稀土是重要的战略资源，历来受到国家高度重视。为保护稀土资源，防止过度开采和浪费，同时维护国 家安全和利益，我国对稀土供应采取配额制度。该政策的变化可分为以下几个阶段：
1985 年 4 月 1 日起，国务院宣布对稀土产品实行出口退税政策，适逢全球半导体产业飞速发展，稀土的 国内外需求快速增长。1991-2004 年，国内稀土出口量从 0.82 万吨增至 5.33 万吨，国内消费量从 0.83 万吨增至 3.34 万吨。根据 USGS 统计，从 1995-2004 年，国内稀土矿产产量由 4.8 万吨增至 9.5 万吨， 储量由 4300 万吨降至 2700 万吨，中小企业乱采滥挖、私自出口的现象较为严重，带来产品附加值低、 出口价格下降、资源浪费和环境污染等问题。 1998 年开始，我国实行稀土出口配额许可证制度，限制出口数量，2003 年取消了金属矿出口退税并 降低金属及化合物的出口退税率，2005 年取消全部稀土金属及化合物的出口退税政策，并在《产业结 构调整指导目录（2005 年本）》中将“稀土金属深加工及其应用”列入鼓励类，引导行业增加稀土产品附 加值。
由于稀土资源的稀有性和不可再生性，为了实现行业良性发展，中国开启了稀土开采与冶炼分离的配额 制度，该制度经过多年完善延续至今，已成为决定稀土供应的核心因素： 2006 年 4 月，国土资源部首次下达了稀土氧化物（REO）开采总量控制指标 86,500 吨，包括轻稀土 78,200 吨和中重稀土 8,320 吨，同时全国停发稀土矿采矿许可证，已有矿山禁止加大开采规模。
2007 年开始，国家发改委将稀土生产纳入指令性生产计划管理，实施成效显著，当年稀土冶炼分离产 品产量 12.60 万吨（含废料回收所得近 1.8 万吨），同比下降 19.75%。 2012 年，工信部印发《稀土指令性生产计划管理暂行办法》，统筹管理稀土开采和稀土冶炼分离产品 生产配额，基本形成了沿用至今的稀土配额制度。该办法在 2006 年开采指标和 2007 年生产计划的基 础上细化了批次和主体管理，大大提高配额管理的灵活性和精细度：
（1）2012 年开始，配额下发由“一年一批”变为“一年两批”。该办法要求地方企业每年 9 月 10 日前向省级工业主管部门上报下一年度计划申请书，省级部门初审后 上报工信部；中央企业直接向工信部上报下一年度计划申请书。工信部审查完毕后于本年 12 月 10 日前 和下一年度 6 月 10 日前向省级部门和央企分两批下达下一年度的生产计划。
（2）2012-2015 年开采和冶炼配额均采取“央企+地方”的管理模式。由于当年稀土行业集中度较低，央企配额明显低于地方。以 2013 年 7 月工信部公布的年内第二批指令 性计划为例，全国开采配额 4.69 万吨，其中央企 0.22 万吨、地方 4.47 万吨；冶炼分离配额 4.52 万吨， 其中央企 0.75 万吨、地方 3.77 万吨。从各省配额来看，内蒙古依托白云鄂博矿资源优势，矿产品和冶 炼分离产品指标均显著高于其他省份，其中开采配额 2.5 万吨占全国的 55.9%，冶炼分离配额 1.75 万吨 占全国的 46.5%。
2016-2017 年，随着央企对地方稀土企业不断整合并购，开采和冶炼配额逐步集中至北方稀土、广东稀 土、稀有稀土、五矿稀土、厦门钨业、南方稀土六大集团，年内配额均需通过六大集团落地，各省不再 单独下发配额。
北方稀土集团整合了多家位于北方的中小稀土企业。2014-2018 年间，北方稀土以原料供应、准入、市 场对多家位于内蒙古、甘肃等北方省份的稀土公司进行整合重组，包括飞达稀土、金蒙稀土、红天宇公 司、五原润泽等。整合完成后，依托白云鄂博稀土资源优势，北方稀土主要进行轻稀土的开采和冶炼分 离。2024 年，北方稀土拥有轻稀土开采配额 18.87 万吨，占全国轻稀土配额的 75.2%，冶炼配额 17.00 万吨，占全国冶炼配额的 66.9%。
自 2022 年起，稀有稀土集团、五矿稀土集团、南方稀土集团的配额并入中国稀土集团。2021 年 12 月， 据五矿稀土（即现在的中国稀土）公告，新设由国务院国资委控股的新公司中国稀土集团，中铝集团所 持稀有稀土集团股权、中国五矿所持五矿稀土、五矿稀土集团股权、赣州稀土集团所持南方稀土、赣州稀有金属交易所、赣州中蓝稀土股权将整体划入中国稀土集团。2022 年 4 月，五矿稀土的控股股东五 矿稀土集团于 100%股权划转至中国稀土集团，2022 年 10 月，五矿稀土更名为中国稀土。 自 2024 年起，厦门钨业、广东稀土的配额并入中国稀土集团。2023 年 9 月厦门钨业公告与中国稀土 集团拟成立两家合资公司，中国稀土集团持股 51%，厦门钨业及其控股子公司持股 49%，共同合作运营 厦门钨业及其控股股东及控股子公司控制的稀土矿山和稀土冶炼分离产业。2024 年 1 月，广晟集团将 广东稀土集团的 100%股权无偿划转至中国稀土集团，从而中国稀土集团间接持有广晟有色 38.45%股份， 成为广晟有色实控人。
最新《总量调控管理办法》将进口矿产品和独居石纳入配额。2025 年 2 月 19 日，工信部发布《稀土开 采和稀土冶炼分离总量调控管理办法（暂行）（公开征求意见稿）》（下称“《总量调控管理办法》”）。 与 2012 年发布的《稀土指令性生产计划管理暂行办法》相比，《总量调控管理办法》主要的区别在于 将独居石矿纳入稀土开采范围进行调控，并将境外进口的稀土矿产品纳入稀土冶炼分离生产配额，同时 明确指出企业主体为由工信部及有关部门确定的大型稀土企业集团，强调了国家对稀土行业的统筹管控 能力。
2025 年 4 月 4 日，商务部、海关总署发布对部分中重稀土相关物项实施出口管制决定的公告。根据 《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国海关法》《中华人民 共和国两用物项出口管制条例》有关规定，为维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务，经国务院 批准，决定对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等 7 类中重稀土相关物项实施出口管制措施的公告，并于发 布之日起正式实施。根据公告，7 类中重稀土相关物项涵盖金属、合金、靶材、氧化物、化合物等多种 形态。 本次出口管制与 1998 年实行的出口配额不同，企业无需获得出口配额许可证，而是要向商务部申报， 获批以后才能出口。 出口管制之后，海外稀土价格暴涨。截至 5 月 1 日，欧洲镝价较 4 月初飙升 200%至 850 美元/公斤， 铽价涨幅 210%至 3000 美元/公斤，均创 2015 年以来的最大月度涨幅和最高价格。 2025 年 5 月 14 日，在日内瓦会谈达成初步成果的基础上，商务部决定暂停将 28 家美国实体列入出口 管制管控名单，暂不禁止对这些实体出口稀土产品，暂停时间为 90 天。
根据 SMM 报道，截至 5 月 19 日，钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等 7 类中重稀土相关物项实施出口管制 措施满 45 天，据悉，已经有中科三环、宁波韵升、正海磁材、天和磁材、英斯特、大地熊等至少 6 家 企业拿到了商务部发放的稀土两用物质出口许可证件（下称“稀土出口许可证”），另有多家上市公司稀 土出口许可证的审批流程正在不断推进，包括北方稀土、广晟有色、英洛华等公司。
