经过多年海外资源布局，日本形成了一套自上而下的海外资源布局体系。
资源能源厅是日本的行政部门，作为日本整体资源布局的顶层设计，主要负责制订能源与矿 产资源稳定供应政策及节能与新能源政策。2009 年日本经产省制定《确保稀有金属战略》， 提出日本保障稀有金属供应安全的四大政策支柱，即“回收利用相关产品、寻找新的海外供 应源、增加国家战略储备以及研发替代性资源”，2012 年新增了海洋资源开发；2020 年 3 月， 日本政府出台《新国际资源战略》，提出一系列保障关键矿产供应链措施，涵盖制定战略性矿 产资源保障政策、促进供给多元化、修改稀有金属紧急储备制度、推进国际合作强化供应链 和产业基础等。 往后看，电池金属及稀土关注度提升。2025 年 3 月，日本经产省资源厅发布《绿色转型资源 外交大纲》，明确将用于锂电池的锰、镍、钴、锂和石墨，以及用于永磁体的稀土元素列为优 先矿种。
JOGMEC 是是一家独立法人机构，全面负责矿产资源工作的主体，通过海外地质调查、财政 支持、技术开发以及信息收集保障矿产资源工作。2004 年，日本成立了石油天然气金属矿产 资源机构，以实施境外地质调查战略，支援日本矿业公司海外运营，管理职能覆盖几乎所有 海内外全产业链的矿产资源工作，协调日本各部门实施境外地质调查。主要业务模式包括， 1）资源勘探资金支持及补贴。与矿业企业成立合资公司，在矿产资源国执行地质物理勘探等， JOGMEC 承担部分勘探资金支持，项目成功后企业可选择回购股权，2022 财年修订的《日 本石油天然气金属矿产资源机构法》，加工与冶炼业务被新增为有资格获得开发资金债务担 保和股权投资资金支持的对象。对于日本公司获得的海外探矿权，JOGMEC 可以给予其成本 的 50%资金补贴，若项目顺利生产，则生产后的一部分利润与 JOGMEC 分享。 截止目前，JOGMEC 参与的海外资源合资勘探项目达到了 218 个，其中有 26 个已经顺利生 产，转化率 11.9%；2007 年以来获得补贴的项目也已经达到 17 个。
2）投融资支持。JOGMEC 通过无追索权贷款注资，资金最高可以达到项目投资的 70%，期 限长达 15-20 年，针对高风险国家/区域的勘探项目，若项目失败则免去后期利息费用；进入 开发阶段后转换为股债混合投资（Debt-Equity Swap），最高支持比例可达总投资的 50%； 为企业海外资源开发发行债券提供主权信用担保，降低融资成本。截止 2023 财年末，未偿 还投资累计余额约 736 亿日元，较之前有所增长，未偿还债权担保余额 191 亿日元。
3）资源外交拓展。将资源开发与基建援助捆绑，例如承诺为非洲国家建设太阳能电站以换取 稀土开采权，2023 年与纳米比亚达成此类协议，锁定铀资源。
4）战略储备管理。对稀土、锂等关键矿产实施浮动储备量制度，当国际价格波动超过 20% 时自动触发收储或释放，稳定市场预期。如，2022 财年完成了原油储备释放。
JICA 是日本政府的官方发展援助（ODA）执行机构，负责推动日本对外援助项目。在矿业 等资源开发合作中，JICA 通常负责前期的技术调研与可行性研究、派遣专家团队和技术人员、 培训资源国的本地人员、基础设施建设支持（如道路、水电等）、在矿山寿命结束后的可持续 发展、环境治理、社区发展等方面提供支持。 通过将矿产资源开发与基础设施援助项目进行捆绑实施，为日本企业争取海外资源权益。如， 日本与非洲地区的矿产合作主要是政府主导开发，吸引民间参与投资，对可能蕴藏铜、钴和 镍的地区开展矿产勘查，以建立关键矿产资源供应链；日本还试图以发展经济伙伴关系的方 式，推进同中南美洲巴西、阿根廷、秘鲁等资源国合作，以扩大关键矿产投资。 交流或合作形式促进技术和知识向资源丰富国转移，名义上协助资源国更好地管理和开发其 矿产资源。通过这种合作，日本企业不仅可以获得所需的矿产资源，还可以帮助提高资源国 的管理水平，从而实现互利共赢。如，JICA 与 Sumiko Resources 合作的海外探矿与环境 调查项目，就将日本勘探技术和培训引入资源国，提高日本公司在当地与矿权方协商的能力 和话语权。
通过“人才发展计划”培养矿产资源国政府官员和研究人员。如，JICA 的 KIZUNA 项目是一 项长期的知识共创计划，旨在开发发展中国家的矿业人才，同时加强这些国际人才与日本矿 业发展规划者和实践者的联系。到 2022 年 3 月为止，已有来自 27 个国家的 149 人参加了 该项目。该项目包括在日本大学的硕士或博士课程中进行研究，以及通过实地考察和企业实 习来提高实践技能。 JICA 对矿业项目的支持范围正在不断延伸。在技术合作方面，矿业相关投入呈现出较大波 动。在投融资合作领域，整体资金规模保持持续扩大的趋势，从最初主要聚焦勘探开发阶段， 逐步扩展到涵盖冶炼加工等下游环节，这种全产业链的支持模式有助于提升日本企业在国际 资源市场的整体竞争力。同时，项目评估标准也在不断完善，对环境和社会责任的要求日益 提高。
JBIC 是日本对外实施政府开发援助的主要执行机构之一，其前身是日本进出口银行和海外 经济协力基金，主要通过贷款和股权投资的方式参与海外资源获取项目，资金主要来自于政 府拨款、政府借款和回收贷款等。 JBIC 的业务构成分为两部分:国际金融业务和海外经济合作业务。国际金融业务主要包括：进出口信贷、海外投资贷款、无附加条件贷款、参与日本公司在海外项目的股权投资、以及 协助稳定国际金融秩序；海外经济合作业务主要是通过向发展中国家提供长期海外经济合作 业务，管理和经营日本政府官方对外发展援助 40%的基金，从而使其成为影响日本政府官方 对外发展援助政策制定的主要机构。
JBIC 出口信贷业务逐年递减，海外投资贷款业务逐步递增。2022 年海外投资贷款占总业务 的 80％，这一结构转变反映了日本海外获取资源政策的改变，从最初直接购买海外资源到现 在直接投资海外资源，从而获取海外资源矿山股权及开采权益,保证日本国内资源稳定供应和 经济安全。
JBIC 在 2022 财年做出的贷款、参股和担保承诺事项总额约为 23,152 亿日元，比 2021 财年 增长了 12.1%。按地区划分来看，业务主要集中于亚洲、北美和欧洲，以支持日本企业的战 略性海外业务活动，加强多边合作，促进海外发展从而获取本国重要资源。
NEXI 是日本政府设立的官方出口信用与对外投资保险机构，隶属于日本经济产业省，主要 负责贸易保险、资源能源综合保险、海事保险、海外投资损失保险等，核心职能是通过“再 保险机制”将国家信用嵌入企业海外资源开发的风险管理链条中。对于风险大、回收期长的 资源开发项目，依托再保险制度中的国家信用能力和交涉能力作为后盾，以应对不可抗力因 素导致的损失；并且，民间金融机构更愿意为有国家担保的项目提供长期低息贷款，降低融 资成本。 企业投保：日本矿业企业或金融机构向 NEXI 购买海外投资保险，覆盖征收、战争、外 汇管制等政治风险； 政府再保险：NEXI 将保费收入上缴 METI，同时 METI 通过特别会计制度为 NE XI 提供 再保险； 损失赔付：若项目因不可抗力（如东道国国有化、战乱）受损，METI 优先向 NE XI 支付 95%的赔款，NEXI 再按合同比例赔付企业。
具体特点包含： 1）自然资源与能源型投资/贷款保险。面向矿产资源开发、长期购矿权、矿山基础设施贷款 等项目，若项目因战争、政变、汇兑限制、东道国违约等政治或商业风险失败，NEXI 将为投 资或贷款提供赔偿。相较普通贷款保险，享有更低保费、更高覆盖率。 2）合作联动。NEXI 并非单独运作，而是和以下机构形成资源开发合作团队。METI 提供政 策支持，制定战略规划，指导 NEXI 优先支持“关键矿产”项目（如锂、镍、稀土）；JB IC 提 供政策性融资，NEXI 并行提供贷款和保险支持。2023 年起，NEXI 与 JOGMEC（日本能源 与金属矿物资源机构）签署合作备忘录，联合支持稀有金属、战略矿产、脱碳资源等，NE XI 负责金融保障，JOGMEC 负责资源勘探、技术援助和风险投资。
