新能源贡献重要增量 自用外送规模快速提升。
独特的地形地貌与自然环境，新疆多重资源禀赋优势突出。新疆为我国最大的省级行 政区，面积约占全国陆地总面积的六分之一，幅员辽阔、地广人稀。新疆地区的地形特征 总体可以概括为“三山夹两盆”：北有阿尔泰山，南有昆仑山，天山横贯中部，把新疆分 为南北两部分，南部塔里木盆地，北部准噶尔盆地，天山东部和西部分别是吐哈盆地和被 誉为“塞外江南”的伊犁谷地。由于新疆地处内陆，四周有高山阻隔，气候干燥少雨，但 日照时充足，地表蒸发强烈，中部和两盆地区地形平坦，形成了丰富的风能资源。从地质 结构上看，新疆在全球构造带中处于古亚洲构造域的核心，地下蕴藏了丰富的化石能源和 矿产资源。 风能：特殊地形构建九大风区，赋予新疆丰富风能资源。新疆为我国风力资源最丰富 的地区之一，季节温差和日夜温差较大造成强劲的气压差和风力，叠加山脉和盆地的地形 差异塑造地形狭管效应，进一步带动风速加大。新疆“三山夹两盆“的地形孕育大量风谷， 形成包括达坂城风区、阿拉山口风区、塔城老风区、额尔齐斯河谷西部风区、哈密北戈壁 风区、哈密南戈壁风区、百里风区、三十里风区、罗布泊风区在内的九大风区。其中地处 于新疆东北部的达坂城风区和百里风区的风能资源在全国处于首屈一指的水平。新疆风能 资源总储量 10 亿千瓦，技术可开发量占全国的 15.4%。
太阳能：新疆地区光照资源丰富，发展光伏产业优势得天独厚。我国太阳能资源地区 性差异较大，西部区域干旱少雨，太阳辐射强烈，太阳能资源最为丰富。新疆光照资源在 西北各省中较为突出，年均日照小时数为 2500～3500 小时，其中戈壁沙漠地区的年均日 照小时数更是高达 3200～3400 小时，大部分属于 I 类太阳能资源区。加之新疆沙漠、戈 壁地区地势平坦，具备发展光伏应用的先天优势。2023 年，新疆固定式发电最佳斜面总 辐射照量平均值达 1891.90 kW/m²，高居全国第四。
水能：资源冠绝西北地区，开发空间广阔。新疆地界上多个山脉交汇，地形地貌特殊， 形成了多个内陆湖泊和山泉支流，有大小河流 570 条，高山融雪带来的水量稳定，全区多 年平均年河川总径流量为 879 亿立方米。新疆的水能资源理论蕴藏量 4054 万千瓦，全国 范围内仅次于西藏、四川、云南位居第四位。在新疆省“十四五”规划中提出，“十四五” 将新增水电装机 250 万千瓦，抽水蓄能 120 万千瓦。
煤炭：远景储量位居全国之首，产量快速增长。新疆煤炭资源丰富，具备埋藏浅、易 开采的特点，是我国未来国内煤炭资源开发的重点地区。根据自然资源部统计，新疆远景 煤炭储量达 2.19 万亿吨，约占全国预计总储量的 40%，位列全国之首。目前新疆规划确 立了吐哈、伊犁、准东、库拜四大煤炭基地。2022 年 5 月新疆维吾尔自治区政府印发 《加快新疆大型煤炭供应保障基地建设服务国家能源安全的实施方案》，明确指出“十四 五”期间新疆地区煤炭发展目标：煤炭产能 4.6 亿吨/年以上，煤炭产量 4 亿吨/年以上。 2024 年新疆全区生产煤炭 5.41 亿吨，同比增长 17.5%。与其他风光资源强省相比，新疆 高储量优质煤优势明显，是西北四省（新疆、甘肃、青海、宁夏）中唯一具有丰富煤炭资 源的省份。
顶层设计明确新疆定位，“十四五”规划支持“三基地一通道”建设。为充分发挥新 疆丰富的能源资源优势，打造国家重要的能源战略保障基地，我国在 2015 年“一带一路” 倡议中提出对新疆能源行业未来发展作出“三基地一通道”的整体性规划，包括国家大型 油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地、国家能源资源陆上 大通道。在 2021 年 3 月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划 和 2035 年远景目标纲要》中，支持新疆“三基地一通道”建设被纳入“推进西部大开发 形成新格局”中。“十四五”规划同时提出建设九大综合性能源基地，其中新疆为唯一同 时包含水火风光四种电源类型的能源基地。近年来新疆煤电及新能源装机规模稳定增长， “三基地一通道”建设持续提速。
新疆“十四五”规划对“三基地一通道”建设进行细化分解。在新疆自治区发改委 2021 年 6 月发布的《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年 远景目标纲要》中，能源基地建设被提到首要位置，提出十四五期间新疆将重点落实国家 能源发展战略，围绕国家“三基地一通道”定位，加快煤电油气风光储一体化示范，构建 清洁低碳、安全高效的能源体系，保障国家能源安全供应。 1）建设国家大型油气生产加工和储备基地。加大准噶尔、吐哈、塔里木油气勘探开 发力度。加快中石油玛湖、吉木萨尔、准噶尔盆地南缘等大型油气田建设。 2）建设国家大型煤炭煤电煤化工基地。以准东、吐哈、伊犁、库拜为重点推进新疆 大型煤炭基地建设，实施“疆电外送”“疆煤外运”。3）建设国家新能源基地。建成准东千万千瓦级新能源基地，推进建设哈密北千万千 瓦级新能源基地和南疆环塔里木千万千瓦级清洁能源供应保障区。推进风光水储一体化清 洁能源发电示范工程，开展智能光伏、风电制氢试点。计划十四五期间全区可再生能源装 机规模达到 8240 万千瓦，建成全国重要的清洁能源基地。 4）建设国家能源资源陆上大通道，计划“十四五”期间疆电外送电量达到 1800 亿 千瓦时。扩大疆电外送能力，建成“疆电外送”第三通道，积极推进“疆电外送”第四通 道。
新疆电力装机结构加速转型，新能源装机占比已过半。历史上新疆以火电装机为主， “十四五”期间全区光伏、风电装机节奏不断加速，目前已形成“火电+绿电”齐头并进 的互补格局。依托新疆本地良好资源禀赋以及完善的风电装备制造、光伏新材料产业链， 疆内新能源装机蓬勃发展。根据中电联数据，截至 2024 年底，新疆全区装机量达 19207 万千瓦，其中火电、水电、风电、光伏装机分别为 7708、1112、4708、5680 万千瓦。 2024 年，新疆新增新能源装机规模超 4000 万千瓦，新增规模位居全国第一。截至 2024 年底，伴随光伏及风电装机快速增加，新疆新能源装机占比达 54.1%，历史性突破 50%。 新疆已基本完成新能源十四五装机目标。截至 2024 年底，新疆新能源装机规模达 1.04 亿千瓦，提前完成“十四五”时期新能源装机任务目标。根据新疆发改委 2022 年提出 的新能源规划，十四五”期间新疆计划新增风电装机 2725 万千瓦、光伏装机 1720 万千 瓦。2021-2024 四年间新能源装机规模提升 6760 万千瓦（其中光伏 4414 万千瓦、风电 2347 万千瓦），光伏新增装机远超建设目标，风电新增装机规模也已接近目标。
长期来看，新疆能源基地仍具备广阔发展空间。截至 2024 年底，新疆风电、光伏装 机规模分别位列全国第二、第四位。从资源储量来看，新疆风电、光伏装机规模远未触及 禀赋瓶颈，仍有发展广阔空间。新疆沙漠、戈壁、荒漠地区面积广阔，光照强、降水少， 是太阳能和风能资源的富集区。2024 年底，中央经济工作会议确定了 2025 年 9 大重点任 务，在“协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型”工作部署方面， 明确提出 2025 年要加快“沙戈荒”新能源基地建设。目前新疆第一批“沙戈荒”大型风电 光伏基地项目总装机容量为 540 万千瓦，已于 2023 年底全部实现并网。总量达 1460 万 千瓦第二批“沙戈荒”项目，也正在推进建设中。除此之外，新疆还建设多个光热示范项目， 进一步拓展发电电源类型。看好疆内“风光水火储”多能互补模式的能源基地落地优化能源 结构，提高新能源在能源消费中的占比，增强能源供应的稳定性和安全性。
除了装机规模的跨越式增长，新疆新能源产业链条日益完善。哈密、昌吉、巴州等地 吸引众多新能源装备制造企业落户，光伏组件、风机、叶片、塔筒等产品种类不断丰富， 电化学储能、抽水蓄能、氢能等新兴产业蓬勃兴起，为新能源产业注入强劲动力。目前新 疆的能源产业已从单一的发电行业拓展至装备制造、储能技术、新型能源利用等多个领域， 成为自治区“十大产业集群”建设的重要支撑，助推新质生产力发展，为新疆经济高质量发 展提供强大动能。
疆内消纳：价格洼地优势显著 政策保障绿电消纳
东部省份高耗能产业加速外迁，“十四五”期间新疆吸引力与日俱升。 “十三五”初 供给侧改革以来，东部省份高耗能产业加速外迁，云南、内蒙古、广西等省份凭借当时较 低的电价及距离中心较近的地利优势成为接受高耗能产业转移的主要省份，用电增速长时 间领跑全国。而随着“一带一路”战略的逐步推进，新疆从相对封闭的内陆变成对外开放 的前沿地带，经济地位稳步提升。同时西南地区水电开发进入后半程，水电不再像十三五 期间仍有大量富余，在此情况下新疆低能源成本优势凸显，对东部企业吸引力日益增强。 根据新疆“十四五”规划，新疆“十四五”期间将着力建设包括高新技术产业、能源化工 产业、石油化工和装备制造产业等在内的产业集群，带动新疆本地用电量高速增长。目前 我国各省燃煤基准上网电价中，新疆基数仅为 0.25 元/千瓦时，系全国最低。
新疆近年来 GDP 及用电增速高于全国，工业用电贡献主要增量。根据新疆政府工作 报告，2024 年新疆 GDP 达到 2.05 万亿元，同比增长 6.1%。同时，2024 年全社会用电 量同比增长 10.8%，连续两年保持双位数增速。分产业看，第二产业是新疆最主要用电产 业，占比远超全国平均。2023 年，新疆第一产业用电量 78 亿千瓦时，第二产业用电量 3084 亿千瓦时，第三产业用电量 452 亿千瓦时，城乡居民用电 206 亿千瓦时，第二产业 占比超 80%。
政策积极引导，疆内绿电消纳有保障。2024 年，新疆自治区政府专题部署可再生能 源消纳工作，明确新建硅基、铝基等高载能项目的绿电消纳比例不低于 50%，其他项目 不低于 30%。同时政府分解消纳任务，2024 年新能源消费量和消费比例分解压实到重点 用能单位，指导各地州市出台可再生能源消纳行动方案，推动重点用能单位开展绿电绿证 交易。在市场机制建设方面，新疆积极推动建立高比例新能源入市机制，完善消纳统计方 法，并推动绿电绿证交易。2024 年，新疆消纳绿电 106.7 亿千瓦时，其中通过绿电市场 交易消纳 20.8 亿千瓦时，通过绿证市场购买绿证 859.4 万张，折合绿电 85.9 亿千瓦时。
疆电外送：通道建设进行时 外送能力稳增长
受第三产业、城乡居民生活用电占比提升影响，我国负荷高峰时段与新能源出力匹配 度较低。近年来我国第三产业和城乡居民用电增速持续高于第二产业，用电量占比逐年提 升，2024 年合计占比达到 33.8%。由于第三产业和城乡居民用电需求与人类自然作息高 度相关，用电负荷天然存在波峰波谷，而且易受天气影响，三产及居民用电负荷刚性更强 且难以调节。目前我国用电负荷呈现明显的日内双峰，其中最高峰出现在晚上 6-8 点。而 在电力供给清洁化背景下，新能源出力曲线与用电负荷曲线匹配程度不高。一天中风电出 力最高的时间点往往在日出时分，最低的时间点往往在日落时分；光伏出力最高在正午， 晚高峰太阳已经落山，两者均难以与日内负荷曲线相匹配。
新疆较东海沿海省份日落时间晚，疆电外送可缓解供需匹配问题。一方面，新疆气候 干燥，云层稀少，地处高纬度夏季日照时间长。另一方面，新疆大部分地区地理位于东六 区，与位于东八区的东南沿海省份相比，新疆日落时间较东部沿海地区晚约 2 小时，能够 在华中/华东地区晚高峰时段提供电力供应。因此，新疆光伏发电外送华中/华东地区能够 在一定程度上缓解供需两侧错配的问题，提高消纳能力。 2020-2024 年疆电外送规模较为稳定，目前“疆电外送”受限于通道瓶颈。2010 年 11 月，哈密-敦煌 750 千伏输变电工程建成，实现了新疆与全国电网互联互通，结束了新疆 孤网运行历史。截至 2024 年底，新疆已建成“两交两直”四条外送通道。自昌吉-古泉± 1100 千伏特高压直流输电工程于 2019 年投产后，新疆 2020-2024 年外送电量基本保持 在 1250 亿千瓦时左右。近年来新疆装机规模快速增长，但外送电规模增量有限，主要受 到“疆电外送”通道输出能力上限制约。
疆电外送工程投送即将进入高速扩张期。目前疆电外送在建工程包括哈重与南疆-川渝 两条特高压直流通道。2023 年 8 月，哈密—重庆±800 千伏特高压直流输电工程开工建设， 预计于 2025 年投产，全面投产后预计可提升 24%的外送电量。2024 年 9 月，800 千伏特 的疆电（南疆）送电川渝工程也正式开工建设，该通道系首条布局在新疆南疆的“疆电外 送”通道，以投产时间为两年的假设测算，2027 年疆电外送电量有望达 1850 亿千瓦时， 较 2024 年上升 47%。看好新通道建成投产后，新疆外送电规模阶梯式增长，并促进绿电 资源的高效消纳。
