地方标准是由地方 (省、自治区、直辖市) 标准化主管机构或专业主管部门批准和 发布，在某一地区范围内统一的标准。
政策支持是碳普惠能长远发展的基石。近年来，无论是国家层面还是地方层面， 碳普惠相关的政策都在陆续出台。 在国家层面，2022年10月和11月中国政府相继发布的两份重磅报告——《中国应 对气候变化政策与行动2022年度报告》和《中国落实国家自主贡献目标进展报告 （2022）》均提出要探索开展创新性自愿减排机制——碳普惠，激励全社会参与碳减 排。2023年10月，为全面反映我国在应对气候变化领域的政策行动和工作情况，向国 内外展示中国积极应对气候变化成效，生态环境部按惯例编制并发布了《中国应对气 候变化的政策与行动 2023年度报告》。报告中再一次指出，开展绿色低碳全民行动要 吸引公众广泛参与，提升碳普惠公众参与程度，激励全社会参与碳减排。2024 年1月11 日发布的《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》中，提出探索建立 “碳 普惠” 等公众参与机制。2024年5月，国务院在印发的《2024—2025年节能降碳行动 方案》中指出，要实施全民行动。结合全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日等 活动，加大节能降碳宣传力度，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，增强全民节能 降碳意识和能力。充分发挥媒体作用，完善公众参与制度，加大对能源浪费行为的曝 光力度，营造人人、事事、时时参与节能降碳的新风尚。
在地方政府层面，直接提及碳普惠机制的相关文件多达186项，全国27个省份将发 布碳普惠机制作为重点工作。2022年以来，安徽、重庆、河北、天津、湖北、浙江、 海南、上海、江苏、广东、江西、北京、宁夏、山东等省、直辖市、自治区出台了以 碳普惠为主体的政策文件，广州、青岛、深圳、成都、武汉等地级市也根据当地的经 济、人文、产业结构等出台了适合本市的碳普惠政策，对区域碳普惠建设、管理、标 准方法等具体领域做出了规定与说明。 以成都为例，2020年3月，成都市人民政府出台《关于构建“碳惠天府”机制的实 施意见》，在国内首创提出构建以“碳惠天府”为品牌、以“公众碳减排积分奖励、项目 碳减排量开发运营”为双路径的碳普惠机制，并在同年发布《成都市“碳惠天府”机制管 理办法（试行）》、《成都市“碳惠天府”机制碳减排项目方法学（第一批）》、《成 都市“碳惠天府”机制公众低碳场景评价规范（试行）》、《成都市“碳惠天府”机制碳 减排量有关会计处理事项》等配套文件，完善了碳减排方法学、低碳场景评价规范、 “碳惠天府”机制碳减排量交易相关会计处理程序等，使“碳惠天府”机制更加科学规范。
2022年12月，《成都市“碳惠天府”机制建设深化行动方案》正式印发，进一步明确了 “碳惠天府”机制建设的总体要求、主要任务及相关保障措施，使目标更明确、路径更 清晰、资源更丰富，确保机制建设在引导形成绿色低碳生产生活方式的成效更加明显 2023年至今，聚焦能源替代、资源节约、生态保护，陆续发布《成都市“碳惠天府”机 制碳减排项目方法学（第二批）》、《成都市“碳惠天府”机制碳减排项目方法学（第 三批）》，使生态建设、节能降碳项目产生的环境效益呈现经济价值。 以武汉为例，自2023年4月起，武汉市政府印发碳普惠体系建设三年实施方案，正 式构建市级碳普惠体系，后逐渐建立完善的碳普惠管理配套制度，包括2023年7月发 布的《武汉市碳普惠方法学编制大纲》、同年8月发布的《武汉市碳普惠管理办法（试 行）》、2024年7月发布的《武汉市碳普惠场景评价规范（试行）》等文件，以及于 2023年10月组建武汉市碳普惠专家委员会，为碳普惠体系规范化管理、方法学和减排 量技术评估提供有力支撑。
碳普惠方法学是指用于规范特定领域碳减排项目或碳减排行为的基准线识别、额外 性论证、减排量核算和监测计划制定的技术指引文件。方法学一般分为碳减排项目方法 学和碳减排场景方法学。碳普惠方法学是实现碳普惠的重要技术手段，它对于推动碳减 排，实现可持续发展具有重要的意义。 今年以来，全国各地区不断有城市编制并推出碳普惠相关的方法学，2024年3月11 日，上海公布了《上海市碳普惠减排项目方法学分布式光伏发电 （shcer01010012024i）》、《上海市碳普惠减排场景方法学地面公交 （shcer02020012024i）》、《上海市碳普惠减排场景方法学轨道交通 （shcer02020022024i）》、《上海市碳普惠减排场景方法学互联网租赁自行车 （shcer02020032024i）》、《上海市碳普惠减排场景方法学居民低碳用电 （shcer02010022024ii）》、《上海市碳普惠减排场景方法学纯电动乘用车 （shcer02020042024ii）》六项方法学，涵盖了项目类和场景类。方法学的推出，为上 海碳普惠减排量进入上海碳市场提供了理论、数据依据，也标志着上海碳普惠体系与上 海碳市场实现互联互通，为构建多层次的碳普惠减排量闭环消纳途径迈出了坚实的一步。
2023年11月28日，武汉市生态环境局正式公布首批碳普惠方法学，包含《武汉市 分布式光伏发电项目运行碳普惠方法学（试行）》《武汉市规模化家禽粪污资源化利用 碳普惠方法学（试行）》《武汉市基于电力需求响应的居民低碳用电碳普惠方法学（试 行）》，为武汉市光伏发电、居民低碳用电等碳普惠减排项目或个人碳减排场景的核算 核查提供了依据。2024年9月8日，武汉市生态环境局正式公布第二批碳普惠方法学。 这批方法学共计7个，分别为《武汉市公共汽车出行碳普惠方法学（试行）》、《武汉 市轨道交通出行碳普惠方法学（试行）》、《武汉市共享单车出行碳普惠方法学（试 行）》、《武汉市汽车合乘出行碳普惠方法学（试行）》、《武汉市新能源汽车出行碳 普惠方法学（试行）》、武汉市外卖场景不使用一次性餐具碳普惠方法学（试行）》、 《武汉市闲置二手手机交易碳普惠方法学（试行）》。此次公布的方法学聚焦于居民出 行和消费领域，具体涵盖公共汽车、轨道交通、共享单车、汽车合乘、新能源汽车等绿 色出行方式，以及外卖场景不使用一次性餐具和闲置二手手机交易等低碳消费行为，体 现了武汉市全方位、多维度地调动社会各界参与碳减排行动。
2024年6月4日，为进一步推进银川市全社会绿色低碳发展，助力碳普惠体系建 设，推动分布式光伏项目参与碳普惠交易，银川市编制并推出《银川市分布式光伏项目 碳普惠方法学》。这一方法学的发布，标志着今后只要安装使用分布式光伏发电系统的 银川市机关、企事业单位或居民家庭，可将使用清洁能源后减少的煤炭消耗量通过分布式光伏项目碳普惠方法学进行核算。此外，广东省对《安装分布式光伏发电系统碳普 惠方法学》进行了修订，石家庄市也推出了《石家庄市低碳出行碳普惠方法学》。
地方标准是由地方 (省、自治区、直辖市) 标准化主管机构或专业主管部门批准和 发布，在某一地区范围内统一的标准。团体标准是指由团体按照团体确立的标准制定程 序自主制定发布，由社会自愿采用的标准。地方标准和团体标准可作为方法学之外，对 碳普惠项目和场景的碳减排核算进行有效的补充。目前在碳普惠领域，地方标准和团体 标准整体发布数量较少，尤其是地方标准，但从发展的角度来看，自2022年以来，不 同的政府和团体组织也在陆续推出各类标准，以推动碳普惠在地方和行业的发展。 在地方标准方面，2024年7月，京津冀三地联合推出了《碳普惠项目减排量核算 技术规范 低碳出行》（db11/t3043-2024）地方标准，该标准是国内首个区域性低碳 出行碳普惠领域减排量核算技术文件，标准界定了碳普惠项目减排量核算中低碳出行的 术语与定义，规定了低碳出行碳普惠项目的基本要求、温室气体种类、项目边界和计入 期、核算方法、数据监测与管理等。标准的推出将有利于为京津冀相关方开展低碳出行 碳普惠项目减排量核算提供技术支持，提高公众参与绿色低碳出行活动意识，促进京津 冀三地交通领域减污降碳协同增效。
在团体标准方面，由山东能链控股有限公司、北京绿色交易所有限公司、中国标 准化研究院资源环境研究分院、中国质量认证中心等单位共同起草的《数字化加油方式 碳减排量评估技术规范燃油汽车》团体标准，通过研究数字化加油方式的碳减排行为， 制定减排量计算标准化数学模型，填补了我国尚无公开适用的数字化加油方式碳减排核 算体系的空白。经核算得出，通过团油等线上App加油，单次可平均减少后车等待时间 2分钟，可实现减少碳排放约7.6g。此外，中华环保联合会、中国节能协会、中国循环 经济协会等组织也陆续发布了包含绿色出行、无需一次性餐具、闲置物品交易等方面的 碳普惠团体标准。
在《2023碳普惠发展白皮书》中，提出了目前我国碳普惠平台机制大致可分为面 向社会公众的碳普惠平台、面向企业内部员工的碳普惠平台、面向企业用户的典型碳账 户应用平台。而目前推广最为广泛、应用最为常见的为第一类面向社会公众的碳普惠平 台，这类平台大多数建立在城市经济较发达或地方环保工作较完善的地区，基本上由地 方政府的生态环境局主导推动并建立，碳普惠场景覆盖较广。目前由地方政府主导面向 社会公众的碳普惠平台在全国各地百花齐放。从地理位置上区分，在东北地区，2024 年6月25日，哈尔滨碳普惠平台——“碳惠冰城”正式上线启动，标志着东北三省首个碳 普惠平台正式建成。在华北地区，北京“绿色生活季”平台、山西“三晋绿色生活”平 台、天津“津碳行”平台、青岛“青碳行”平台、鄂尔多斯“暖城碳惠”平台等也已陆续上 线并对公众开放使用，居民可以参与绿色出行、旧物回收等绿色生活方式。在华东地 区，上海“随申行”平台，上海黄浦区碳普惠平台、无锡“碳时尚”平台、“浙江碳普惠” 平台、嘉兴市碳普惠平台、江西省碳普惠平台——“江西低碳生活”、合肥市碳普惠平 台——“碳惠庐州”等也都在助力、引领华东地区的公众进行绿色生活。在华中地区， 武汉碳普惠平台“武碳江湖”已于2023年6月9日正式上线，“武碳江湖”的一大特色在于 其丰富的减排场景和严谨的减排量计算，而用户在这些场景下所获得的减排量均由武汉 市生态环境局备案的方法学计算得出，并依托区块链技术实现在线实时签发，可用于兑 换礼品或参与碳交易。在华南地区，上线的平台包括广州碳普惠平台、深圳碳普惠平 台——低碳星球、广西公共机构碳积分小程序“桂碳宝”。在西南地区，成都“碳惠天 府”绿色公益平台作为国内首次提出构建以“公众碳减排积分奖励、项目碳减排量开发 运营”为双路径的碳普惠机制的碳普惠平台自2021年5月正式上线以来，已有超过300 万成都市民参与绿色出行、光盘打卡、垃圾回收等绿色生活方式。另外此地区还有重庆 “碳惠通”平台，泸州“绿芽积分”平台。在西北地区，包括宁夏碳普惠平台、新疆碳普 惠平台——“绿疆碳汇”。在港澳台地区，澳门碳普惠小程序于2023年5月份上线，澳 门市民可在日常生活之中轻松实现碳减排目标，共同支持澳门环境保护。
从区域碳普惠平台数量和质量来看，经济、人口、碳排放交易所等已成为主导碳 普惠平台发展的关键因素。经济相对发达的地区碳普惠发展较好，如华东地区，长江三 角洲区域有强大的经济实力，这对于碳普惠的激励机制有强支撑作用，所以本区域已成 为全国碳普惠平台相对密度最大区域。另外人口数量相对集中的地区也有利于碳普惠的 发展，如西南地区，以成都市为例，由于强省会城市的战略，近年来人口不断流入，目 前人口已超过2140万，“碳惠天府”绿色公益平台使用人数超过300万，已建成38个线上低碳场景。而重庆市，人口接近3200万，目前“碳惠通”平台参与人数将近200万。此 外，碳排放交易所也成为区域或城市碳普惠发展最为关键的因素之一，因为这取决于 碳普惠减排量是否成为地方碳减排量作为碳配额、CCER之外的有效补充，能否完成碳 普惠减排量的完成交易闭环。从表4可以看出，我国第一批启动碳排放权交易试点工作 的7个省市，北京、天津、上海、重庆、湖北（武汉）、广东（广州）及深圳都已完成 了碳普惠平台的建设。
