整治“内卷式”竞争的本质，是对当前宏观经济中所存在一些问题进行“对症下药”。
（一）短期内加强逆周期调节政策，全方位扩大内需；长期内推动 收入分配结构优化，深化要素市场化改革。从宏观经济因素看，“内卷式”竞争是由于内需不足、物价低迷等短期问题所致，发 生在要素结构和经济发展模式长期转变的过程中，因此需要长短兼顾，综合施策。1、短期看，要加强逆周期调节力度，提振消费需求，全方位扩大国内需求。 一是可通过适当的财政补贴增强居民消费能力和意愿，推动消费品“以旧换新”政 策持续发力，并扩围至服务消费。 二是财政政策应考虑从以投资为主转向投资与消费并重，加大对特定群体的补助和 支持，以提高其抗风险能力并提振消费。 三是加强新兴产业供需适配度，通过完善基础设施、扩大场景应用等方式，加速释放新兴产业的需求。如大力推进充电基础设施建设，逐步取消各地新能源汽车购买限制， 充分释放新能源汽车消费潜力；深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系 统，有效提振光伏和储能的装机需求。 2、长期看，要推动收入分配结构优化，深化要素市场化改革，适应要素结构、经济 发展模式的转变。 一是进一步改善国民收入分配结构，提高劳动报酬占比，提高居民部门收入占比。1） 坚持并强化就业优先政策。劳动收入依靠就业，就业不稳，则收入提高无从谈起。如鼓 励以创业带动就业；扩大公益性岗位安置范围，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业；建 立健全就业公共服务体系，持续推进终身职业技能培训制度，进而扩大再就业。2）财政 支出结构向“劳动”倾斜。降低财政供养人员和基建支出比例，支出结构从以“物”为 主走向以“人”为主。 二是深化要素市场化改革，破除土地、资本、劳动力、数据等要素资源流动中存在 的市场分割和地方保护现象。1）加快户籍制度改革，加快推进农民工市民化进程，稳定 农民工预期，提高其边际消费倾向；2）推动农村土地市场化流转；3）在保证安全性基 础上，加大政府数据开放力度，降低数据市场的行政垄断程度。
（二）优化地方政绩考核体系，改革行业自律机制。1、地方政府要树立科学的发展观和政绩观，从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼 营商环境创“改革高地”转变，依据本地实际情况制定长效合理的经济发展政策。 一是要把更多体现新发展理念的指标融入考核体系当中，把追求高质量发展作为基 本准则，应综合考虑产值、附加值、科技投入、专利转化率、产业链韧性等多维度指标。 二是要加紧构建国内统一大市场。1）落实落细发改委 2024 年 12 月发布的《全国统 一大市场建设指引（试行）》相关要求，规范管理地方政府的招商引资政策，避免低层次 重复建设。2）推动国务院 2024 年 6 月发布的《公平竞争审查条例》等法规政策的执行 到位，或可开展《公平竞争审查条例》实施效果大督查行动。 2、改革行业自律机制，充分发挥行业协会“协调器”的作用。 一是通过制定行业标准和规则，规范市场行为，形成广泛共识，遏制恶性竞争。 二是通过鼓励企业开展差异化竞争，找准自我定位，增强核心优势，开辟新赛道， 进入高水平竞争状态。如福耀玻璃是差异化竞争的典型案例，其专注于生产汽车玻璃， 避免了在建筑玻璃领域卷价格，目前其汽车玻璃市场占有率在全球超 30%，中国 60%以 上，2023 年净利润 56 亿元，成为细分领域的头部企业。
3、鼓励引导地方政府、国央企做好表率作用，积极落实中央精神，响应行业协会的 倡议。现实中，行业协会制定了行业参考价，但由于缺乏硬约束，不少企业并不采纳。 同时，部分国央企采购方，仍延续低价中标的思维，忽视产品性价比，对行业协会的问 询监督态度淡漠，助长行业“内卷式”竞争的氛围。 例如，2024 年 11 月，新疆电力巴州发电公司就国能巴州抽水蓄能项目配套博湖县 60 万千瓦光伏项目光伏组件设备采购项目进行了招标，招采信息中明确设置了 0.6313 元 /瓦的最高投标限价。而光伏协会通过严格论证、广泛调研得出的 11 月光伏组件最低成 本（含必要最低费用）为 0.69 元/瓦。光伏协会向新疆电力巴州发电公司制发了《风险提 示函》，但并未收到任何回复。之后中标公告显示，中标企业报价均低于 0.6313 元/瓦。 这一事件中，投标企业报出远低于骨干企业，甚至行业参考价的价格，本身是“内卷式”竞争的行为；但采购方设置低于行业标准的最高限价，同时忽视技术和实力差别 选择报低价企业中标，也在一定程度上助长了行业“内卷”之风，应予以重视并纠正。
（三）根据不同行业技术发展规律，分类施策进行供给侧引导，并 加大对企业创新的支持力度。1、对于传统产业而言，提高技术标准，严控新增产能，鼓励企业进行错峰生产或自 愿减产。 一是对于水泥等启停成本低的行业，可进一步落实错峰生产等安排；对于钢铁等启 停成本高的行业，鼓励企业进行自愿减产。水泥生产过程是固态煅烧，可实现低成本的 动态生产调整，等够开展错峰生产；而玻璃、钢铁的生产过程处于液态熔融状态，开窑 点火需要投入大量的能源动力升温，停窑要解决降温等问题，窑炉通常会连续生产 8-12 年，更适合鼓励其进行冷修技改，进而减产限产。 二是坚持标准引领、有序提升，提高生产、技术、安全、能耗、环保、质量等国家 标准和行业标准水平，严格控制新增产能，加快淘汰落后产能，促进产能结构优化。
2、对于新兴产业而言，技术迭代速度快，天然易产生结构性供需矛盾，不宜采取“大 刀阔斧”的行政干预；应提高对企业创新的支持力度，帮助企业突破技术周期，才能引 致增量需求，同时支持行业进行并购重组，畅通市场化退出机制，给予更多时间和空间。 一是鼓励企业加大研发投入。全面落实企业研发费用加计扣除、企业投入基础研究 税收优惠、固定资产加速折旧、高新技术企业税收优惠等支持科技创新的税收优惠政策。 二是支持企业加大关键核心技术攻关。1）鼓励专精特新企业参与产业关键共性技术 研发和利用财政资金设立的科研项目。2）鼓励企业技术中心、制造业创新中心、共性技 术平台面向专精特新企业开放仪器设备资源。3）支持专精特新“小巨人”企业参与重点 产品的研发过程等。 三是支持企业加速科技成果转化。如支持高校、科研院所设立专业化科技成果转移 转化机构，建立科技成果转化项目库并向企业开放。 四是支持龙头企业对问题企业并购重组，提高行业集中度，促进规模化、集约化经 营，改善供求关系，防止“内卷式”竞争。
