在对我国低空经济城市发展指数的综合测评中，通过对技术创新活力、市场 开拓潜力、生态协同能力和政策赋能效力四个核心指标的精细化分析，我们发现 深圳市以 90.0 分显著领先，展现了在低空经济发展中的领先优势。
在中国低空经济的发展背景下，技术创新活力作为一个关键指标，直接影响 着各个城市在低空经济产业的成长和竞争力，涵盖科研机构密度、专利数量、国 家级项目立项数等维度（详见 2.1.1）。测评显示，从全国范围来看，各城市得 分差异显著，北京市（91.1 分）与第二名成都市（84.5 分）、第三名 已拉开近 7 分差距。榜单靠前的城市均有较多本地低空经济企业，且规模化程度 较高。另外，经认证的民用无人驾驶航空器培训机构，北京、成都、深圳和郑州 都在 50 家以上，可有效培育下游应用的创新型、实践型人才。其它城市得分多 集中于 60-70 分区间，技术创新活力仍有待提升。 京深两地技术创新模式迥异：北京依托科研生态，深圳依靠市场驱动。尽管 深圳市的低空经济企业数量高达 2302 家，显著超过北京市的 1240 家，但在高校 及科研项目方面，北京市却展现出了更加突出的优势——低空经济人才培养单位 达高 17 家，而深圳市则仅有 5 家；在科技项目立项计划数量方面，北京市的国 家级立项数量达到 124 项，亦远远领先于其后的南京市（72 项）、长沙市（26 项）。由此可见，北京市更侧重于依托科研院所和高等院校的科研优势，体现了 研究导向的创新资源配置。而深圳市则更多依靠企业的自主研发与市场化驱动， 体现企业主导的市场驱动创新的典型格局。
市场开拓潜力由市场规模广域度和市场增量驱动度维度构成。 市场规模广域度指低空经济相关基础设施、当前市场产品的丰富性、应用场景和 参与主体覆盖的范围和广泛程度，反映低空经济在地理空间、产业领域和社会层 面的渗透能力；而市场增量驱动度指推动低空经济市场规模持续增长的动力和因 素，反映市场对低空经济的投资信心、创业活力和企业招聘活力。 具体来说，深圳市、北京市和成都市分别以 89.0 分、88.1 分和 86.5 分位居 前列，与其后城市拉开较大差距。这得益于其强大的市场规模、配套建设、产业 基金支持以及对人才的强大吸引力。这些因素相互作用，共同构建了一个良性循 环的市场生态系统，有力推动了这些城市在无人机等高技术领域的快速发展。得 益于开放的政策环境，深圳市政府在基础设施建设、产业政策、创新支持等方面 给予了大量低空经济产业的支持，这一政策环境吸引了大量企业入驻，如深圳市 大疆创新科技有限公司、深圳市翼飞鸿天无人机科技有限公司。市场规模广域度 直接反映了低空经济市场的总体容量与城市的渗透能力，深圳市备案的低空经济 载体相关产品（如无人机、垂直起降飞行器等）高达 852 项，远超北京的 688 项、成都市的和南京市的 343 项和 329 项。产业基金的存在亦是推动市场开拓的 核心因素，靠前城市无一例外均有投资母基金或专项基金加持。
通过对企查查、证券交易所及招聘平台公开信息进行获取，设置市场开拓潜 力维度 Top30 城市在下列四个维度的平均情况作为基准，绘制雷达图（见图 3-2）。 分析指出，北京市近年获得新融资和新上市的低空经济企业数量高达 32 家，有 关应用场景企业 390 家，同时新获市场准入企业 163 家，均为全国之首。深圳招 聘活跃度居首，京蓉紧随其后。整体来看，重点企业、新兴企业、应用型企业和 热门招聘企业的城市分布倾斜特征比较明显，这也是国家“十五五规划”中特别提 及的、需要平衡人工智能、低空经济等新兴产业发展和地区均衡发展的问题。 此外，从城市群分布看，长三角地区和珠三角地区，分别有 11 个和 4 个城 市位列 Top30，这种区域繁荣有机会进一步发挥资金协同、人才流动、市场互补 的效用。以珠三角地区为例，其具备形成强大低空经济产业链闭环的潜力，有益 于形成区域内的规模经济。广州作为生产制造业的产业链总部基地和供应链中心， 拥有完善的工业基础和空中交通网络，深圳则在技术突破与应用场景落地方面具 有显著优势，广深两地通过优势互补、分工协同，市场共建的方式，有望率先实 现湾区的大规模“无人机通勤”、"跨城飞行"等未来典型应用，迎来销量激增的首 个转折点。
生态协同能力是指一个城市在推动和促进产业链条整合、协同相关配套设施 及方案的联动能力，包括产业链条匹配度和基础设施适配度，分别衡量城市内部 企业在产业链上各个环节的布局程度和低空经济示范性设施、试点管理方案的丰 富程度。测评结果显示，深圳市、成都市和北京市位居前三。深圳、北京相关企 业同时在产业链上游、中游和下游布局的占比最高，均在 3.1%以上，使其能够 高效推动不同环节之间的资源流动和供应链优势。反观部分城市的低空经济企业，如广州市（619 家仅有 2 家跨链）、郑州市（341 家仅有 2 家跨链）、长沙市（304 家仅有 2 家跨链）和海口市（268 家均无跨链），整体产业链条的整合程度较低， 可能限制其生态协同的提升。
今年的两会，低空经济的基础设施建设受到了众多委员和代表的关注。有代 表建议强化规划引领，将低空基础设施纳入城市总体规划，与国土空间等规划衔 接。数据显示，截至 2024 年底，深圳全市累计建成各类型低空起降点 483 个， 构建全球领先的“5G+毫米波+卫星”空天地一体化低空全覆盖安全网络，可有效 支持低空经济的快速发展。制度创新方面，深圳的产业园区数量及产业政策的引 领作用，也为企业发展提供了强有力的支持。相较而言，虽然其他城市如郑州、 长沙等在某些领域具备发展潜力，但在产业链的深度整合、基础设施建设仍有较 大发展空间，这使得它们的生态协同能力相对较弱，未能形成与领先城市同等水 平的产业联动效应。
eVTOL（电动垂直起降飞行器）的试点也是未来重点。目前，eVTOL 主要 应用于城际出行，替代短途航班，推动短途航运的商业化。预计到 2030 年，载 货 eVTOL 将替代部分短途货运航班，助力实现城际物流“2 小时达”；2040 年后， eVTOL 或将形成千亿级的客运市场。灾害监测和医疗转运的需求激增也将成为 eVTOL 的主要应用领域。基于模型测算，非 eVTOL 试点城市的生态协同能力平 均得分约 59.2 分，而成为 eVTOL 试点城市则平均高出约 18.3 分。在这方面，深 圳、合肥、杭州、苏州、成都、重庆六个城市掌握高度的自主权。因而，eVTOL 的试点城市无疑处于前沿，具有强大的生态协同能力，为通用航空及相关产业的 发展提供了新的动力和示范。
政策赋能效力指数由三个核心维度构成：政策体系健全度（评估政策体系的 系统性、权威性与执行力 ）、产业环节覆盖度（评估政策对低空经济全产业链 各环节的覆盖程度）和政策工具多样度（评估政策使用财税激励工具的覆盖率） 构成。 通过对全国 58 个城市的低空经济政策赋能效力指数进行全面评测，本报告 展示了排名前 10 的城市得分情况（见表 3-5）评结果来看，前 10 城市政策赋能 效力指数分值分布在 91.1-95.3 之间，整体呈现较高水平的政策支持态势，展现 出全方位的政策布局能力。排名前 10 的城市涵盖了一线城市、新一线城市和具 有特色产业布局的二三线城市。这表明低空经济已成为国家战略性新兴产业发展 的重要方向，各地政府普遍重视并积极布局相关政策。 整体而言，我国低空经济政策供给能力与低空经济产业发展要求适配度较好， 政策支持体系正从初步构建阶段向全面完善阶段迈进，政策支持体系日趋完善， 为低空经济创新发展奠定了坚实的政策基础。
