三大客群的需求差异。
低空经济数字化建设是低空飞行“看得见、呼得着、管得住”的基础保障之一。政府端 看，低空数字化的建设包括两个维度，建设低空数字底座与低空飞行管理服务平台。前 者为低空飞行做好前期规划工作，后者实现起飞前、飞行中、飞行后全链路安全高效运 营。具体来看： 低空数字底座需要包括的内容主要有：低空数字空域图、低空适飞空域分类划设、航路 航线划设、飞行仿真、制定各类低空飞行运营平台的接入标准等。 低空飞行管理服务平台需要实现的功能包括：
飞行前：公布低空飞行基础设施运行情况等信息、飞行计划申报与处理、低空飞行情报 服务、低空气象信息服务、飞行评估；
飞行中：空中交通管理、空中交通风险识别与告警、非法飞行器的识别与处置、飞行导 航、监视、低空飞行应急处置（搜寻与救援、反制干扰、拦截、打击等）；
飞行后：数据分析与共享。
可参考的政府相关条例及规划包括：1）2024 年 1 月《深圳经济特区低空经济产业促进条例》： 第十六条 市人民政府组织建设低空飞行数字化管理服务系统，并与空中交通管理机构、 民用航空管理部门的平台系统进行对接，为低空飞行活动提供服务。 低空飞行数字化管理服务系统应当具备以下功能： 飞行计划处理；航空情报服务；航空气象信息服务；低空数字空域图；导航；监视；告 警；助搜寻与救援；其他低空飞行服务功能等 9 项功能。 第二十一条 市人民政府组织建设低空飞行服务平台，在低空飞行协同管理机制的统筹 下，依托低空飞行数字化管理服务系统，为开展低空飞行活动的单位或者个人提供飞行 申报、飞行情报、飞行告警、信息发布等低空飞行服务和协同运行服务，并适应大规模 低空飞行管理和服务的需求，不断拓展服务功能。低空飞行服务平台应当结合飞行活动 需要，推进低空飞行数字化管理服务系统升级迭代，提升低空管理服务数字化、智能化 水平。
2）2025 年 1 月《广州市低空经济发展条例》： 广州空港委应当会同市人民政府有关部门及区人民政府，按照统一建设、分级管理的原 则组织建设市级低空飞行综合管理服务平台，与省级低空飞行综合管理服务平台互联互 通。 市级低空飞行综合管理服务平台履行下列职责： 收集、分析低空飞行活动信息，掌握低空全域飞行动态；公布低空飞行基础设施运行情 况等信息；提供低空飞行申报、飞行情报、气象信息、飞行告警等相关服务；协助空中交 通管理机构、民用航空管理部门等开展低空飞行秩序和飞行安全管理相关工作；参与开 展低空飞行应急救援报告处置等工作；制定各类低空飞行运营平台的接入标准；承担低 空飞行服务的其他工作等 7 项职责。 机关、企业、行业组织等建设运行的低空飞行运营平台应当符合标准要求并接入市级低 空飞行综合管理服务平台，确保接入平台数据的真实性、完整性、准确性和及时性。
3）2024 年《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026 年）》： 推动数字低空建设。汇聚整合三维地理信息、城市信息模型（CIM）、低空飞行空域等数 据，构建全省一体化数字低空底座，为低空管理服务体系提供数字化基础支撑。建立健 全低空数据管理制度和标准，完善对接规则。加强低空数据生产、传输、存储、处理和使 用全流程安全管理。 建设低空管理服务体系。建设省级低空飞行综合管理服务平台，与国家平台互联互通， 实现省级空域协同管理、无人机飞行态势监视、省际省内跨市低空飞行统筹协调等功能。 支持具备条件的市建设市级低空飞行综合管理服务平台，与省级平台实现数据和服务对 接。形成以省级平台为中心、各市平台为节点，覆盖全省的低空飞行服务保障体系。
4）2024 年《安徽省加快培育发展低空经济实施方案（2024—2027 年）及若干措施》 加快推动通用机场、无人机起降设施等地面保障设施网及低空航路航线网的建成落地， 统筹共建低空智能信息网、低空飞行数据平台及低空监管服务平台等低空新型基础设施。构建低空航路航线网。充分利用低空空域资源，结合省内各市低空空域实际需求，推进 合理划设适飞空域，保障低空飞行器有序安全飞行。开展数字化飞行规则、自由飞行模 式等低空航路航线智能化研究，探索低空空域融合飞行管理机制，推进低空飞行器从隔 离运行向融合运行演进，实现低空空域的高效使用。 建设低空飞行数据平台。建设省级低空飞行数据平台，打造低空飞行数字底座，实现跨 省、跨部门数据共享，为空域划设、航路航线划设、飞行仿真、飞行评估等提供能力中 台。按需建设市、区（县）级低空数据平台，与省级平台实现级联对接，支撑按需调用。 完善低空监管服务平台。加快建设省级低空监管服务平台，实现飞行计划申请与审批、 航空情报服务、气象保障服务、飞行器及人员信息管理等功能。按需建设市级低空监管 服务平台，与省级平台实现数据和服务对接，为低空飞行器用户提供空域与航线申请、 飞行计划申报、航空情报、气象保障、空中交通风险识别与预警、非法飞行器的识别与 处置、飞行器及人员管理等服务。
5）2024 年 11 月《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027 年）》： 低空飞行服务网主要包括综合飞行服务站和智慧低空飞行管理服务系统，实现“一窗口 申请、一站式审批、一张网通管”功能。支持各设区的市根据低空飞行需求和产业发展 需要，建设市级低空飞行管理服务平台，实现融合飞行管理需求。 低空飞行航线网主要包括对全省空域进行分类划设，编制全省低空数字空域图，建设数 字空域孪生系统。精细划设支撑多运营人的融合飞行公共航路航线，基本实现全省低空 空域无缝衔接。
低空飞行的未来会融合有人机与无人机、融合高空与低空，机场（民航运输机场、通航 机场）、起降场/点，作为飞行器的起始，需要数字化系统来支撑运营管理，我们认为或可 参考民航空管成熟的理念，加上低空飞行的特殊性，实现高空-低空-地面一体化解决方 案。
1、民航空管有成熟的系统理念。民航空管的核心是空管系统，完整的描述是通信、导航、监视与空中交通管理系统。根 据莱斯信息 2024 年中报介绍，机场信息化领域是面向机场飞行区和航站区，从空中态势 感知到地面监测服务，从视频感知到数字化感知，为机场提供全面、融合、精准的信息 服务，实现空地一体化态势监控，构建从前站起飞到落地、地面保障、本场起飞航班运 行全流程管控体系，提升机场的运营效率、服务质量和管理水平。 可以将其分为空中管制类与流量控制类两类管理系统。前者主要为管制人员提供对管制 区内飞行活动的监视、预测和告警服务，保障飞机空中飞行的安全；后者主要是在可能 或预期可能超过空中交通管制系统的可用容量时，及时制定流量控制策略或预案，确保 最大限度地高效利用空中交通管制容量，尽可能减少延误。
2、低空飞行有其特殊属性。不同于民航高空飞行，低空飞行存在起降场/点多且分散、飞行场景广且需求规模大，飞 行环境复杂且多变三重因素。同时低空飞行要纳入融合在高空、地面，实现空地交通网 络的有机组成。 根据莱斯信息公众号《空管&机场知识小讲堂第十四期》所提供的不同高度飞行需求示意 图，中远期看低空飞行的量级是高空飞行的数倍到数百倍，飞行空域越低，规模越大。
低空运营单位对低空数字化系统的需求主要在两方面： 其一是需要接入政府飞行管理服务平台申请飞行及获取飞行状态等实时信息。 如 2025 年 1 月《广州市低空经济发展条例》中所述：机关、企业、行业组织等建设运行 的低空飞行运营平台应当符合标准要求并接入市级低空飞行综合管理服务平台，确保接 入平台数据的真实性、完整性、准确性和及时性。其二是需要实时监测飞行状态并具备应急措施。 因此针对运营单位的数字化平台需要提供从飞行器登记、航线申请、挂载设备、执行飞 行活动和进行数据分析处理的全过程一体化低空服务。 该市场特点是用户分散，需求多元，但规模大。 如景区运营方初期需求主要在本场内，并不涉及到跨区域飞行相关需求。如低空飞行公 司或需要一个平台管理多场景多区域飞行活动。如重要设施及单位的需求可能更侧重在 低空监视与反制领域。
