聚焦中国科技布局，以战略性新兴产业和未来产业为载体发展新质生产力。
战 新产业是指对经济社会全局和长远发展具有引领带动作用，知识技术密集、物 质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的先进产业。“十二五”、“十三五”、 “十四五”期间，多项战略性新兴产业的顶层设计先后出台。 2023 年 7 月，政 治局会议首次提出“大力推动现代化产业体系建设，加快培育壮大战略性新兴 产业、打造更多支柱产业”，二十届三中全会进一步明确，“完善推动新一代信 息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子 科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展”，中国正 围绕战新产业和未来产业展开科技布局，加快建设现代化产业体系。
研发投入与产出作为建立科技话语权底层支撑，我国研发支出在投入总量位居 世界前列，但在研发投入强度和基础研究投入占比上仍有提升空间。科学技术 商业化的过程中通常包括基础研究、应用研究、试验发展三部分，基础研究指 以探索规律为目标的原创性研究，是科研成果商业化应用的根基，具有公共产 品属性和长期溢出效应；应用研究是“科学原理-技术方案”的桥梁；试验发展 则直接决定创新价值的变现能力。据 OECD 数据，2020 年中国研发投入强度和 基础研究占比分别为 2.0%和 6.0%，较其他国家平均投入占比仍有提升空间。
但从研究成果转换上，2014 年至今，中国转化率逐年递增且在 2023 年反超美 国，科技创新取得显著成就。十八大以来，中国发明专利申请保持每年 10%以 上的增速，2016 年，国家知识产权局制定并实施了专利质量提升工程，围绕专 利的申请、代理、审查、保护以及运用等重要环节，制定了一系列有针对性的 措施，多策并举提升专利质量，我国知识产权创造正在从以往的数量规模型向 质量效益型提升转型。十九大后，中国专利转化率（专利授予数/专利申请数） 成线性式增长，2023 年中国以 54.9%转化率领先美国 2 个百分点。
中国科技创新机遇。一是数字经济下国际规则与数字权力的重新制定。数字经济成为当前推动经济 发展的重要推力，数据跨境流动在促进数字贸易、推动数据资源全球共享中发 挥重要作用，是支撑国际贸易活动、国际科技合作和全球数据资源贡献的关键， 深刻改变当前生产方式和重塑全球贸易交易模式。2022 年 12 月，中共中央、 国务院发布《关于构建数据基础制度更好发展数据要素作用的意见》，提出要积 极参与数据跨境流动国际规则制定，探索加入区域性国际数据跨境流动制度安 排，推动数据跨境流动双边多边协商等内容，2024 年 3 月，国家互联网信息办 公室进一步发布《促进和规范数据跨境流动规定》，2025 年 1 月 6 日，发改委 等六部委联合印发《关于完善数据流通安全治理 更好促进数据 要素市场化价值 化的实施方案》，促进数据开发利用。我国数字产量和数字经济规模快速增长， 为推动数据跨境合作，参与国际规则制定奠定基础。
二是 DeepSeek 开源加速不同国家间数据协同发展。美国政府长期以来一直采 取限制尖端芯片获取的政策，DeepSeek 开源一方面展示在尖端芯片稀缺的情 况下通过技术架构创新实现低训练成本、高效的模型开发，打破美国封堵高端 算力芯片的局面。另一方面，使技术基础设施欠发达的小公司、国家甚至个人 能够可以直接利用现有模型进行二次开发，基于 DeepSeek 训练自己的 AI 模型。 DeepSeek 模型开源加强中国与其他国家间数据协同发展，同时，强化中国在 数字化时代下的科技创新。
三是科技革命“版图东移”下科研崛起的机遇期。世界科技创新重心和创新集 群开始东移至亚洲，据世界知识产权组织数据，2011 年，亚洲占国际知识产权 申请量的 50%，而 2023 年数字提升至 66.7%，充分展现了亚洲创新生态系统 的活力。中国作为世界上唯一拥有联合国产业分类中所列的所有工业门类的国 家，部分制造业技术已跻身世界一流市场，在创新要素东移的背景下，推动与 周边国家的创新要素流动和有机配置，形成具有全球竞争力的开放创新生态。
中国科技创新挑战。一是美国通过多种形式阻碍中国科技创新发展。自 2018 年美国禁止中兴从美国 进口至今，我国已有超 800 家中国企业、中国科研机构等被列入实体清单。此外，美国通过贸易阻碍、投资限制、人才隔断等“组合拳”形式对我国高科技 领域的技术封锁。近期，美国针对先进制程、设备、HBM 等领域重点围堵， 2024 年 11 月，美国政府要求 Lam、应用材料等芯片设备制造商限制向中国出 口制造先进芯片的工具；随后，台积电暂停向中国大陆 AI/GPU 客户供应所有 7nm 及更先进工艺的芯片，三星晶圆代工部门也向中国大陆客户发出类似通知。
二是革命性技术发展面临不确定性和不稳定增加。“十四五”期间，全球科技创 新交叉融合和多点群发趋势明显，新技术革命不仅颠覆现有产业发展模式，同 时，超前技术发展对现有发展模式和管理体制提出较高考验。一是新技术衍生 的产业发展路径不清晰，协同程度低，企业数字化转型仍需长期推进；二是科 技升级加剧安全风险。网络攻击呈现规模化、智能化，针对关键基础设施的网 络攻击增加。
