党的十八大以来，云南省立足资源优势、生态优势和区位优势， 持续做大做强做优绿色能源产业，深入推进绿色能源与绿色先进制 造业融合发展，不断深化能源体制改革，从供需两侧推动能源产业 转型升级和结构调整取得历史性成就、实现历史性跨越。
大型水电站项目加快建设投产。云南省作为水电资源大省，境 内的六大水系：怒江、澜沧江、金沙江、珠江、红河和伊洛瓦底江的 水能资源蕴藏量达 1.04 亿千瓦，可供开发的水电站装机容量达到 9795 万千瓦，可开发装机容量占国内总量的 25%左右，具有得天独 厚的能源优势。近年来，水电建设进度明显加快，糯扎渡、溪洛渡、 乌东德、白鹤滩等水电站相继投产，金沙江、澜沧江两大水电基地 基本建成。截至 2022 年底，云南水电装机达到 8112 万千瓦，占全 国总装机的 22%，位居全国第二。 新能源开发利用规模显著提升。2023 年，云南新能源投产并网 规模突破 2000 万千瓦，为 2022 年的 14 倍，投产并网规模创历史新 高。截至 2023 年底，云南新能源总装机达 3524 万千瓦，其中集中 式光伏装机 1995 万千瓦、风电装机 1529 万千瓦，光伏、风电超越 火电成为仅次于水电的第二、第三大电源，推动云南电力总装机突 破 1.3 亿千瓦。
“西电东送”能力稳步提升。云南省特高压建设持续推进，为 高质量完成国家“西电东送”战略任务提供坚实保障。近年来，包括 世界第一条 800 千伏直流输电工程楚穗直流等 10 条跨省区直流输 变电通道相继投产，最远输电距离超过 1400 千米。在南方电网范围内，送电能力从 30 万千瓦提升到 4220 万千瓦。“西电东送”由小规 模、季节性送电向大规模、全年持续送电转变。截至 2023 年 6 月 30 日，累计送电量突破 1.5 万亿千瓦时，为东部地区减少标煤消耗约 4.5 亿吨、减排二氧化碳约 12 亿吨。广东省每 6 千瓦时电量中就有 1 千瓦时电量从云南输送而来。
（二）绿色能源驱动先进制造业快速发展 绿色能源产业快速发展。“十三五”期间，云南能源工业累计完 成投资 3300 亿元以上，能源工业跃升为全省第一支柱产业，连续多 年成为全省经济增长第一拉动力，拉动全省地区生产总值增速位居 全国前列。2023 年，能源工业占全省地区生产总值比重达 5.6%，支 柱地位持续巩固增强。能源科技装备水平显著提升，能源产业结构 绿色化、产业基础高级化、产业链现代化水平明显进步。水电开发 技术领先，乌东德、白鹤滩等大型水电站带动国内全产业链发展， 创造多项全国及全世界第一。柔性电网交直流输电技术达到世界领 先水平。积极壮大电力装备产业，形成了昆明、玉溪、大理等能源装 备制造及新能源产业基地。
绿色能源培育壮大先进制造业。云南省抓住国家打赢蓝天保卫 战形成的载能产业转移“窗口期”，通过新一轮电力体制改革释放改 革红利，市场化方式引导绿色铝材、绿色硅材等产业向云南转移。 水电清洁能源优势和铝、硅资源优势、工业产业基础相结合，支撑 绿色制造蓬勃发展，不断延伸能源产业链。 云南省抢抓新能源电池产业加快向中西部地区转移的战略机遇 期，作出“全产业链打造新能源电池产业、培育形成千亿级产业”的 决策部署，全省强化产业链精准招商，全力推进重大项目建设，产 业实现从无到有、从小到大的突破，发展势头强劲。已形成较为完 备的新能源电池全生命周期产业链。当前，全省形成年产 2.5GWh 消费电池、9GWh PACK 储能电池、60.5 万吨正极材料、20.3 万 吨负极材料等产品产能，在产业链上、中、下游均有项目布局，产业链进一步完善。2023 年全省新能源电池产业规模以上工业产值达 333 亿元，比 2022 年增加 14 亿元，同比增长 3%。
（三）新型电力系统建设积极开展 清洁能源电源装机占比持续提升。云南以“水火风光储”多能 协同和“源网荷储一体化”发展为总体思路，加快打造全国新型电 力系统示范区。逐步增强电源协调优化运行能力，充分释放水电机 组灵活调节能力，实施煤电机组灵活性改造，因地制宜建设天然气 调峰电站，推动水电、煤电、气电与风电、光伏发电融合发展、协同 运行。截至 2023 年底，云南绿色能源装机占比 89.2%，绿色发电量 占比约 85%，电力结构更加清洁绿色。
网架结构持续优化增强。云南已建成世界上技术最先进、特性 最复杂、电力最绿色的异步送端大电网，安全保障能力和运行水平 全面提升。世界第一条 800 千伏直流输电工程楚穗直流、乌东德电 站送电广东广西特高压多端直流示范工程等 10 条跨省区直流输变 电通道相继投产。截至 2022 年底，云南电网建成“四横三纵一中心” 的 500 千伏主网架构，220 千伏骨干网架覆盖全省 16 个州市，110 千伏电网延伸覆盖全部县级区域。建成 35 千伏及以上变电站近 2000 座、输电线路 9 万公里。35 千伏及以上输电线路由 2012 年初的 3931 条增长至 5209 条，线路总长度由 2012 年初的 73964 千米增长至 97210 千米，35 千伏及以上变电站的总变电容量由 2012 年初的 9453 万千伏安增长至 16558 万千伏安。 数字化智能化水平显著提升。设适应新型电力系统的智能调控 体系。利用大数据、云计算等先进技术，依靠“互联网+”行动，建 立“信息完备、预测精准、调整灵活”的新能源调控智能化系统，构 建新能源、储能、可控负荷“可观、可测、可控”调控体系，建设功 能齐全、覆盖全时间尺度的新能源电源出力预测技术支撑，研究高 比例新能源并网情况下的省级异步电网频率特性及其对各种调频措 施的要求，建立适应新形势的调频技术体系。
（四）能源体制积极改革持续深化 新一轮电力体制改革全国领先。云南积极探索电力体制改革新 路径，作为国家第一批电力体制改革综合试点省份，云南创造出“一 个唯一、六个率先”的改革亮点，即成立全国唯一由电网公司相对 控股的昆明电力交易中心，率先核定输配电价、率先建立规则完善 的电力市场、率先大幅放开发用电计划、率先突破售电侧改革、率 先通过市场化方式扩大西电东送、率先开展电力市场信用评价工作， 电力体制改革成为全国标杆。全面放开一般工商业用户参与电力市 场，年交易电量突破 1200 亿千瓦时，市场化程度全国领先。大力推 进增量配电业务改革，列入国家试点项目 29 个。
（五）区域国际绿色能源合作不断拓展 跨境能源合作持续深化。国际能源互联互通提速。积极参与高 质量共建“一带一路”，深化与南亚东南亚国家多双边能源合作。建 成 13 回跨境电力通道，与越南、老挝、缅甸实现局部电力联网，累 计跨境电力贸易超 300 亿千瓦时。国际产能合作成效明显。柬埔寨 桑河二级水电站、缅甸达克鞳燃气电厂一期、老挝色拉龙水电站等 建成投产、老挝石油炼化项目一期顺利投产。 持续提升南方区域清洁能源供给能力。云南电网全面融入国家 西电东送战略，不断提速送端大电网规划建设，西电东送通道能力 由 2012 年的 870 万千瓦升至 2023 年的 4220 万千瓦，年送电量由 2012 年的 418 亿千瓦时升至 2023 年的 1344 亿千瓦时。逐步形成云 电送粤、云电送桂、云贵互济、云电入琼的西电东送格局，10 年累 计送电 1.1 万亿千瓦时，为东西部协调发展和节能降碳发挥了积极 作用。
经过多年发展，云南经济总量、产业结构、基础设施、生态文明、社会民生取得了历史性突破，打造产业强省、能源强省与新型 城镇化加速推进为能源高质量发展提供了广阔空间。随着工业化、 城镇化不断推进和居民生活水平不断提高，云南能源发展面临由供 给过剩转向供需紧平衡，能源发展面临提升发展质量、保障能源安 全、深化绿色低碳转型等多重挑战。
（一）能源电力需求快速增长 电力需求快速增长考验保供能力。工业方面，云南仍然处于工 业化的初、中期，传统产业结构偏重，近年来快速发展的硅光伏、新 能源电池等新兴产业能源消费总量需求旺盛。近年来，受极端天气 等多重因素影响，出现多次高耗能企业有序用电情况。民生方面， 2022 年云南人均生活用电量为 610 千瓦时，与全国居民人均生活用 电量 947 千瓦时比，仍有快速提升潜力。由电动汽车保有量快速提 升等因素带来的民生领域用电需求增长对电力系统尤其是配电网运 行带来挑战。 工业规模扩大带动非电能源需求增长。近年来，云南工业经济 持续快速发展，带动新增工业用热负荷持续增加。此外，省内石化 化工等支柱产业快速发展将使油气需求迅速提升。
（二）持续扩大清洁能源供给面临诸多挑战 大型水电站建设进展缓慢。云南水电已开发程度高，后续水电 开发成本上升且，工程项目受多方面因素影响进展不及预期。部分 水电工程前期基础好，综合效益高，但受库区移民、淹没耕地等因 素影响工程费用大幅提升且难以开工落地。部分流域水电经历了长 期的前期研究，但综合流域规划、水电规划两个方案尚未批复，仍 需进一步争取国家支持。 新能源装机快速增长面临制约因素逐步增加。云南地质形态复 杂，以山地高原为主，可利用开发新能源土地有限。随着新能源装 机快速提升，生态红线、耕地红线等约束影响，新能源开发土地供给难度持续增加，项目建设与生态环境、资源保护的统筹协调难度 大导致项目落地难。
（三）储调能力不足制约新型电力系统建设 水电装机占比高造成季节性调节能力不足。云南电源结构性矛 盾突出。主要依靠大水电支撑，但水电调节能力不足，有调节能力 的大水电少，火电装机占比仅为 15%，汛枯矛盾仍然突出，难以适 应风电、光伏等新能源随机性、间歇性、波动性等特性，给电网安全 稳定运行带来巨大挑战。 新兴产业柔性生产技术有待提升。近年来，云南积极引进绿色 硅铝、电池电极等新兴产业，电力需求持续增加，且产业柔性生产 技术薄弱，导致产业用电负荷可调节能力不强，难以对电网稳定运 行贡献灵活调节资源。
（四）深化区域国际能源合作面临复杂形势 能源领域国际合作形势日益复杂。当前国际形势持续发生深刻 复杂变化，经济全球化遭遇逆流，对能源跨境合作带来深远且复杂 影响。与云南开展能源领域合作的部分东南亚国家出现局势动荡等 情况，增加了对电网、油气管网等跨境能源合作项目不确定性。 南方区域“西电东送”形势面临巨大变化。近年来，南方区域产 业格局和能源流向发展快速变化，云南用电需求快速增长，云南电 力供应形势已由前期充足转为紧平衡状态，且受水电出力季节特性 以及极端天气导致来水不足等因素影响，能源电力供应形势趋紧， 考验云南通过“西电东送”保障广东等南方省份能力。
