顶层设计、地方实践与资本赋能。
国家战略深化：1）2024 年政府工作报告首次将低空经济列为国家战略性新兴产业， 明确提出“积极打造低空经济等新增长引擎”，标志着其正式上升为国家战略。报告 强调通过科技创新与产业融合推动低空经济发展，重点依托 5G、人工智能、北斗导 航等技术突破，培育航空器制造、低空服务、数字基建等全产业链协同发展；2）2025 年政府工作报告明确提出“推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”，标 志着低空经济从“新增长引擎”向“安全规范发展”的战略升级。同时，经济政策以 “惠民生、促消费”为核心抓手，安排超长期特别国债 3000 亿元支持消费品以旧换 新，通过实施居民增收、以旧换新支持、服务供给扩容、新型消费培育等提振消费专 项行动，重点激活消费对经济循环的牵引作用，同时为新兴产业创造需求场景；3） 在 2025 年政府工作报告确立以消费升级牵引产业升级的战略方向后，中共中央办公 厅、国务院办公厅随即印发《提振消费专项行动方案》细化实施路径，将顶层设计转 化为 8 大行动方案，其中特别通过"人工智能+"行动和低空经济监管体系的构建，将 新兴消费业态的培育提升至系统化实施层面。针对低空经济这一战略新兴产业，政策 从顶层设计到落地实施的连贯性释放明确信号，低空经济正经历“技术突破→产业培 育→规模商用”的加速转化，2025 年有望在无人机物流、低空旅游、城市交通等领 域形成标志性应用，叠加“消费升级+监管完善”双轮驱动，产业将进入“应用爆发 与规范发展并行”的新阶段，驱动万亿级市场从政策红利期向商业化成熟期跨越。
管理机构完善：1）国家发改委低空经济发展司，简称“低空司”于 2024 年 12 月 27 日正式成立，首次出现在国家发改委官网“机构设置”栏目中，明确列为“相关司局” 之一，具体职责包括拟定并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关 政策建议，协调有关重大问题等，统筹发展战略与空域管理改革，有助于强化我国低 空经济发展的底层设计、推动政策落实，推动我国低空经济进入新的发展阶段。2025 年 2 月，低空司联合国家统计局开展低空经济统计工作，强化数据基础支撑；2）中 央空管委于 2021 年 4 月首次公开亮相，4 月 1 日，中共中央政治局常委、国务院副 总理韩正以中央空管委主任的身份到中国民航局调研，标志着该机构的正式成立，机 构规格由隶属于国务院、中央军委的国务院议事协调机构，调整为中央机构，机构负 责人调整为中央政治局常委兼任。中央空管委协同低空司在合肥、深圳等 6 市开展 电动垂直起降飞行器（eVTOL）试点，授权地方政府管理 600 米以下空域。2025 年 3 月，中央空管办部署专项措施，强化无人机飞行监管，打击“黑飞”行为，保障民航 安全；
3）中国民用航空局（CAAC）前身为 1949 年成立的中国民用航空总局，2008 年 机构改革后调整为交通运输部管理的国家局，负责全国民航事务监管，统筹安全标准 及新兴业态（如低空经济）发展，支撑航空运输体系现代化。2019 年，民航局同步 推进适航认证体系，支持无人机物流、应急救援等场景试点。 立法保障：近年来，我国通过多层次立法与政策创新，构建起低空经济发展的法治 框架，推动这一战略性新兴产业从技术突破迈向规模化应用，从法律层面为行业规 范发展提供支撑。1）2024 年 12 月 6 日，国务院常务会议讨论并通过《中华人民共 和国民用航空法（修订草案）》，决定将其提请全国人大常委会审议。此次修订标 志着我国民航领域根本大法的更新即将完成，为低空经济产业的法规标准体系提供 了坚实且与时俱进的基础。2）2024 年 1 月 1 日，国务院与中央军委联合发布的 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施。作为我国首部专门针对无人驾驶 航空器的行政法规，该条例共六章 63 条，为无人驾驶航空器产业的健康发展提供 了法治保障。为确保飞行安全，《条例》采取了多项措施：一是加强对民用无人驾 驶航空器及其操控人员的管理；二是规范空域划设与飞行活动；三是强化监督管理 与应急处置。
全国 30 个省（区、市）将低空经济纳入政府工作重点，形成“中央统筹+地方创新” 格局。1）上海：开通国内首条跨省低空载客航线（昆山-浦东），通勤时间压缩至 1 小时内；浦东规划覆盖长三角的城际空中交通网络；2）深圳：罗湖区建成全国首个 城市空中交通展示体验中心，亿航智能全球首款全自动立体升降式智能 eVTOL 机坪 正式启用，配套其获民航认证的 EH216-S 无人驾驶电动垂直起降飞行器，通过智能调 度系统实现飞行器自主运行，标志着城市低空经济进入示范应用新阶段，推动低空经 济从概念走向产业化，更为全球城市探索立体化交通与空域资源高效利用提供了可 复制的“中国方案”；3）合肥：出台全国首个系统性低空经济政策组合，最高资助 企业 1500 万元，对研发机构累计支持 1 亿元；依托国际先进技术应用推进中心“揭 榜挂帅”突破高密度固态电池技术，使 eVTOL 实测续航提升至 48 分 10 秒；开通全 国规模最大的城市低空应用网络，涵盖 200 余条航线，建成首个城市空中交通枢纽 港；医疗物流场景全年配送血液 70 万毫升、医疗样本 180 万管；集聚亿航、零重力 等 200 余家上下游企业，构建“研发-制造-运营”全链条，入选国家低空物流试点， 打造“低空之城”标杆。
2025 年全国两会期间，地方政府在低空经济发展方面展示了一系列新进展与新规划。 地方政府围绕中央关于低空经济的战略部署，结合区域特色与产业基础，提出了一系 列具有前瞻性和实操性的发展计划。从各省市的工作目标可见，低空经济已从概念布 局迈向全产业链深化阶段，呈现出“政策细化、场景创新、技术攻坚、生态协同”的 鲜明特征。
1）国家层面：地方政府专项债允许用作项目资本金。通过专项债券的资本金支持， 加快低空经济基础设施布局，专项债券资本金比例上限从 25%提高至 30%，进一步扩 大低空经济项目的资本金来源。 2）产业基金：多地成立低空经济专项基金，为低空经济发展提供资金支持。无锡 市设立 20 亿元规模的“低空经济和空天产业专项母基金”，重点投向低空经济、 商业航天、飞机配套产业链，涵盖整机制造、飞行控制、复合材料、传感器、电池 系统、航空发动机等细分领域；苏州市同步设立 20 亿元低空经济产业专项母基 金，聚焦物流配送、载人飞行、旅游消费、应急救援、城市管理等应用场景，并向 飞行基础设施和保障体系延伸，助力构建低空飞行数字底座；杭州市组建 30 亿元 规模的低空产业基金，重点支持低空经济、通用人工智能、人形机器人等新质生产 力领域，并计划新增低空航线 100 条，建成无人机公共起降场 10 个，统筹交通基 础设施用地用于低空经济产业平台建设。
