自 20 世纪 70 年代以来，国外主要发达经济体在不同时期针对其面临的经济下 滑等问题，先后多次进行结构性改革。
自 20 世纪 70 年代以来，美国的结构性改革或结构性政策一直都有，并在不同 阶段呈现不同特点和重点。但是，以里根政府时期应对 70 年代石油危机引发的经济 下滑问题推动的相关改革和奥巴马政府应对 2008 年全球金融危机、经济下滑而采取 的相关改革措施最为突出。特朗普在第一任期内，也着手推动了一些结构性改革措施。
1.1 里根政府时期的供给侧改革实践
里根政府时期，为应对 70 年代石油危机引发的经济下滑问题推动的相关改革， 最鲜明的特点是减税和税制改革、放松管制及进行机构和结构转型优化。税收政策和 税制改革分为两个阶段，执政初期进行激进减税，后期则转向结构性税政调整。 税收政策和税制改革方面。1981 年，美国国会通过里根政府提出的《1981 年经 济复兴税法》。内容主要包括：从 1981 年 10 月开始的 3 年内，分 3 次降低个人所得 税，从 23%到 10%再到 5%，边际税率从 14%-70%降为 11%-50%；资本收益税率从 28% 降为 20%；对于企业等，降低固定资产折旧年限，把厂房、机械设备、轿车和卡车的 折旧年限分别缩短为 10 年、5 年和 3 年。1981 年，国会通过了全面预算调整法。主 要是从严规定了接受福利待遇的条件，加重了对福利欺诈的惩罚，福利项目如一般就业和培训项目、鼓励工作项目、帮助穷苦大学生项目和儿童托管项目等预算被削减了。 将原来由联邦政府负责的抚养未成年子女家庭援助和食品券等项目交由州和地方政 府负责，并建立专门基金解决。成功连任总统后，里根实施了第二次的税制改革。重 点是简化税制，实施公正、简洁、有利于经济增长的税制改革。1986 年，美国国会 通过里根政府提出的《1986 年税制改革法案》，是美国自二战以后对所得税法进行的 一次全面修正，也是个人所得税法和公司所得税法的最大规模的减税。法案根据为降 低税率、减少税级、拓宽税基、简化税制的指导原则，对原有税制进行了广泛的改革。 在 1986 年的税改中，里根将个人所得税税率由原来的 11%-50%的 15 级超额累进税率 改为 15%和 28%的两级累进税率（对一些高收入人群会征收 33%的税率）；把公司所得 税税率由原来的 15%-46%的 6 级超额累进税率改为 15%、25%和 34%三级累进税率。
放松管制方面。里根政府简化和放宽经济管制方面的相关规章制度，强调所有新 制定的政府规章制度都要符合成本-收益分析的标准，废除或修改那些效益不抵成本 的规章制度，同时要求所有达到管理目标所需要的成本必须是最低的。里根政府还放 松了航空、铁路、汽车运输、电信、有线电视、经纪业、天然气等许多行业的干预与 管制，通过引入竞争，使产品和服务质量明显提高、价格明显降低，在增进社会福利 的同时有效增强了经济活力。并且，里根在 1982 年签署《加恩-圣杰曼存款机构法》 （Garn-St.Germain Depository Institutions Act）,取消了储蓄和贷款价值比例 的限制，并拓宽了存款机构的贷款和投资渠道。此外，1986 年的《税改法》和 1987 年的联邦政策的改变，也更加放宽了政府对于银行混业经营的限制。
1.2 奥巴马政府时期的供给侧改革实践
为应对 2008 年全球金融危机，奥巴马政府大刀阔斧地推动了多方面改革。主要 包括实施财政整顿、加强金融监管、强化社保和医疗住房改革、推动贸易自由化、改 革移民体系、推动产业结构升级等。具体包括： 一是整顿财政。2011 年《预算控制法案》提出十年内联邦政府削减 2.5 万亿美 元赤字，并引入自动减赤机制。同时，改革税制增加财政收入并促进社会公平，提高 高收入阶层个人所得税、资本利得税，以及 500 万美元以上的遗产税，同时为中产阶 级提供减税和补贴措施。此外，改革农业补贴制度，2014 年农业法案削减了部分根 据历史收获情况提供的固定补贴，调整棉花补贴制度减少产量等，并引进了新的粮食 保险方案。 二是加强金融监管。2008 年金融危机以来，美国先后颁布《金融改革框架》和《金融监管改革：新的基础》等白皮书，开启了美国自 1932 年以来最大规模金融监 管改革；在完善法律方面，2010 年 7 月美国《多德-弗兰克华尔街改革和个人消费者 保护法案》正式实施，赋予政府更大权力以防范系统性风险，并重点保护消费者免受 不当金融行为损害。 三是推动社会保障和医疗、住房改革。通过推进实施《可负担医保法案》，对夹 层人群补贴扩大医保覆盖面的同时降低医疗成本，并力争在 10 年内削减医疗支出 4000 亿美元；完善住房融资市场改革，在减少政府对住房融资支持的同时引入私人 部门建立市场化机制，建议政府仅为中低收入人群提供住房抵押贷款担保，且只在危 机时扩大担保范围，不再通过“两房”提供贷款担保。 四是推动进出口贸易。一方面，美国制定了《国家出口振兴规划》，其核心是用 五年时间使美国出口规模翻一番，八大重点任务分别为：促进中小企业出口、增加联 邦出口援助、加大贸易推广力度、扩大商业宣传、提供出口信贷、实现宏观经济再平 衡、消除贸易壁垒和提高服务出口。另一方面，实施自贸区战略推动贸易自由化，落 实美韩自贸协定，加快推动 TPP 和 TTIP。美国通过《贸易促进授权法案》，给予政府 最长六年的贸易谈判权限，要求实现最高水平的贸易自由。 五是改革移民体系。主要包括：允许境内非法移民缴纳罚款以获得合法居留权； 推动企业家创业签证；增加高技术移民份额，改进工人和农业工人签证计划，并加强 边境管理，通过信息核实系统加强管理，严禁雇佣非法移民。 六是推动产业结构升级。一方面，美国政府先后制定了《重振美国制造业框架》、 《制造业促进法案》、《选择美国倡议》、《先进制造业国家战略计划》等，措施主要包 括提高劳动力技术水平、鼓励企业投资、促进科技创新、改善市场环境、提供金融支 持、加快新兴产业发展等。另一方面，支持新兴产业和技术创新。以 2011 年《美国 创新战略：确保我们的经济增长与繁荣》为指导，美国政府在创新基础、市场调节和 关键领域等不同层面采取了包括对基本要素进行投资、推进以市场为基础的创新、促 进国家优先领域突破在内的 13 项具体措施。 七是通过强化技能培训等方式促进就业。如实施“社区大学协助及职业培训资助 计划”，每年投入 5 亿美元推动社区学校按照企业需求有针对性加强劳动力培训；设 立专门基金用于失业青年再就业培训，帮助失业者自主创业。
1.3 特朗普政府时期的供给侧改革实践
特朗普上台以后，为重振铁锈地带经济等，对内经济政策以低税收、低福利和再制造业为重点，对外以贸易保护及构建于己有利的双边经贸关系为重点。主要包括： 一是简化税制、降低税负。特朗普政府把企业所得税税率从 35%降至 15%；将个 人所得税税档从 7 个减少至 3 个，分别为 12%、25%和 33%。 二是放松管制和吸引制造业回流。特朗普主张放松金融管制、促进金融自由化， 取消页岩气、石油、天然气、清洁煤等能源生产和出口限制，并提出改善美国营商环 境以吸引制造业回流和跨国公司扩大对美投资。 三是加强基础设施建设。特朗普政府计划十年内投入 5500 亿美元资金，加大道 路、机场、能源等基础设施建设力度。 四是促进出口。特朗普着手建立“把美国利益放在首位”的贸易体系。为此，特 朗普退出 TPP、重新谈判 NAFTA，并寻求对不同国家提高钢铁等进口货物关税等。 五是推动社会福利改革，特朗普主张废除《可负担医保法案》。 六是对非法移民实施严格限制，以保护美国工人的就业岗位。特朗普采取在南 部边境修墙、严格打击偷渡入境等措施。
2.1 德国的供给侧应对实践
1948 年，路德维希·艾哈德在战后的德国推出货币和经济改革，建立社会市场经济秩序，至今仍是德国经济的总体框架，其基本理念是：保持市场经济、私有制和 自由竞争，实行若干社会保障制度，减少过于不公平的分配状况。但德国在 20 世纪 80 年代以来陆续进行了多方面改革。 1982 年 10 月，基督教民主联盟主席赫尔穆特·科尔当选总理，为应对经济低迷 等，提出结构性改革。科尔任职期间实施大刀阔斧的改革的成效十分显著。主要有： 一是放松管制、推进私有化。1985 年 3 月，联邦政府批准联邦资产私有化和参 股政策的总体方案。联邦政府减少了在 8 家大公司的参股，如将大众汽车的股份从 20%减少到 14%，联合工业公司的股份从 100%减少到 74%，汉莎航空的股份从 79.9% 减少到 55%。 二是整顿财政。要求各级政府每年的财政支出年增长率不超过 3%，以降低“赤 字率”和国家支出占 GDP 的比例。通过延迟养老金调整时间、降低失业者养老金缴纳 基数、提高医疗费用自付比例等途径减少了在社会福利上的支出。1984 年德国政府 公布了《减税法》，分 1986 年、1988 年、1990 年三个阶段进行减税，从而使税收份 额从 1982 年的 23.8%降到 1990 年的 22.5%，达到 30 年来的最低水平。此外，德国 降低了直接税比重，调低了所得税和工资税的累进税率。 三是控制企业劳工、能耗成本的增长。1982 年底，劳工部长明确要求工会在 1983 年上半年暂停提高名义工资；1983-1989 年间，德国劳动者工资增幅达到历史最低水 平；德国政府还推动企业能耗的降低。 四是积极推进产业结构升级。首先，对钢铁、煤炭、造船、纺织等部门进行有序 地调整，严格控制财政补助金，压缩生产、人员和设备；其次，对于农业、采煤等有 战略需求的部门采取“有目的的保存”，通过调整整顿，将该部门最重要的实力保存 下来；再次，对电子、核电站、航空航天等新兴工业部门“有远见的塑造”，各级政 府在研发上的经费投入在 1981-1985 年年均增长 4.1%，超过了不到 3%的财政支出平 均增速。最后，政府还大力推广汽车、纺织等产业的自动化技术，制造业产能利用率 从 1982 年的 75%左右提高到了 1989 年的近 90%。 此后，施罗德政府进一步深化科尔政府的改革，主要有：建立了比较简单而公正 的税收制度；改善养老保险制度，用税收资助养老保险；精简公共服务部门；用公民 补助来消除社会福利的混乱状况；资助公民就业而不是资助失业；最大限度推进科学 技术的进步和应用。
2.2 英国的供给侧应对实践
英国的结构性改革以 80 年代最为典型。20 世纪 80 年代，为应对经济僵化等， 撒切尔夫人提出必须打破“中央集权、官僚体制和干涉主义相结合的政府风格”和“包 罗万象的政府措施”，推动私有化和自由化、压缩国家干预和削减福利等。主要包括： 一是推动减税。将公司税率从 1982 年的 52%降到 1990 年的 35%，将小企业的公 司税率从 1982 年的 40%降到 1990 年的 29%。将个人所得税的基本税率从原来的 33% 降到 30%，然后又降到 25%；最高税率从 83%降到 60%，之后又降到 40%；同时，将个 税起征点从 8000 英镑提高到 10000 英镑，免税人数大约增加了 30 万人。此外，政 府大幅简化税收程序，提高征税效率。 二是私有化。私有化涉及国企、住房、教育、医疗等方面，主要以三种方式实现。 第一种是直接将国有企业出售给私营企业，主要适用于小规模企业的私有化。第二种 是将股份优先出售给本企业的管理人员和雇员，使国企大幅减少，人员大量下岗。到 1991 年底时英国只有 5 家国有企业。第三种是公开发售股票，将混合所有制企业或 国有全资公司的股份部分或全部出售给私营企业。同时，撒切尔夫人推动行政改革， 裁减大批政府雇员。 三是大力推行社会福利制度改革，大幅削减政府福利开支。主要措施有：支持私 立学校发展，改革高校助学金制度，实行学生贷款制度；实行住房私有化改革，按新 住宅法改革，在公共住房居住满一定年限的居民可以按市场价值的 30%-50%折扣购买 其住房，使得社会住房的公共支出从 1980 年的 45 亿英镑下降至 1990 年的 14 亿英 镑；规定养老金的调整只与通胀率挂钩，不再与工资增长率挂钩，而且强调国家基本 养老金只提供最低限度的生活费用，降低养老金的发放标准；在失业救济金方面，实 行严格的失业登记，以打击欺诈行为；改革公共医疗制度，发展私人诊所，要求雇主 承担部分疾病和产妇的津贴。 四是取消物价管制委员会，缩小国家企业局的权力。撒切尔夫人先后废除了 180 多项限制经济的规定，取消对价格和最低工资的管制，并推动金融自由化，给银行证 券业大幅松绑。通过制定《金融服务法》废除了固定佣金制度、允许外资收购伦敦证 交所的会员经纪行、实现股票交易电子化等。同时，废除了实施 40 年之久的外汇管 制条例。
2.3 新世纪以来的欧盟的供给侧应对实践
在国际金融危机爆发后，欧盟为应对发生的债务危机和通缩，实施了以加强科技创新、统筹区域发展、发展绿色新兴产业、整顿财政等在内的一系列结构性改革举措。 一是金融和财税体制改革。欧盟以加强监管协调为重点，对欧元区金融监管体系 进行了改革。2010 年 9 月欧盟通过的泛欧金融监管法案是危机爆发后欧盟最重大的 改革举措之一，该法案提出四项改革措施并新设欧洲系统性风险委员会等四个监管 机构。针对引发欧债危机的政府债务问题，欧盟对问题成员国的援助附加了很多限制 性条件，最重要的就是整顿财政秩序，使主要问题国家纷纷提出财政改革计划。希腊 大幅减少福利开支和削减公共部门赤字，甚至将国有企业私有化；爱尔兰推出了削减 150 亿欧元赤字的计划；西班牙则提高了个人所得税和烟草消费税税率；葡萄牙在接 受援助过程中进行了劳动力市场改革；意大利则将改革重点放在了财政整顿、劳动力 市场自由化、反腐败等方面。 二是推动产业结构调整。欧盟长期重视新能源和节能环保产业的发展，先后于 2007 年、2009 年通过的“三个 20%”法案和“环保型经济”中期规划，旨在发展具 有全球竞争力的绿色产业。2009 年 4 月，欧盟又通过了新的可再生能源立法，规定 对新能源产业的补贴由各成员国自主决定。此外，欧盟还制定了支持数字经济、生物 技术、纳米新材料等领域的中长期发展规划。 三是 2008 年金融危机之后，欧盟推进“欧洲 2020”战略。“欧洲 2020”战略放 眼中长期改革来实现创新能力和竞争力提升、就业改善和财政的可持续性提高，使建 议更加的明确和可操作，增加欧盟委员会的警告权力和约束力，积极改善政策协调的 执行力。欧洲主权债务危机暴露后，推动“欧洲学期”（European Semester）以实现 重要的政策协调制度安排。每个“欧洲学期”以每年 1 月份由欧盟委员会发布的《年 度增长报告》为开端，通过加强对各国预算方案和结构性改革的磋商。之后，各成员 国据此制定本国的预算方案和结构性改革方案，提交欧盟委员会评估和提出指导性 意见，并交由欧盟理事会通过。
日本的结构性改革自 20 世纪 70 年代以来基本上都在间歇进行中，主要可分为 以下三个阶段：
3.1 20 世纪 70、80 年代的结构性改革
20 世纪 70 年代，针对日本经济社会存在的经济增速下滑等问题，日本政府综合 运用法律、财政、税收和金融等政策措施，推动实施结构性改革。 一是政府力主节约能源消耗。日本政府通过行政指导等各种限制措施，引导高耗 能行业中经营效益差的企业关停并转。 二是大力降低劳动力成本。日本政府积极鼓励劳动密集型产业尤其是一些高耗 能、高污染的劳动密集型产业向海外转移。 三是政府大力降低企业利息负担。日央行推动银行多次降低商业银行贷款利率。 四是疏解产能过剩行业。1978 年，日本政府制定了《特定萧条产业安定临时措 施法》和《特定萧条产业离职者临时措施法》等四部法律，主动对衰退产业和过剩产 能进行调整和疏解。 五是坚定不移地扶持新兴产业发展。1978 年，日本政府制定了《特定机械新兴 产业振兴临时措施法》，对发展电子计算机、高精度装备和知识产业投入了大笔政府专项基金、补贴等，并对以上产业实施税收和金融方面的优惠政策。
3.2 日本 21 世纪初小泉的结构性改革
20 世纪 80 年代后期和 90 年代初，日本房地产泡沫破裂，经济停滞了多年，通 胀走低，中间经历了财税货币政策的多次反复，但始终效果不太明显。直到 2001 年 4 月，小泉纯一郎大张旗鼓地实施了“结构性改革”，主要措施包括： 一是放松管制，开展民营化改革。其“结构性改革”的纲领性文件《经济财政运 作及经济社会结构改革的基本方针》中提出了民营化、规则改革计划，即在“民间能 做的事情，由民间去做”的原则下，对经济各个领域尤其是公共干预较多、限制较严 的领域放松规制，更大程度上发挥市场机制的资源配置作用。 二是推出“金融再生计划”，促进产业结构调整。2002 年，小泉内阁推出“金融 再生计划”，措施包括：通过扩充中小企业贷款机构、设立新的公共资金制度等方式 增加对中小企业的融资渠道和手段；提供银行不良债权拨备，强化资本充足率约束作 用，对银行制定明确的不良率削减目标并严格检查，切实降低银行不良债权比率；通 过专业机构减免中小企业债务、盘活不良债权、促进产业重组和企业复兴。 三是降低税率，激活经济社会活力。2003 年 1 月，小泉内阁通过 2003 年度税制 改革大纲，实施减税计划，包括降低法人税实际税率、对研发和 IT 投资减税、降低 继承税与赠与税税率等。 四是推进养老保险改革，增强社会保障制度的可持续性。2003 年的《经济财政 运作及经济社会结构改革的基本方针》提出构筑可持续的社会保障制度，推动建立年 轻人对将来充满信心、老年人安度晚年的社会。于 2004 年通过的《养老金制度改革 相关法案》的主要内容是，未来十余年内逐年上调保险费，通过更好地把握养老金给 付水平和现职人员负担的平衡，旨在消除年轻人对养老金制度的不信任感，建立起可 持续性更强的养老金制度。此外，日本政府针对人口老龄化的严峻形势，于 2004 年 还通过《老年劳动修正法案》，提出在未来 10 年里分阶段强制性地延迟退休年龄。
