北京市通过营商环境制度改革的迭 代升级，对标国际规则，着力打造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。
（一）提升市场准入便利化 持续发挥“一网通办”作用，经营主体市场准入效率大幅提升。聚焦 “缩时间、减环节、降成本”，对标世行评价领先经济体，通过进一步便 利企业开立银行账户、精简申请环节、强化开办政务协同等举措，北京市 企业开办时间从 24 天压缩到 1 天，开办环节从 7 个环节整合为 1 个环节， 开办成本从 480 元降到 0 元，实现了“1 个环节、1 天办结、零成本办照”。 全场景推广电子营业执照应用，实现经营主体市场准入领域执照、印 章、发票“三大件”电子化模式全覆盖。北京市已为全部存量经营主体生 成电子营业执照，超过 200 万户经营主体下载应用电子执照，占存量经营 主体超八成。其中，2023 年新设立的企业中已有 90% 的企业应用过电子营 业执照。截至 2024 年 12 月，北京市电子营业执照应用量超过 1.9 亿次， 居全国首位。在获得电子营业执照的同时，2024 年新设经营主体还可免费获得一套电子印章和电子发票，实现经营主体市场准入领域执照、印章、 发票“三大件”电子化模式全覆盖。 优化提升“e 窗通”平台功能，进一步便利企业开立银行账户。北京 市实现银行开户预约“一点对接”和开户信息线上线下全场景共享；率先 实现企业银行开户“零成本”，预计每年为经营主体减免开户及支付费用 超 6 亿元。
率先推行经营主体登记信用承诺制。在全市范围内形成了“互联网 + 信用承诺 + 形式审查”的登记服务模式，建立了以“信用承诺”为基础的 登记注册服务体系。申请人可登录“e 窗通”平台，在线填报、一键承诺、 全面提交，完成确认制登记申请，无需提交纸质材料。以线上提交承诺书 的形式确认全体股东或董事、法定代表人关于办理登记事项的真实意思表 示。目前，全市通过信用承诺制办理登记业务已超过同期登记业务总量的 96%，平均办事效率提高 60% 以上。 积极试点经营主体登记确认制。《中国（北京）自由贸易试验区市场 主体登记确认制试行办法》明确在自贸试验区内试行经营主体登记确认制， 以自主申报、信用承诺为基础，以形式审查、结果确认为准则，以信用监管、 违诺惩戒为保障，弱化登记注册行政审批性质，强调行政确认属性，在降 低经营主体制度性交易成本的同时，保障准入秩序。
（二）推动准入准营联动再升级 实现“证照分离”全覆盖。北京市率先细化“证照分离”改革事项， 将中央层面设定的 523 项许可事项和在自贸试验区实施的 69 项事项，逐 项对应细化为 907 项和 151 项办事事项。110 个事项实现证照电子化； 179 个事项进一步精简审批许可条件和审批材料；148 个事项进一步优化 审批流程；19 个事项取消或延长许可证件有效期限；66 个事项取消数量 限制或合理放宽数量限制；20 个事项进一步下放审批权限。2021 年 7 月 至 2023 年底，北京市“证照分离”改革政策共惠及新设经营主体超 20 万户， 约占同期新设经营主体总量的三分之一。 推动“证照联办”再升级。北京市持续拓展“证照联办”应用场景，将“证照联办”模式推广至医疗器械销售、药店、餐饮店、饮品、超市（便 利店）、书店、门诊部、民办幼儿园等 10 个场景，实现营业执照和相关 许可“一次申请、并联审批、同步领取”，最大限度减少企业跑动次数； 将“证照联办”从开办扩展到变更、注销等企业生命周期的各个环节，推 动经营主体登记注册全生命周期“协同办”。
（三）畅通经营主体有序退出渠道 创新经营主体注销登记制度。不断扩大简易注销适用范围，将被吊销 营业执照 3 年以上且其全部或部分股东书面承诺清算完毕并承担未受清偿 债权的企业、被吊销营业执照 3 年以上的全民所有制企业、人民法院裁定 强制清算或裁定宣告破产的企业纳入简易注销范围；允许破产管理人持相 关证明材料直接办理破产企业及其分支机构简易注销登记，无需经过简易 注销公告程序；完善“e 窗通”平台功能，建立“注销一体化”模块，逐 步实现营业执照、社保、税务等“一体化注销”，为申请人提供全流程便 利化网上注销服务，已有 30 万户企业通过“e 窗通”一站式办理注销。 探索经营主体除名新机制。推行经营主体除名机制，采取“除名标记 + 信用公示”方式，加快僵尸企业退出。 为困难经营主体提供休整“缓冲带”。开展经营主体歇业备案，给企 业暂时休整期，最大程度保证企业经营连续性，为 700 多家经营困难的经 营主体提供缓冲性制度选择。
（一）系统优化公平竞争审查和反垄断执法 全面实施公平竞争审查制度。大力推行第三方评估，成立公平竞争审 查专家库，进一步提高审查专业化水平。完善北京市公平竞争审查制度体 系，将公平竞争审查与合法性审核程序标准纳入《北京市行政规范性文件 合法性审核要点》，实现公平竞争审查与合法性审核的有机衔接。 持续强化反垄断执法和经营者集中审查。聚焦医疗、教育等群众关切的重点领域，持续加大反垄断执法力度，查处一批大案要案。着力提升反 垄断审查效能，承接国家市场监督管理总局委托的北方 8 省（区市）经营 者集中审查工作，平均审结用时 15.2 天，远低于 30 天的法定时限要求， 审查效率高于全国平均水平。
有效推动反垄断合规建设。2023 年 9 月正式发布《北京市反垄断合 规指引》，帮助各类主体更好地规避垄断风险，增强垄断风险识别意识与 防范能力；推进平台经济领域规范健康发展，创新实施“113”平台治理 模式，出台《北京市平台经济领域反垄断合规指引》，为 400 余家平台企 业提供明确、科学的规则指引。 建立隐性壁垒发现清理和评估机制。围绕食品、医疗、工程建设等重 点领域，印发隐性壁垒清理清单。开展解决企业群众“办不成事”问题专 项行动，开设“办不成事”反映窗口 482 个。印发《清理隐性壁垒优化消 费营商环境实施方案》，加大消费供给侧隐性壁垒清理力度，覆盖 70% 以 上的居民消费，提出 51 项重点改革任务，打造更优的消费营商环境。
（二）持续推进招标投标活动规范健康发展 增强招标投标活动的便利度、透明度。建设统一的终端覆盖市区的 “1+N+1”公共资源交易信息系统，并以北京市公共资源交易服务平台为 枢纽，实现交易信息一网汇聚，经营主体获取信息更加便捷。推动实现全 市范围内及跨区域数字证书兼容互认，进一步提升经营主体参与招投标活 动的便利度。建立招标计划提前发布制度，通过招标公告发布之日 30 日 前公布招标计划，进一步提升招投标活动透明度。房建、市政、交通、水务、 园林等领域实现招标、投标、开标、评标、定标等事项在线办理，持续提 升招标投标活动的标准化、规范化。 发布招标文件范本。市住房城乡建设委、市规划自然资源委、市交通 委、市水务局、市园林绿化局等行业监管部门发布行业领域招标文件示范 文本，将平等对待各类所有制和不同地区经营主体的要求嵌入示范文本， 提高招投标效率和公平性。
不断优化交易环节。取消招投标备案事前审核。民营投资的房屋建筑工程建设单位可自主决定施工、监理、货物等发包方式，企业依法自行选 定施工单位并签订合同，直接办理施工许可证，可节省约 45 天招投标程 序办理时间。交通、水务、园林绿化等工程领域建立信用评价机制，鼓励 招标人对投标保证金适当减免，降低经营主体参与交易活动成本。 监管效能不断提升。房建、市政、交通、园林、水务等工程领域推行 电子化招投标以来，大幅提升招投标监管服务质量和效率，有效遏制了围 标串标、弄虚作假等违法违规行为。
（三）政府采购活动规范有序发展 推广使用政府采购示范文本。对标国际规则和先进经验，发布《政府 采购示范文本（2023 年版）》，增加女性劳动和社会保障权益内容；将示 范文本嵌入全市政府采购电子招标系统，进一步提升北京市政府采购文件 的标准化和规范化。 持续提升政府采购透明度。打造信息公开的“全链条”，不断扩大信 息公开范围，在全国率先开展采购意向公开试点，试点单一来源采购公示 制度。 简化供应商资格条件形式审查。创新实施告知承诺，实现供应商财务 经营状况、缴纳税收、社会保障资金、信用状况等信息在线核验，不再要 求供应商提供相应证明材料，并鼓励招标人适当减免投标保证金、履约保 证金。
（一）加大人才引进力度 人才培训支持力度和人才引进覆盖面不断拓展。新版人才引进系统上 线，简化人才引进申报材料，实现“全程网办”，以此全面提升人才引进 审核效能。持续升级国际职业资格证书认可目录机制，认可 149 项高含金 量国际职业资格，打造京津冀国际职业资格证书查询验证服务平台，提供 证书真实性免费查询服务，查询时间从 30-90 个工作日减少至 5-30 个工作日。发布外籍“高精尖”人才认定标准和“急需紧缺”人才岗位目录， 将 14 个行业大类、25 个岗位纳入目录，进一步扩充外国高端人才（A 类） 和外国专业人才（B 类）的认定范围。
（二）建设一流人才创新创业环境 全链条人才创业服务体系不断优化。连续 5 年举办 HICOOL 全球创业 者峰会暨创业大赛，累计吸引 145 个国家的 3 万余名创业人才参加，成为 国际一流的科技展会和创业赛事。依托 HICOOL创业大赛，构建“大赛”选人、 “管家”服务、“商学院”加速、“基金”赋能、“产业园”落地、“数 字化平台”对接的“六位一体”全链条人才创业服务体系。建立国家（中 关村）火炬科创学院、留学人才回国服务示范区、京港澳人才交流合作示 范区，吸引科学家、企业家、青年人才来京就业创业。 （三）提升人才服务保障水平 全方位人才服务保障水平不断升级。建设中关村国际人才服务功能区， 提供政务办理、生活保障、事业发展等 3 方面 32 类“一站式”服务。
（四）提升国际人才服务效能 打造高品质国际人才环境。北京市建成京港澳人才交流合作示范区， 吸引港澳科学家、企业家、青年人才来京就业创业。聚焦国际人才需求， 在朝阳望京、中关村科学城等 8 个试点区域建设高品质人才社区，建成人 才公寓、国际学校、国际医院等一批国际化配套设施以及望京小街、祥云 小镇等一批特色示范街区。 深化外籍人才服务保障体系。整合外籍人才业务窗口，构建覆盖全市 的“1+X+17+N”工作网络。深入推动永久居留身份证便利化应用，覆盖交 通出行、医疗养老、入学教育等 26 个领域。 增强留学生吸引扶持力度。开展高层次留学人才回国资助和回国创业 启动支持计划，对创新能力强的青年科技人才和拥有先进前沿技术并转化 落地的留学创业人才给予资金支持。支持留学生创业园建设，每年开展留 创园评选资助工作，支持留创园快速发展。
