大幕开启， 乡村振兴将成 CSR 主阵地
在脱贫攻坚战于 2020 年底如期取得重大胜利之 后，我国“三农”工作的重心开始转向乡村振兴。2021 年中央一号文件指出：民族要复兴，乡村必振兴。要坚 持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，全面 推进乡村振兴。 党的十九届五中全会对推动共同富裕作出过重大战 略部署，明确提出到 2035 年全体人民共同富裕要取得 更为明显的实质性进展。国家领导人今年曾强调：“促 进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”按照 党和国家的战略部署，我们要将全面推进乡村振兴作为 建设社会主义现代化国家、促进全体人民共同富裕的一 项重大历史任务，全社会要努力促进农业高质高效、乡 村宜居宜业、农民富裕富足。
乡村振兴战略的重大现实意义
2021 年，乡村振兴成为一个大众传播频率极高的 热门词汇。乡村振兴之所以重要，是因为它与我们党提 出的“两个一百年”奋斗目标密切相关。“两个一百年” 奋斗目标的主要内容是：到中国共产党成立 100 年时全 面建成小康社会；到新中国成立 100 年时基本实现现代 化，建成富强民主文明的社会主义国家。 党的十九大报告清晰擘画了全面建成社会主义现代 化强国的时间表和路线图。在 2020 年全面建成小康社 会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，再奋斗 15 年， 在 2035 年基本实现社会主义现代化。从 2035 年到本世 纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗 15 年，把 我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
2020 年脱贫攻坚战的重大胜利，意味着我国顺利 完成了全面建成小康社会的第一个百年目标，接下来我 们就要开始着手去完成第二个百年的战略目标——建设 社会主义现代化强国，而要完成这个目标，最大的困难 就在于乡村发展。
虽然经过多年的脱贫攻坚战，我国已经消除了绝 对贫困，但是相对贫困的问题仍然存在，尤其表现在城 乡差距明显。尽管我国农民的收入增速连续多年快于城 镇居民，城乡居民的收入差距不断缩小，但城乡差距 仍然很大。2017 年，我国农村居民人均可支配收入为 13432 元，城镇居民人均可支配收入为 36396 元，差 距明显。 发达国家有个共同特征，就是城乡之间基本没有生 活质量上的差距。比如在日本，农民的年收入甚至比城 镇居民还高一些；欧美国家的农民，其生活状况也非常 优越。
相比而言，我国农村的发展水平还不高。比如，公 共服务和公共基础设施建设还很不足，如文化、教育、 医疗等；农村的人居环境也不好，大多数村落都缺乏规 划，显得脏乱差；此外，农村还残存着不少落后的观念 和陋习，也严重阻碍着农村的发展。 如果到 2050 年实现第二个百年目标，我国的城乡 面貌就不能有大的差别。这意味着，我国的广大乡村必 须要在今后 30 年不到的时间之内有巨大的发展，乡村 面貌要有巨大的改观。因此，乡村振兴是当下的重大国 策，事关民族复兴和现代化强国建设。在脱贫攻坚战胜 利之后我们随即提出要全面推进乡村振兴，是非常必要 的，有着重大的现实意义。
乡村振兴的两大关键要素
与脱贫攻坚相比，乡村振兴的任务更为重大，目标 也更为宏远。乡村振兴有五个方面的要求：产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。中央同时 也提出，乡村振兴要实现五大振兴，即产业振兴、文化 振兴、人才振兴、生态振兴和组织振兴。 以上五个方面的要求和五大振兴，是环环相扣、相 辅相成的，只有各方面齐头并进，才能最终实现乡村振兴的总体目标。不过，其中最为关键的要数产业和人才。 如果解决好了这两个关键要素，其他几方面的振兴将会 水到渠成。 实现乡村产业的可持续、高质量发展，是乡村振兴 的基础，但就目前而言，乡村的产业发展效率不高，竞 争力不强，存在着产业结构单一、资源缺乏、发展规划 滞后、发展机制不完善等问题。
我国的乡村产业，第二产业和第三产业占比很小， 主要还是农业，而农业的生产方式还是以传统的单家独 户小农经济生产方式为主，生产成本高，投入产出比低， 市场竞争力不强；产业发展是一项复杂的系统工程，需 要有技术、资金、信息、市场、渠道、管理等多种资源 要素的投入，而这些资源要素在乡村还很缺乏，严重制 约着我国乡村产业的发展；脱贫攻坚曾极大地促进了一 些乡村贫困地区的产业发展，形成了符合当地特色的产 业体系。但是，大部分此类产业体系都是在政府推动下 建立起来的，存在着与市场对接不紧密，甚至是脱离市 场需求的现象。未来，我们需要将这些产业推向市场， 建立起基于市场需求的乡村产业发展体系。
乡村振兴需要有优秀的人才，如果不能吸引到人才， 乡村振兴将无从谈起。乡村需要的是既有知识和能力， 又有意愿在乡村生活工作干事业的人才。在行政安排或 情怀感召之下，一些优秀的人才有可能会来到乡村，但 他们能在乡村工作、生活多长时间就很难说了。所以， 乡村必须要对优秀的人才有吸引力，使他们乐于前往并 长期生活居住。然而，就目前而言，我国的大部分乡村 恐怕都不具备这样的吸引力，这是乡村发展面临的一个 极大的不利因素。
吸引人才需要有多方面的条件，比如说完善的公共 服务和基础设施，这些难以在短期内有较大的改观；但 是政府可以制定相应的配套政策，如在工资、税收、住房、 医疗、教育等方面向有意愿去乡村创业发展的人才倾斜， 从而弥补乡村其他方面吸引力的不足。
乡村振兴——CSR 的下一个风口
过去多年，在国家脱贫攻坚的战略部署之下，精准扶贫一直是中国企业履行社会责任的重要领域。企 业利用自己的资金、技术、人才、管理等资源优势， 踊跃投入到精准扶贫大业之中。它们或者独立推动， 或者与 NGO 组织合作，发起了形式多样，颇具创意 的扶贫公益项目，试图通过商业的方式来助力农村贫 困问题的解决。在这一过程中，企业摸索出了很多切 实有效的扶贫模式，如产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、 生态扶贫等。
可以肯定，在未来的乡村振兴过程中，企业所扮 演的角色仍将举足轻重。乡村振兴会成为未来相当长时 期内企业履行社会责任的主阵地，会成为 CSR（企业 社会责任）的下一个风口。而与精准扶贫相比，乡村 振兴为企业的 CSR 实践带来了更大的挑战。前文所提 到的乡村产业如何实现可持续发展，乡村如何吸引和 培养优秀的人才，这些问题纷繁复杂，都是从精准扶 贫过渡到乡村振兴之后不容回避的议题，也是企业今 后参与乡村振兴时要去“啃”的硬骨头。虽然挑战巨大， 但办法总比问题多。只要企业能发挥专长，找准切入点， 搞好跨界合作，再复杂的难题也可以得到解决。
我们也要看到，乡村振兴对于中国企业来说其实 并不是一个全新的课题，我们已经有了一些可贵的尝试 和经验积累。在过去企业发起的众多扶贫公益项目中， 有一些项目并不仅仅只是着眼于扶贫，而是有着更为 深远的立意，在一定程度上已经符合乡村振兴的要求。 比如说华润集团发起的“华润希望小镇”项目，集产 业帮扶、环境改善、治理提升于一体，意在建设一个 可持续发展的宜居宜业的乡村小镇。该项目已经连续 运营 10 多年，在全国各地建设了 10 多个华润希望小镇， 成果丰硕。
类似这样的项目还可以举出不少例子，这显示了 中国企业履行社会责任的远见和创新能力。而刚刚拉 开序幕的乡村振兴大舞台，又为中国企业开展 CSR 实 践创新提供了巨大的机会。 我们相信，随着越来越多企业的持续参与，我国 的乡村发展将面貌日新，乡村振兴的宏大目标将会顺 利实现，而在这个过程中，会有更多的中国企业成长 为有责任担当、能力卓越的优秀企业公民。
乡村振兴重大政策解读
1.《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》
《规划》按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治 理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出 阶段性谋划，分别明确至 2020 年全面建成小康社会和 2022 年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作 重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地，是指导各地区各部门分类 有序推进乡村振兴的重要依据。 贯彻实施好《规划》，对于解决农村经济社会发展 阶段性矛盾，保证乡村振兴战略实施开好局、起好步、 打好基础，具有重大现实意义和深远历史意义。
2.《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》
2021 年 1 月 4 日，中共中央、国务院发布 2021 年中央一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村 现代化的意见》，文件聚焦新发展阶段的“三农”工作， 将对于全面脱贫攻坚战之后的农村发展制定新的任务和 目标。
《意见》对于发展不平衡不充分问题，农业农村短 板弱项问题，城乡协调发展问题提出了解决方案 ; 对于 构建新发展格局，扩大农村需求，畅通城乡经济循环等 方面提出了规划和远景前瞻。
3.《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》
2021 年 3 月 22 日，中共中央、国务院发布《关 于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意 见》，指出打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要 进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展 和乡村全面振兴。 文 件 指 出， 未 来 15 年 将 通 过 6 大 方 面 共 24 项 措施推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，计划到 2035 年，脱贫地区经济实力显著增强，农村低收入人 口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。
文件明确，在脱贫攻坚目标任务完成后，设立 5 年 过渡期，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、 政策举措、考核机制等有效衔接。 综合来说，文件中的规划方面主要分为政策规划和 产业规划，政策规划中主要指出了乡村振兴未来相关帮 扶政策制定的方向和重点，产业规划中主要阐明了乡村 振兴中的产业发展规划。
乡村振兴区域政策及措施汇编
今年以来，全国各地积极响应中央提出的乡村振兴 战略，因地制宜地提出了不少具体的实施策略和措施， 为乡村振兴战略在本地的推进实施明确了思路，提供了 路线图和指引。 下文汇编了若干个省市的乡村振兴政策措施，希望 这些措施能够得到有效贯彻实施，促进乡村振兴战略在 全国各地的全面顺利推进。
1. 河南省：制定未来五年乡村振兴路线图
2021 年 9 月，中共河南省委农村工作领导小组印 发文件，分别从产业、人才、生态、文化和组织建设五 个方面划定未来五年河南省乡村振兴的“路线图”。
产业振兴——初步建成新时期国家粮食生产核心区
到 2025 年，粮食产能稳定在 1300 亿斤以上，初 步建成新时期国家粮食生产核心区，十大优势特色农业 产值达 6500 亿元以上，农产品加工转化率达 75% 左右， 农业科技进步贡献率提高到 67% 左右，农村居民人均 可支配收入达 2.5 万元以上、力争达到全国平均水平。 部分产业基础较好的县（市、区）率先基本实现农业现 代化。
人才振兴——为推进乡村振兴注入“源头活水”
到 2025 年，乡村人才振兴取得重大突破，乡村人 才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障 等制度框架和政策体系基本形成，乡村振兴各领域人才规 模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，为全面推进 乡村振兴、加快农业农村现代化不断注入“源头活水”。
生态振兴——要走在黄河流域前列
到 2025 年，乡村生态振兴走在黄河流域前列，农业绿色发展全面推进，农村人居环境持续改善，生态功 能稳步提升。农业面源污染得到有效控制；新增完成农 村环境综合整治村庄 6000 个，农村黑臭水体整治率达 40% 以上，农村生活污水治理率达 45%，受污染耕地 安全利用率达 95% 以上；完成国土绿化造林 754 万亩、 森林抚育 1920 万亩、退化林修复 267 万亩，湿地保护 率达 53.21%，森林覆盖率达 26%。
文化振兴——人民群众真正成为乡村文化振兴主体
到 2025 年，力争全省具备条件的镇村都成立“乡 村文化合作社”，县级以上文明村镇达 60%，建成 1000 个以上乡村旅游示范村，公共文化服务效能明显提 升，人民群众真正成为乡村文化振兴主体，人民群众文 化获得感、幸福感显著增强，乡村文化振兴走在全国前列。
组织振兴——乡村党组织组织力全面增强
《河南省乡村组织振兴五年行动计划》明确，到 2025 年年底，乡村党组织政治功能和组织力全面增强， 创建五好乡镇党委达 50% 以上，基层党建示范村达 60% 以上，“四有四带”村党组织书记达 80% 以上， 全省所有行政村都有集体经营收入，其中年经营收入超 过 5 万元的达 80% 以上。
2. 河北省：15 项政策措施支持乡村振兴重点帮扶县
2021 年，河北省乡村振兴局、省农业农村厅等 13 部门联合印发《关于支持省乡村振兴重点帮扶县的实施意见》。实施意见提出，统筹整合各方资源，通过 15 项政策措施集中支持省乡村振兴重点帮扶县，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴。 实施意见指出，将原 62 个贫困县全部确定为省乡 村振兴重点帮扶县，作为“十四五”期间防止返贫致贫、 巩固拓展脱贫攻坚成果的重点地区，给予集中支持，增 强其区域发展能力。2021 年—2023 年，对省乡村振兴 重点帮扶县中原 45 个国家扶贫开发工作重点县延续执 行整合试点政策，原则上纳入整合范围的中央和省级财 政涉农资金（含提前下达资金）当年安排的资金县均投 入规模不低于其他县的县均投入规模。
新蓝海 ——极具增长潜力的乡村市场
2021 年 11 月 17 日，农业农村部发布《关于拓 展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意 见》（简称“意见”），到 2025 年，我国将形成以 农产品加工业为“干”贯通产加销、以乡村休闲旅游 业为“径”融合农文旅、以新农村电商为“网”对接 科工贸的现代乡村产业体系，实现产业增值收益更多 更好惠及农村农民，共同富裕取得实质性进展。 意见提到的发展目标显示，到 2025 年，农产品 加工业与农业总产值比达到 2.8：1，加工转化率达到 80%；乡村休闲旅游年接待游客人数 40 亿人次，年 营业收入 1.2 万亿元；农产品网络零售额达到 1 万亿元， 农林牧渔专业及辅助性活动产值达到 1 万亿元。
农村产业空间巨大
的确，随着我国国民收入的提高，社会对农产 品，特别是对较高质量农产品有旺盛的需求。我国的 GDP 约有一半来自消费，而消费中占最大比重的就 是食品消费。中国的食品消费每年高达 10 多万亿元， 由于食品的生产和供应现在不可能脱离农民和土地， 这一巨大的市场需求主要是由农村产业提供。 而且，目前的国内食品需求中，有一部分是依赖 进口，由于远程运输不利于保鲜，而新冠疫情从国外 冷链输入的事实也在提醒我们，这种方式存在安全隐 患，因此，超长远程冷冻储存的食品供应模式未来有 可能会发生变化，人们会转而寻求更靠近消费地、更 容易保鲜的食品来源，这种方式也更符合低碳绿色发 展的理念。这样的转变也会扩展国内农产品的市场空 间。
农村过去发展不好，是因为为别人提供产品的数 量和质量不够，所以就相对贫困。乡村发展最根本的 出路，是要能通过为客户提供优质产品和服务获得财 富。农业虽是传统行业，但并不意味着农业与高新技术毫无关联。高新技术可以在乡村找到很多应用场景。 有了高科技的加持，农业发展一定会更加高效，呈现 出新的面貌。 相比之下，大城市周围的农村更有机会形成高效 农业。中国有 700 多个城市，包括京津冀、长三角、 珠三角、成渝等重要都市圈，围绕这些都市圈，乡村 产业的发展会有巨大的提升空间。
乡村消费——未来的 10 万亿级市场
国家统计局数据显示，2021 年 7 月我国社会消 费品零售总额 34925 亿元，同比增长 8.5%，其中， 城镇消费品零售额同比增长 8.4%，乡村消费品零售 额同比增长 8.8%，乡村消费潜力加速释放。 随着疫情防控形势持续向好，乡村市场恢复自 2021 年 3 月开始明显改善。2021 年第二季度，乡村 消费品零售额同比增长 14.3%。 近年来，我国的乡村消费市场加速崛起。乡村消 费由于基数小、增速快，未来增长空间巨大。
第七次人口普查数据显示，目前我国居住在乡村 的人口为 50979 万人，占全国总人口的 36.11%。 2020 年我国社会消费品零售总额为 39.2 万亿元，其 中乡村社会消费品零售总额达 5.3 万亿元，占比约为 13.52%，很有增长潜力。近年来，乡村消费保持强 劲增长动能，增速连续 8 年快于城镇。 另外，城乡居民收入相对差距继续缩小等因素， 也为乡村消费的进一步增长奠定了基础。2020 年， 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 17131 元， 比 上 年 增 长 3.8%，快于城镇居民 2.6%。脱贫地区农村居民人均 可支配收入更是快速增长，从 2013 年的 6079 元增 长到 2020 年的 12588 元，年均增长 11.6%。
在当前加快构建新发展格局背景下，我国县域商 业体系建设将进一步完善，农民消费潜力得到释放，农村将逐渐成为我国消费增长潜力最大的地区。 7 月 14 日召开的国务院常务会议，制定了完善 农村寄递物流体系的措施，以更好地满足农民生产生 活的需要。会议指出，加快发展农村寄递物流，进一 步便利农产品出村进城、消费品下乡进村，是推进乡 村振兴、增加农民收入、释放农村内需潜力的重要举 措。7 月 30 日召开的中共中央政治局会议在部署下 半年经济工作时明确，加快贯通县乡村电子商务体系 和快递物流配送体系。
多重利好下，我国乡村消费市场有望保持较高增 速。中国 ( 海南 ) 改革发展研究院发布的《中国消费》 绿皮书指出，近年来，农村社会消费品零售总额增速 一直在 11% 左右。2020 年疫情影响下，这一数据同 比下降 3.2%，同期全国社零总额为下降 3.9%。考 虑到我国疫情得到较好控制，农村消费水平恢复较快， 未来 10 年乡村社会消费品零售总额保持年均 7% 左 右增速是有可能的。据估算，2030 年乡村社会消费 品零售总额将在 2020 年的基础上实现翻番，有望达 到 105724 亿元。
铁军：知名“三农”问题专家
乡村振兴是应对内忧外患的压舱石
作为政策官员出身的学者，温铁军青年时期下乡 为知青，经历过工、农、商、学、兵，后来考入人大 新闻系，学生时代就有国际视野，之后历经解放军总 政治部研究室、中央农村政策研究室、中国经济体制 改革研究会副秘书长、人大农发院院长等职直至退休。
温铁军以在国内最早提出“三农”问题而声名远 扬，他是一个对农民获得公平待遇抱有社会责任感， 同时也对激进现代化持警惕态度的学者。9 月 12 日， 温铁军在北京接受了 21 世纪经济报道《慧见》栏目 的独家专访，作为长期做政策研究的学者，他的思考 已经成为了国家政策，他如何看待乡村振兴和共同富 裕？
任由贫富差别拉大可能造成社会撕裂
《慧见》：你是国内最早提出三农问题的学者， 新世纪之初三农问题就已经成为党和国家的“重中之 重”。经过 20 年的发展，现在你如何看乡村振兴和 共同富裕之间的关系？
温铁军：其实说我是国内最早提出三农问题的学 者，不太合适，我不外乎就是把上世纪 90 年代那种 比较偏重于农业生产的政策讨论，增加了两个维度： 认为应该强调农民利益维护和农村可持续发展。对中 国这样一个农民占比较高的国家，如果不讲农村发展 只讲农业生产，政策是有偏差的。
党的十九大确立乡村振兴是国家还需 20 年才能 完成的重大战略。根据小平同志的说法，一方面贫穷 不是社会主义，要鼓励部分人先富；另一方面实现共 同富裕是经济发展的目标。如果我们的改革开放最终 造成的是两极分化，那我们就失败了。小平同志 40 年前就定了这个目标，在 2000 年进入新世纪之前要 实现全面小康，上世纪 80 年代上半期乡镇企业和城 镇化带动农村百业兴旺，也确实展现出共同富裕的前 景；只不过因为上世纪 80 年代后期要应对财政赤字 和通货膨胀，同期乡镇企业大面积歇业与国企改革带 来的一部分劳动群体收入下降，使整个上世纪 90 年 代用财政做二次分配的方式来缓解社会贫富两极分化 的能力严重不足，虽然 1993 年确立过“八七扶贫攻 坚计划”，但缺乏财力就做不到。
现阶段再度强调实现共同富裕，不仅仅是党的历 史责任，更重要的是我们面临的全球化挑战恐怕是一 个相当长期的过程，如果不努力实现共同富裕，任由 贫富差别拉大甚至可能造成社会撕裂，拿什么应对严 峻的全球化挑战？
《慧见》：你所指的全球化挑战是疫情以来这种 逆全球化趋势吗？
温铁军：其实不是。中国的发展一直是充满挑战 的，为什么现在讲历史上前所未有，因为美国 2008 年金融危机以来，最近这两届政府都在大规模地制造 流动性过剩，向全球转嫁美国金融资本虚拟化扩张泡 沫崩溃的代价。对我们来说意味着越多进口、越多为 世界生产，就越多吃进通胀，简单说叫输入型通胀， 有谁愿意继续这样吃人家的代价吗？这是全球化挑战 的第一大问题。
接着 2014 年美国停止量化宽松了，那些靠着价 格飞涨受益的国家已经把收益都花掉了，当价格陡然 降下来，比如石油价格从 148 美元又降回到 30 美元 的时候，这些得了原材料涨价好处的国家突然没好处 了，消费突然萎缩，就导致全球通缩。 从全球通胀到全球通缩，客观上是那个所谓主导 全球化的国家一手造成的，我们应该继续沿着这个吃 进代价的方式走吗？为什么我们要调整成以国内大循 环为主体的双循环战略，因为一会儿全球通胀，一会 儿全球通缩，进口通胀和进口通缩对我国来说都是承 担了美欧日连续出台量化宽松的成本转嫁。加之近年来全球贸易战、科技战、金融战连续进攻，即使我们 想走老路，人家也不让了。
所以我们遭遇的全球化挑战不仅仅是全球疫情造 成的供应链破坏，实际上疫情之前已经有 10 年左右 时间，我国一直面临着大起大落变化无常的全球化成 本转嫁问题。因此，我们必须加强自身建设，练好内功， 夯实基础，把乡村振兴作为应对全球化挑战的压舱石。
三农问题亟待制度体系破题
《慧见》：你在中国历史上第一次提出三农问题 的文章中总结了制约“三农问题”的两个基本矛盾， 你觉得现在这两个基本矛盾还存在吗？
温铁军：两个基本矛盾应该说有很大的变化，第 一个基本国情矛盾是“人地高度紧张”，还没有根本 扭转，所以才大量进口外国的能源、原材料、粮食、 饲料等等属于“土地密集型”的资源和农产品，我们 现在进口的农产品折抵中国的耕地总量已经占到了30% 以上。
第二个基本体制矛盾是城乡二元对立结构，已经 有很大程度的缓解。从 2005 年确立新农村建设战略 到 2017 年确立乡村振兴战略，国家各部门已经向农 村投资了几百万亿的设施性资产；因为，农民无力自 主形成资本投资能力，农业无力完成资本积累，只好 由政府投资来完成，这就已经很大程度地改变了乡村 基础设施不足的问题，缓解了城乡二元结构。但我们 在原来二元结构体制下形成的全部制度、法律、政策 乃至于政策操作的部门都还没改。
《慧见》：你觉得制度层面未来可能最先破题的 会是哪里？
温铁军：我在 1988 年《土地管理法》出台之际 就提出应以城乡土地“同权同利”为原则，现在看有 所改进。首先改的是农村集体建设用地直接入市，但 外部开发必须保留 50% 以上的土地用于本村或收益 返还本村，这是一个重要调整。再有就是现有的农村 资源性资产价值化，例如闲置物业、土地、山林、水 面等都开始在不改变性质的条件下票证化交易，意味 着从实体形态向价值形态转化。
刘守英：中国人民大学经济学院院长、教授 乡村振兴不能只有浪漫情怀
在 2021 年“中国发展高层论坛”上，中国人民大 学经济学院院长刘守英指出，当前中国乡村存在着“人” （老人没有希望、留守儿童得不到照顾、70 后城市无法 落根不得不回村），“业”（农业回报越来越低、土地 流转内卷化），“地”（宅基地、坟地占地较多），“住” （农民积累的资本大量用于乡村盖房）的问题。 他强调，中国的城市化不能再延续此前的“年老回 村”模式，必须解决 70 后在城市的“生根”和资本积 累问题，增加乡村的养老供给，在农业领域开展要素重 组革命，提升农业回报率，适度推动村庄的整合。
乡村面临“人业地住”四大问题
刘守英指出，近年来围绕乡村振兴的讨论越来越热， 弥漫着一种浪漫的情怀和气氛，这让做“三农”的人心 存担心。 他在回农村老家时发现，整个乡村，不论是老百姓 的精神面貌，还是居住环境都有很大的提升。不过据他 观察，农村还存在着以下值得忧虑的现象。
第一是“人”的问题。最大的问题是乡村老人的处 境，非常让人心寒。其次是孩子，留守儿童问题早已存在， 现在很多孩子被家长带到城市，但实际上家长照顾不了 小孩，大部分孩子初中又回去了。再次，是 70 后的问题， 70 后到底是不是还要像 40 后、50 后、60 后一样回到 乡村正在成为问题。这些人在城市里落不下来，回农村 又没种过地。 第二是“业”的问题。现在农业越来越单一，回报 越来越低，尽管农村也进行了土地的流转，开展规模化 经营，但是这种规模化经营也越来越内卷。农业的回报 越来越低，就越没有新的要素进来做农业。 第三是“地”的问题。大量的土地被占用，主要是 两块，其一是农民的房子开始向交通更便利的地方转变； 其二是坟地越来越多，占据了大量土地。第四是“住”的问题。农民过去积累的资本全部用 于回到乡村盖房子。
在刘守英看来，这四大问题看上去是乡村问题，实 际上是中国城市化模式的问题。中国城市化模式的本质 是老人回村的模式。“不管你在城市干多久，最后还得 回村。”
解决 70 后城市落根问题
关于乡村振兴，刘守英建议：
一是从 70 后开始，一定要切断原来的回村城市化 模式。40、50、60 后这拨人在乡村落地养老了，但是 如果还是不解决 70 后在城市生根的问题，解决他们在 城市的资本积累问题，就无法解决中国城乡差别问题。
二是要重点解决乡村的老人问题。这包含三个问题， 一是政府提供公共品；二是要为农村老人提供其需要的 精神寄托和文化生活，而非老百姓不需要的很多“工程”； 三是增加养老供给，当前各个地方的养老院是极其缺乏 的，这部分完全靠政府来提供也并不现实，需要政府和 市场更好地结合，来解决老人养老的问题。
三是推动农业的产业革命。一定要解决农业回报低、 农业单一化、农业要素组合缺乏的问题。他认为，农业 需要有一场要素重组革命，这首先要解决土地问题，其 次还要解决农业经营者的成长、农业要素的重组等问题。
最后，他建议推动农村村庄的适度整合。“很多人 都在提这方面的意见，我非常反对大规模的人群集聚， 不过以 2、3 个小队村庄的集聚来解决村落的重新分布 问题，这在农村也是非常重要的。”
刘守英表示，在乡村振兴中留住乡愁，是要让未来 在城市落根的农民短暂回村后，在新的乡村真正寻找乡 愁，而不是让年长者重新回到乡村生活，看到乡村破败 的景象而发愁。
1. 综合案例
多维度探索，感受乡村发展的蜕变
2018 年 9 月，韶关市乡村振兴公益基金会（以下 简称“基金会”）对年久失修的南雄市角湾村门楼开展 拆除重建工程。经过与设计方、工程方等团队共同深化 方案、出具施工图纸后，村民提出了“门楼瓦梁根数不 能是双数，否则会对村子不利”的问题。
民间风水问题向来是一个大学问。在对原有的门楼 进行测绘还原时，设计团队发现门楼原本的瓦梁根数就 是 10 根，为双数。风水问题向来像是一道无解题，如 何在拆除重建过程中，更巧妙地回应村民提出的这一诉 求呢？根据门楼的测绘还原图纸，基金会与设计团队发 现，门楼最右侧的一根梁，已经属于室外范围，而室内 范围其实只有 9 根梁，恰好符合村民提出的单数需求。 经过与村民们的反复沟通，这一观点获得了村民的理解， 最终门楼的瓦梁根数按原状恢复，顺利推进工程进度。
回首近年来全面推进精准扶贫与乡村振兴的工作感 悟，基金会以探索者、实践者、见证者等身份感受着乡 村发展一次次的蜕变。 2017 年，为积极响应省政府提出的 2277 个省定 贫困村新农村示范村建设的政策，广东省和的慈善基金 会捐赠 2 亿元用于韶关精准扶贫和乡村振兴公益项目。 2018 年 6 月，美的置业集团有限公司出资 200 万元在 韶关成立韶关市乡村振兴公益基金会，全面、持续地参 与韶关精准扶贫和乡村振兴工作。
作为定位于兼具扶贫、乡村振兴类项目执行业务与 公益生态培育类资助业务的混合型基金会，基金会秉承 国家乡村振兴战略的 20 字总要求，朝着产业兴旺、生 态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标推进乡 村建设。目前，基金会在韶关市仁化县、南雄市、浈江 区，佛山市高明区以及四川省凉山彝族自治州开展产业 振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等多 维度的乡村振兴探索，致力于通过整合跨界资源，助力 乡村可持续发展。
2. 产业振兴类
蓝润集团：唯实惟先 善作善成
“两个一百年”凝心聚力，“十四五”开局昂首 阔步。“只有真诚回报社会、切实履行社会责任的企 业家，才能真正得到社会认可，才是符合时代要求的 企业家。”习近平总书记在企业家座谈会上为企业家 如何履行好社会责任赋予了新的内涵，提出了新的要 求。全国工商联更是将“以满足美好生活需要为目标， 引导民营企业履行社会责任”作为 2021 年工作要点。
作为中国民营企业的一分子，蓝润集团秉承“实 业报国 服务民生”的企业使命，始终奉行“得益于社 会，奉献于社会”的企业公民理念，致力于以产业引领、 人才支撑等方面，积极推动“十四五”规划和乡村振 兴战略，积极融入双循环经济发展格局，以志为方向、 以勤为动力，扶民生，润民心，助民志，与国家、人 民一起前行。
3. 科技扶贫类
智能化创新破解农民“贷款难”——网商银行利用卫星遥感和 AI 助力农村金融
在为农户提供服务的过程中，网商银行发现，农村 金融领域信用体系正处在建设阶段，缺乏有效抵押物、 运营成本高、覆盖程度低，这使得农户很难获得便捷优 质的金融服务。
现有的农村金融领域信用体系，从数据角度看，数 据源呈现小、散、乱的特点，数据缺乏公信力。同时， 农业生产经营数据获取难，数据更新不及时；从风控角 度看，行业风险、区域风险差异大。数据缺乏交叉验证 方式，“地在哪里？种的是什么？长得怎么样？有没有 受灾及病虫害？”这些都成为授信难点。
为更好地服务三农，解决生产端农户贷款难的问题。 从 2019 年开始，网商银行积极探索通过卫星遥感技术 结合 AI 模型算法获取可信动态数据，并创造性地将识 别结果应用到涉农信用贷款模型中。
（本文仅供参考，不代表我们的任何投资建议。如需使用相关信息，请参阅报告原文。）
