为 山西省的 8.8 倍。陕西省的煤炭行业从业人员的人均煤炭开采 水平也要比山西省高近 3 倍。这种巨大的劳动效率差异也解释 了为何山西、陕西、内蒙古三个主要煤产区的煤炭开采从业规 模存在明显差异。
山西、陕西及内蒙除了在整体煤炭就业规模上有所差异外， 其在过去十年间 , 尤其是在供给侧改革的背景下，行业的就业 规模所经历的变动也有所不同。图 2-6 与图 2-7 展示了三个重 点地区煤炭行业的就业规模与占比在过去十年的趋势，可以看 到三个省份的煤炭就业规模都曾在 2013 年达到顶峰。在 2013 年后由于国家节能政策的不断出台以及能源结构的优化，就 业人数逐步减少。其中山西省煤炭就业规模在 2013 年超过了 100 万人，而后到 2019 年下降至 80.3 万人，但 2022 年又反 弹至 85 万人。虽然山西省煤炭开采和洗选业就业规模在逐步 缩减，但山西省煤炭就业人员总数占全国煤炭就业人数的比重 却一直上升，从 2013 年的 22.7% 上升到 2022 年的 37.2%。同 一时期，内蒙古的就业占比在波动中下降，在2022年仅占3.9%。 而陕西省的就业占比也有小幅上升，在 2022 年达到 7% 左右。
鉴于各省的不同背景，能源转型对主要煤炭生产省份就业 的影响很可能会有所不同。由于山西的劳动力规模远大于内蒙 古和陕西，因此在煤炭淘汰过程中，山西面临的就业压力可能 会更大。
