随着国家数据局和各级数据管理机构的揭牌运行，我国上下 联动、横向协同的数据工作体系基本形成。
国家数据局正式成立，搭建培育数据要素市场、发展数字经济的 初步框架。2023 年 10 月 25 日，国家数据局正式揭牌，负责协调推 进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进 数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等工作。此后，《数字经 济促进共同富裕实施方案》《“数据要素×”年行动计划（2024—2026 年）》《深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实 施意见》等多份政策文件陆续出台。面向未来，国家数据局坚持“一 条主线”，统筹“三个建设”。坚持“一条主线”即坚持数据要素市 26 场化配置改革，强调遵循市场规律、利用市场化手段优化数据要素的 资源配置，促进数据开发利用和流通交易、加快相关产业培育和生态 繁荣均是核心落脚点。统筹“三个建设”即统筹数字中国、数字经济、 数字社会建设，强调面向我国新时代发展的重大部署，要在战略层面 统筹规划，着力破解不同部门之间的衔接难题，夯实治理基础。
省级地区数据管理机构完成组建。国家数据局揭牌运行后，各地 因地制宜推进改革，组建对应的数据管理机构，承担起统筹数据事业 的职责使命。据公开报道，除港澳台地区以外，目前 31 个省（区、 市）和新疆生产建设兵团均完成机构组建。据统计，在全部 31 个省 （区、市）和新疆生产建设兵团中，25 个数据管理机构是在国家数据 局揭牌运行之后新组建或重新挂牌的，而贵州、吉林、山东等地的数 据管理机构成立和履行数据管理职能的时间较早，暂未调整名称或进 行机构改革。 从机构名称来看，目前各省级数据管理机构中，有 18 个机构的 名称设置与国家数据局保持一致；同时，有 10 个机构名称包含政务 服务或由政务服务管理机构加挂牌子，强调将政务服务和数据两部分 同时纳入管理职责范围，简称为“政数局”或“数政局”。一方面， 大量公共数据产生于政务服务过程，“政数局”或“数政局”实际持 有或管理着这部分数据资源，更有利于在制度建设的基础上精准匹配 应用场景，推动公共数据开发利用等实际工作的落地；但另一方面， “政数局”或“数政局”承担的职责内容要更为庞杂，若要使数据工 作得到有效落地，还需确保相关科室设置与分工能够与数据要素发展的整体规划、制度建设、市场培育、基础设施等各环节相对应。
各市级数据管理机构陆续成立。据不完全统计，今年 2 月至今， 我国已有 22 个省的 60 个市级行政区陆续组建了数据局，其中包含 13 个省会城市和副省级城市。再加上早前已经成立的机构，截至目 前，除港澳台地区和海口市以外，其余 26 个省会（自治区首府）城 市和 5 个计划单列市已完成数据管理机构的组建。 全国数据工作会议明确下一步重点工作方向。2024 年 4 月首次 召开的全国数据工作会议上，国家数据局围绕八个方面做出重点工作 部署，即：健全数据基础制度、提升数据资源开发利用水平、以数字 化赋能高质量发展、促进数据科技创新发展、优化数据基础设施布局、 强化数据安全保障能力、提升数据领域国际合作水平和发挥试点试验 的引领作用。总体而言，我国下阶段数据工作的重点集中体现在统筹 发展和安全，深化数据要素市场化配置改革，着力提升数据赋能效果， 形成数据产业与经济社会高质量发展相互融合、相互促进的良性循环， 促进实体经济和数字经济深度融合。
为确保我国数据事业相关工作部署的上下贯通，各级数据管理机 构间的权责对应关系还需进一步理顺。早在 2014 年，部分地方政府 已开始先行探索成立大数据主管机构，在数据管理和利用方面的实践 经验可为国家数据局的工作开展提供借鉴。但同时，当前各地方数据 管理机构的机构性质和隶属关系并不完全统一，国家数据局与各省级 市级数据局间的权责对应关系还需进一步理顺。地方数据管理机构的 履职过程既需要确保国家层面的工作部署得到有效落实，也需要结合 28 实际，探索更适应本地目标与需求的发展思路。
围绕数据要素的价值释放，在国家数据局负责统筹数据工作的同 时，其他国家部委也承担着相应管理职能，也进行了数据相关的制度 设计与政策布局。 工业和信息化部以贯标为抓手推动数据管理能力提升，促进实体 经济与数字经济深度融合。自 2018 年国家标准 GB/T36073-2018《数 据管理能力成熟度评估模型》（DCMM）发布以来，工业和信息化部 大力开展贯标试点，推动 DCMM 应用落地，全社会数据管理的意识 和能力提升效果明显。截至 2024 年 8 月，已有 3000 余家企业的数据 管理能力经过专业评估。2024 年 1 月，工业和信息化部等九部门印 发《原材料工业数字化转型工作方案（2024—2026 年）》，并配套石 化化工、钢铁、有色金属、建材等行业的数字化转型实施指南，进一 步推动数实融合。工业和信息化部正加快推进数字产业创新发展，促 进数字基础设施体系化发展和规模化部署，分行业制定数字化转型路 线图，深化数据管理国家标准贯标，保障数据要素高水平应用，培育 壮大数字产业规模，助力新型工业化。
财政部从财会发展的视角出发，制定数据相关的会计制度和资产 管理制度。一方面，针对数据要素市场发展中企业数据相关会计处理 路径不够明确的问题，财政部于 2023 年 8 月 22 日发布《企业数据资 源相关会计处理暂行规定》，指导企业对满足资产确认条件的数据资 29 源进行具体的会计处理工作。该文件自 2024 年 1 月 1 日起施行，推 动相关企业重新审视自身的资产结构和财务报表。另一方面，针对数 据资产管理制度依据不健全的问题，财政部于 2024 年 1 月 11 日印发 《关于加强数据资产管理的指导意见》，明确了数据的资产属性，提 出依法合规推动数据资产化，平等保护各类主体数据资产合法权益。 相较于《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，《关于加强数据资 产管理的指导意见》重点针对公共数据资产管理从权责关系、管理机 制、开发利用、价值评估、收益分配、销毁处置等资产管理的全流程 提出了相应要求。
国家知识产权局从保护数据处理者权益的视角出发，探索基于登 记的数据知识产权保护与应用路径。早在 2021 年，《知识产权强国 建设纲要（2021－2035 年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用 规划》均提出了要研究构建数据知识产权保护规则。2022 年 11 月， 国家知识产权局在北京市、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东 省、广东省、深圳市等 8 个地方开展数据知识产权工作试点，从制度 建设、登记实践、权益保护、交易使用等方面开展试点。到 2024 年， 试点地方增至 17 个，新增天津市、河北省、山西省、安徽省、河南 省、湖北省、湖南省、贵州省、陕西省等 9 个地方。截至 2024 年 3 月，全国 17 个试点地方接收数据知识产权登记申请超 1.3 万份，颁 发证书超过 7000 张。在登记的基础上，试点工作支持数据知识产权 交易融资，以浙江为例，数据知识产权质押融资金额超过 22 亿元。 而数据知识产权的司法适用问题正在探索中。2023 年 12 月 14 日，北京互联网法院公开审理北京数据堂公司与上海隐木公司著作权与 不正当竞争纠纷一案，案件中原告以其获得的《数据知识产权登记证》 作为其数据权利的基础之一提起诉讼。
其他行业主管部门从数据要素赋能行业发展的视角出发，积极推 进本行业的数据开发开放和流通使用。例如，中国气象局于 2024 年 1 月印发《气象数据要素市场化配置机制建设工作方案（2024—2025 年）》，提出要构建气象数据要素市场化配置基础制度，搭建气象数 据授权运营平台和气象数据流通监管平台，并围绕授权运营、众创利 用、气象数据身份证等三方面开展气象数据要素市场化配置试点。国 家金融监督管理总局等 5 部门于 2023 年 8 月 30 日发布《关于规范货 币经纪公司数据服务有关事项的通知》，提出鼓励数据依法合理利用， 确保数据安全。自然资源部于 2023 年 8 月 23 日发布《关于加快测绘 地理信息事业转型升级 更好支撑高质量发展的意见》，提出激活测 绘地理信息数据要素潜能以推进测绘地理信息事业转型升级和产业 发展。
