1.1.安徽省经济增速居全国前列
安徽省经济增长表现突出。2008-2021 年期间，安徽省 GDP 由 8852 亿 元、全国排名第 14 位，增长至 42959 亿元、全国第 11 位，排名上升 3 个 位次；期间安徽省 GDP 年化增长率达 12.92%，增速排名全国第 3。安徽省 不仅在经济总量上迈上“工业强省”、“制造强省”的队列，人均经济指标 亦有较大改善，2008 年人均 GDP 为 14448 元，排名第 27 位，2021 年人均 GDP 增长至 70321 元，排名上升 14 个位次到达 13 名，排名提升幅度大幅 领先全国各省；2008-2021 年期间人均 GDP 年化增长率达 12.95%，增速排 名全国第 2，安徽省经济发展不仅仅是总量的堆砌，更是效率的提升。
1.2.安徽省产业结构由单极向两极演变
安徽省产业结构由第二产业单极发展，逐渐向第二、第三产业双轮驱 动演变。安徽省第二产业占比从 2008 年的46.6%逐渐下降至 2021 年的40%， 而第三产业占比从 2008 年的 37.4%上升至 2021 年的 51.6%，第一产业占比 从 2008 年的 16%下降至 8.4%。总体上看，第二产业一直是安徽省拉动 GDP 增长的主要力量，随着第 二产业对 GDP 拉动的减少和第三产业对 GDP 拉动的增长，2015 年后第二 产业和第三产业逐渐呈现双轮驱动 GDP 的态势。2020 年第二、三产业受到 疫情影响拉动效果下降，对第三产业的影响尤为明显。
1.2.1.第二产业以工业为主
工业是第二产业的主导部分，但比重在近年有所下降。工业占第二产 业比重从 2008 年的 83.49%下降至 2021 年的 74.27%，建筑业从 16.51%上 升至 25.89%。工业对全省 GDP 的贡献率和第二产业贡献率基本保持同步， 工业对全省经济增长贡献率始终保持在 40%-70%之间，凸显其优势地位。
安徽省工业增加值增速总体领先于全国水平，安徽完成了从传统农业 大省到新兴工业大省的跨越。从历年工业增加值增速来看，除了 2021 年外， 安徽省工业增加值增速始终高于全国水平且 2008至2015年显著高于全国 水平，2015-2020 年两者的差距较为稳定，整体发展走势基本同步，这主要 是由于国内经济发展阶段的变化所引起的。自2001年加入WTO 后，我国 通过劳动密集型制造业不断发展，工业增加值保持高增长，之后随着经济 发展由劳动密集型向科技创新型发展，工业增加值逐渐低位企稳，产业升 级是工业发展的主要方向。
安徽省逐渐实现由新兴产业主导发展动能的切换。安徽省战略性新兴 产业保持快速发展势头，全省战新产业产值增速多年维持 15%以上增速， 2021 年达到 28.8%，占规模以上工业(全省战新)的比重从 2017 年的 24.7% 上升至 2021 年的 41%，战略性新兴产业对工业的贡献率大幅提高符合工业 发展趋势和国家高质量发展的要求，是安徽省工业增速总体高于全国水平 的关键。
1.2.2.第三产业主要由其他行业、批发零售、房地产和金融业构成
2018 年安徽省第三产业占 GDP 比重超过第二产业，达 50.8%，成为 经济发展的另一极。拆分第三产业，其中其他行业占比始终最高，2018 年 占比达到 56.6%的峰值；占比第二、第三和第四分别为批发零售业、房地产 业和金融业，前四行业占第三产业的比重均超 10%。从增速来看，2018 年 其他行业、房地产业和金融业的高速增长是第三产业超越第二产业主要拉 动力，其他行业 2018 年增速为 91.36%，是该年推动第三产业的主力，其次为房地产业，增速达到 36.47%，之后是金融业增速为 24.10%。
服务型行业增长突出。拆分其他行业，2018 年增速表现突出的行业有： 科学研究和技术服务业增长 119.7%，教育增长 75%，卫生和社会工作增长 52.3%、公管社保和社会组织增长 31.8%。安徽省第三产业行业结构优化，新型生产性服务业增势强劲，科研技术服务和教育行业承载工业崛起的下 层基础，与人民群众生活密切相关的卫生和社会服务、公共管理和社会保 障行业蓬勃发展。 金融业方面，2018 年初合肥市第十六届人民代表大会召开，会议提出 将在合肥打造长三角西翼区域性金融中心，同年安徽省首个金融小镇落户 合肥，旨在吸引知名金融企业入驻，各类金融机构总部基地、云谷金融城 等产业链重点项目加速推进，推动金融业对 GDP 的拉动作用。
1.3.省会合肥市为全省经济主要贡献端
安徽省下辖 16 个地级市，其中省会合肥市为全省 GDP 增长的主要贡 献端。合肥市 GDP 从 2008 年的 1665 亿元上升至 2021 年的 11413 亿元， 期间年均复合增速达 15.96%，排名全省第一。人均 GDP 方面，2021 年合 肥市人均 GDP 为 12.12 万元，位于全省第一。2008-2021 年期间人均 GDP 年均复合增速为 10.15%，仅次于滁州市的 15.72%。合肥是安徽省经济发展的最主要拉动力。历年来合肥市 GDP 增速与全 省基本保持同步，合肥 GDP 占全省比重从 2008 年的 18.81%上升至 2021 年的 26.57%，呈逐年上升趋势，同时合肥 GDP 对安徽的贡献率持续维持 25%以上。
合肥市战略性新兴产业是安徽省的主要组成部分。从全省战新产值各 城市比重看，2013 年-2021 年合肥战新产业平均占比为 29.02%，其次为芜 湖市，平均占比为 16.21%。从增长率看，合肥市战新产业 13-21 年平均增 长率为 20%，增长态势平稳。从战新产业产值占规上工业(全省战新)产值的 比重看，合肥战新产业比重从 2017 年的 32.6%上升至 2021 年的 54.9%，呈 快速上升趋势，由此可见，合肥是安徽省战略性新兴产业的主要组成部分。
2.1.“合肥模式”发展的东风——政府引导基金逐渐引
领中国特色股权投资 关于政府引导基金，当前尚无官方文件对其进行定义，官方文件中提 出过政府投资基金，二者本质相同。2015 年，财政部发布《政府投资基金 暂行管理办法（财预〔2015〕210 号）》，明确政府投资基金是指由各级政府 通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等 市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节， 支持相关产业和领域发展的资金。文件强调了政府投资基金的作用在于“引 导”，方向为社会发展重点领域及薄弱环节，即当前我国大力发展的战略性 新兴产业、处于种子期的科技型创业企业。
政府引导基金在我国经历了 20 多年漫长的摸索发展，从 2007 年以后， 随着多项管理办法的颁布，我国政府引导基金管理逐渐规范。目前，我国 政府引导基金主要呈现出三大特点：（1）总量上，进入增速放缓、存量优 化的新阶段；（2）基金类别上，产业基金为主，创投基金、PPP 基金较少； （3）股权投资市场基金 LP 构成方面，政府引导基金、国资已成绝对主力。
（1）总量上，进入增速放缓、存量优化的新阶段。 我国新增政府引导基金在经历了 2014 年以来的快速增长之后，逐渐进 入增量放缓、存量优化、精耕细作的新阶段。根据清科研究中心数据，2011 年至 2021 年，我国政府引导基金快速增长、快速回落：
2011 年-2016 年，每年新增政府引导基金数量由 49 支增加至 493 支， 认缴规模由 416.14 亿元增长至 17885.68 亿元；2017 年-2019 年，受资管新 规等监管政策影响，政府引导基金重要资金来源受阻碍、结构化方式撬动 银行资金受限制，政府引导基金规模和数量快速回落。与 2016 年相比，2019 年新增政府引导基金认缴规模下降了 10783.68 亿元，数量减少了 366 支。 2020 年以来，我国新增政府引导基金规模、数量较为稳定，监管趋严 叠加早期设立的政府引导基金问题逐渐凸显，如基金的投资布局和定位不 合理、基金政策目标交叉重叠、政府资金投资效率不佳等，多地政府引导 基金开始进入存量优化整合、精耕细作的新阶段。
（2）基金类别上，产业基金为主，创投基金、PPP 基金较少。 从基金类型来看，新增产业基金在规模、数量上均占据主体地位：2020 年新增产业基金目标规模占比为 84.32%、认缴规模占比为 85.88%，到 2021 年，占比持续扩大，目标规模、认缴规模占比分别为 85.62%、91.15%。2021 年，新增产业基金数量为 99 支，是新增创投基金数量的 9 倍。
（3）股权投资基金 LP 构成方面以政府引导基金、国资为主 如今在中国股权投资市场基金 LP 构成方面，政府引导基金、国资已 成绝对主力。在 2022 年上半年我国新增股权投资基金 LP 分布中，从出资 额角度，政府引导基金出资金额为 626.25 亿元、政府机构/政府出资平台出 资金额为 1334.47 亿元，二者合计占比约为 35%；从出资次数来看，政府引 导基金出资 332 次、政府机构/政府出资平台 847 次，去除富有家族及个人， 政府引导基金加上政府机构/政府出资平台占比约为 20.95%。
政府引导基金在股权投资市场LP中占据主体水平，本质是通过政府之手弥补市场不足、更好地发挥金融服务实体的本职职能。政府引导基金由于其特殊性，并不是为了追求短期的投资收益，而是为了弥补市场机制在产业升级、中小微科创企业发展生命初期融资不足等问题，重点协助和发展需要升级的优势主导产业、国家战略性新兴产业、处于种子期、成长期的科创企业，为社会资本与国家产业升级转型建立沟通桥梁。当前政府引导基金在股权投资市场LP中，基本处于绝对主力，有利于引导社会资本脱虚向实，促进科技创新、产业转型。
安徽政府引导基金数量在全国处于领先水平。截至 2020 年，安徽省累 计设立政府引导基金数量为 124 支，数量排名全国第五；政府引导基金目 标规模为 2591.01 亿元，排名全国 13。2021 年，安徽省政府引导基金持续 发力，新增政府引导基金数量为 13 支，全国第二，仅次于江苏省。从政府引导基金数量上，可以看出安徽省在此方面大胆探索的脚步， 而安徽省整体的跨越式发展也是得益于政府引导基金发展的“东风”。由于 合肥在此方面创造了比较典型的成功案例，市场将合肥的政府引导基金投资称为“合肥模式”。结合我国政府引导基金发展历程和“合肥模式”关键 成功案例的轨迹，可以发现合肥政府的成功，离不开对政府引导基金工具 的机敏反应和精准把控。
2.2.“合肥模式”：政府与多方资本有机结合，带动产业发展
（1）“合肥模式”：以政府引导基金为主，多种政策扶持 合肥通过多层次政的策扶持实现经济上的大发展，其中政府引导基金 对区域主导产业和新兴初创产业的发展提供了关键性的资金支持。 合肥形成了“1+3+5”产业扶持政策体系。自 2014 年起，合肥市人民 政府发布《合肥市人民政府关于印发合肥市扶持产业发展“1+3+5”政策体 系的通知（合政〔2014〕62 号）》，通过 1 个规定，产业基金、创业基金、 天使基金等“三个”基金管理办法，工业、自主创新、农业、服务业和文 化等“五大”产业扶持政策，明确了合肥市扶持产业发展的方式。并且， 合肥市政府在 2015 年、2016 年、2017 年不断更新完善了“1+3+5”产业扶 持政策体系。根据 2017 年最新“1+3+5”政策，合肥市产业扶持体系主要 是以引导基金为主，结合产业特点、企业生命周期提供多种辅助政策，错 位扶持、协同发力。
“三个”基金管理办法：合肥市三大类政府引导基金根据投资方向不 同主要分为产业投资引导基金、创业投资引导基金、天使投资基金。 投资方向上：产业投资引导基金主要服务于合肥市先进制造业、现代 服务业等优势主导产业发展；创业投资引导基金服务于合肥市集成电路、 新能源汽车、机器人等重点发展的战略性新兴产业，支持创新创业和战略 性新兴产业发展；天使投资基金服务于种子期、初创期科技型企业。 运作原则上，三类基金均坚持“国有资本引导、市场化运作、科学决 策、防范风险”，其中天使投资基金对风险容忍度略高，提出“风险容忍” 原则。 资金来源上，产业投资引导基金、创业投资引导基金均是来自于市属 有关国有控股平台公司资本金投入、引导基金自身投资收益，并适当引入 其他出资平台。天使投资引导基金，资金来源于基金公司初始注册资本金、 滚存收益。
基金组织形式，三大类基金均为公司制。 运作模式上，产业投资引导基金和创业投资引导基金基本一致，主要 采取阶段参股模式，经批准可采取跟进投资、直接投资、设立增信类产品 和其他投资方式。天使投资引导基金，运作模式包括直接股权、债权投资， 参股投资天使投资基金，其中以直接股权投资为主要运作模式。退出机制上，三大类基金均可通过上市、股权转让、回购及清算等方 式退出，在有受让方的情况下，可以随时退出。天使投资基金，在股权投 资、债权投资期限上有严格规定：股权投资，持股期限原则上不超过 5 年， 最长不超过 7 年；债权投资，期限原则上不超过 3 年，最长不超过 5 年，3 年期满评估确定是否展期为 5 年或转为股权投资。
2.3.“合肥模式”的成效
政府引导基金的投资考量与一般基金投资有很大不同，相比于短期可 度量的投资收益，哺育中小企业、强链补链、促进地区产业升级转型才是 政府引导基金根本目的追求。本文对合肥模式的成效分析，从短期投资效 益和社会效益两个方面分析，其中短期效益上，分别从主导平台、典型成 功项目角度进行分析，社会效益分析主要从安徽产业升级、人口数量、就 业人数、土地价格上涨等方面。
2.3.1.从主导平台的投资收益来看“合肥模式”成效
1）合肥建投：较早布局产业投资，引领战略性新兴产业成功打造“合 肥模式”，投资收益丰厚。 合肥建投产业投资集中于新型显示、集成电路、新能源汽车等战略性 新兴产业领域。截至当前，累计参与战略性新兴产业项目约 20 个，项目总 投资超过 3193 亿元；管理基金资产 360 亿元，累计对外投资 420 亿元。
引进战略性新兴产业头部企业的同时，合肥建投也获得了丰厚的投资 收益，有利于产业投资引导基金模式进行良性循环，为合肥吸引新的项目 提供资金支持。 从合肥建投财务指标来看，2015 年、2016 年、2019 年、2020 年、2021 年，合肥建投净利润、投资收益以及投资收益占营业收入的比例实现较大 增长。根据合肥建投公司年报及合肥建投相关债券评级报告可知，在以上 年份，合肥建投均实现了较高的投资收益，而投资收益主要与合肥建投以 前的产业投资有关：
1）2015 年投资收益为 65.25 亿元，主要系京东方科技集团股份有限公 司结构化产品实现了较高投资收益。 2）2016 年，公司投资收益为 73.59 亿元，主要是自公司出售京东方科 技集团股份有限公司股票获得 63.75 亿元收入所致。 3）2019 年投资收益为 61.88 亿元，主要系转让其所持有的安世半导体 份额及处置合肥裕芯控股有限公司股权确认的投资收益所致。 4）2020 年，合肥晶合集成电路有限公司收入大幅增长，对公司营业收 入形成重要补充。投资收益为 54.28 亿元，投资收益变动，主要系转让安世 半导体份额及处置合肥裕芯控股有限公司股权致投资收益规模大幅增长。 5） 2021 年实现投资收益 58.62 亿元，主要系投资蔚来汽车实现回报 较高。
2.3.2.从投资基金收益的角度，看“合肥模式”成效
“合肥模式”下，合肥与京东方、蔚来的合作是典型案例：入驻企业 作为不同新兴产业领域的龙头企业，带动合肥新型显示、新能源汽车产业 转型升级、逐渐形成产业集群。 （1）京东方：合肥新型显示领域的领军者 2008 年，合肥通过与京东方合作，迎来显示屏领域的快速发展。京东 方在合肥相继投建了第 6 代、第 8.5 代、第 10.5 代 TFT-LCD 生产线，让合 肥成为了全球唯一拥有以上三条高世代线的城市。合肥也成为了世界最大 的显示屏基地之一。
从合肥方引入京东方的合作模式来看合肥方的投资收益，主要分为两 个方面： 一是合肥方通过出资与京东方共建项目公司，待项目发展成熟时，京 东方受让合肥方所持有的项目公司股权。当前京东方在合肥建设 6 代、8.5 代、10.5 代生产线的项目公司股权已经全部转让归京东方所有。京东方披 露的股权变动文件间接说明，在合肥方与京东方合作中，项目公司股权受让基本上以原价或者略高于期初投资资本金的价格进行。
二是合肥方通过参与京东方非公开发行股票，对京东方注资，并且通 过定增协议规定京东方所融资金必须用于在合肥相关项目的生产建设。合 肥方通过参与定增获得的股票在限售期结束后，可以在二级市场卖出。从 合肥方参与定增、退出京东方股票投资时间线来看，合肥方初始投资股票 价格均低于退出时期二级市场上京东方股票价格，合肥方实现了较大规模 的投资收益。
2.3.3.从社会效益角度看“合肥模式”成效
除了带动相关产业产值、和实现短期股权增值，政府设立产业基金更 着重考虑社会综合效益。 效益包括： 1） 引导产业发展撬动民间资本投入实现杠杆效应； 2） 弥补社会融资不足的领域，优化融资结构，实现战略性产业集群效 应，从而优化经济结构； 3）最终实现城市升级带来城镇化率提高、人才吸引，人口流入提升土 地价值，通过土地出让以及税收等方式增加财政收入。 成本包括： 1） 政府参与项目投资的直接资金成本以及相关产业的财政补贴等； 2） 政府引导和市场化的投资决策之间所平衡带来的隐形成本：包括市 场化程度低和地区间竞争等因素可能导致的投资效率损失； 3） 为了吸引社会资本参与的政府让利部分：包括收益分配的直接让利和达到引导目的提前退出的间接让利； 4） 政策和制度建设和完善的成本。
安徽省政府基金长期收益在招商引资和培育上市公司方面有所体现： 1）政府投资基金将政府引导和市场运作结合发挥财政资金的杠杆作用， 推动安徽招商引资带来总量层面的资本流入，社融增量逐年增加，2021 年 安徽省社融规模增量达 9712 亿元，比上年增加 461 亿元。 2）通过设立政府基金扩宽了企业融资渠道，资本注入及增值服务培育 和推动了更多企业接轨资本市场，安徽省上市公司数量和上市公司筹资额 表现优异且总体呈上升趋势，2021 年年末全省有 A 股上市公司 149 家，比 上年增加 23 家。
安徽省上市公司产业布局多元化，科创板上市公司数量处于全国领先 地位。2018 年 11 月，我国科创板宣布成立。截至 2022 年 9 月 7 日，安徽 省在科创板上市公司共有 18 家，数量排名第七，前 6 名除北京、上海均为 东部沿海城市，安徽省在中西部省份中表现优异。安徽省科创板上市公司 覆盖了高端装备制作产业、节能环保产业、生物产业、新能源汽车产业、 新一代信息技术产业。 安徽省科创上市公司走在全国前列，是安徽省政府有为谋划的结果。 从科板上市公司的股权背景来看，18 家上市公司中有 17 家存在安徽国资投 资的身影。
安徽省简称“皖”，省会合肥市，地处长江三角洲边缘地带，地跨淮河、 长江和新安江三大水系，向东承接长三角地区的发展红利，向西联络长江 中游城市群，内拥长江水道，外承沿海资源。2016 年，国家发改委印发《长 江三角洲城市群发展规划》，安徽作为“三省一市”之一被纳入长三角经济 板块。上文所探讨的合肥模式，其成功原因应与安徽的区位优势、科创基 因、投资模式等因素相关。
3.1.区位优势形成产业转移便利
安徽在地理位置上比邻江浙沪，在承接江浙沪产业转移方面拥有天然 地理优势，安徽省对于承接江浙沪产业转移提出过多项战略，其中最重要 的是皖江示范区和皖北集聚区的规划。2010 年国务院批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，皖江城市 带承接产业转移示范区包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、滁 州、宣城 8 市和六安市金安区、舒城县。示范区通过承接产业转移与引导资源优化配资，引进京东方、长鑫电子、维信诺、联宝、蔚来、大众等一批国内外领军企业，带动上下游企业 快速集聚，培育形成一批具有重要影响力的产业集群。
2020 年国家发改委出台的《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干 政策措施》提出通过“6+2+N”产业平台承接江浙沪产业转移，“6+2+N” 产业承接平台指皖北 6 市、2 个经开区和 N 个其他符合条件的园区共同构 成的产业转移集聚区。皖北地处苏鲁豫皖四省交界，具备承接产业转移的 空间和潜力。产业承接的发展重点包括：发展战略性新兴产业；加快传统 化工工业向可持续发展工艺发展；提升汽车、通用设备和特种设备零部件 制造业水平；升级农产品加工、白酒产业和化纤产业等消费品工业；发展 现代服务业以支持新兴产业；提升生态农业效益。
皖北承接产业转移集聚区资金聚集能力强。2020 年全年，皖北承接产 业转移集聚区亿元以上在建省外投资项目 1077 个，增长 15.93%，实际到位 资金 2637.99 亿元，增长 11.02%，均实现两位数增长。2021 年 1-11 月，集 聚区在建的省外投资亿元以上的项目 1361 个，实际到位资金达到 3340 亿 元，同比增长 32%。2022 年上半年，皖北承接产业转移集聚区引进沪苏浙 在建亿元以上项目 562 个，实际到位资金 1091.1 亿元、同比增长 29.9%。 皖北承接产业转移项目和资金的能力强且增长稳定。
3.2.交通优势支持融入长三角
交通基础设施建设是拉动经济的重要抓手，2022 年安徽计划投资千亿 元加码交通基建。安徽 2022 年上半年共完成交通固定资产投资 558.4 亿元， 同比增长35%，完成年度计划任务的51%，其中公路投资496.2亿元（+34%）， 水运投资 37.9 亿元（-4.5%），机场建设投资 24.3 亿元。从历年数据可见安 徽省交通投资总体呈高速增长趋势，全省将扩大交通运输有效投资作为工 作的重要着力点，力求“经济发展，交通先行”。
交通的便利是安徽省能实现产业转移，形成产业集聚的关键因素。由 于安徽省承接产业以及主导产业以工业、制造业为主，上游原材料和下游 出货均离不开便利的交通。从公路货运量来看，2011-2020 年十年间安徽省 公路货运量年平均为 25.97 亿元吨，占全国货运量的比重约在 7.8%，公路 货运量的稳定是安徽省产业发展的基础。
航运方面，安徽境内内河水运条件优越，长江、淮河和新安江三大水 系横贯全境，坐拥铜陵港、芜湖港和马鞍山港三座万吨级天然良港，拥有 内河航道超过六千公里，其中长江黄金水道 400 多公里。作为安徽省最大 的集装箱港口，芜湖港承接了芜湖及省内外贸货物的出口，2022 年上半年 芜湖港集装箱吞吐量在疫情影响下仍保持坚挺，总量达 63.79 万标箱 （+11.64%）。合肥集装箱吞吐量从 2012 年的 7.1 万标箱增长至 2021 年的 39.95 万标箱，年化增长率达 24.1%。安徽省的交通优势，为其尽快融入长 三角提供支持。
空运方面，省内计划将合肥新桥机场打造成国家区域航空枢纽、国际航空货运集散中心。近十年，新桥机场旅客吞吐量从 2012 年的 519.42 万人 次增长至 2019 年的 1228.24 万人次，年化增长率为 13.1%；货运吞吐量方 面，从2012年的4.26万吨增长至2019年的8.71万吨，年化增长率达10.76%， 目前新桥机场已开通 6 条定期货运航线，同时执行阿姆斯特丹和哈利法克 斯等国际货运航线。
3.3.科教名城，科教兴市
教育人才资源以及科研实力是合肥发展高端工业和新兴产业的重要依 仗。科技创新型企业对技术和研发的需求是所有类型企业中最高的，当地 区域的人才资源和科研实力强，能最大程度地为这类企业注入高尖端人才， 实现技术的突破并维持其技术壁垒。 凭借 50 年前布局的中科大，安徽省科创基因一脉相承。1969 年中国科 学技术大学由北京迁往合肥，奠定了合肥此后被称为“科教名城”的科研 基础；1989 年，合肥提出“教育为本，科技立市”的方针，将“科教兴市” 作为全市发展的基础战略。
此外，合肥大力引入人才，积极搭建人才施展才华的舞台。安徽省现 有双一流大学 3 所：中科大、合肥工业大学、安徽大学；拥有省级重点实 验室 171 所，较 2005 年增长了 9.69 倍；国家重点实验室 12 所，2005 年时 仅 1 所；在皖服务院士人数达 36 人，柔性引进院士数量 355 人次，国家大 科学装置共 7 件，包括世界一流、国内唯一的稳态强磁场装置，国际首个、 国内唯一的全超导托卡马克核聚变实验装置。安徽省专业技术人才储备强大。2021 年，全省拥有专业技术人才 451.4 万人，较 2005 年的 115.2 万人增长近 3 倍，年化增长率为 8.91%；其中有 相当部分从事研发工作的高端人才，2021 年研发人员人数为 27.9 万人，较 2005 年的 8.9 万人增长超 2 倍，年化增长率为 7.4%。
安徽省在技术销售和专利数量方面亦表现卓越。2021 年签订各类技术 合同成交额为 3930.2 亿元，同比增长 109.77%，自 2005 年起以年化增长率 42.05%的高速增长；2021 年发明专利数量为 12.2 万件，同比增长 24.24%， 近年来亦呈高速增长态势，年化增长率为 29.39%。全省现有高新技术企业 11368 家，同比增长 32.82%，近十年来增长势头高涨，年化增长率为 24.12%。
3.4.“链长制”赋能产业链管理
“链长制”是一项强调产业链建设责任划分的创新制度，由各地政府 领导亲自挂帅，亲自监督、统筹重点产业链建设，把责任落实到个人以驱 动产业链建设高质量发展。具体来说，“链长制”是指在一条产业链上以龙 头企业作为“链主”，以地方政府领导班子担任“链长”，协同促进产业链 上下游发展。
2020 年，合肥市启动“链长制”，为 12 条重点产业链（集成电路、新 型显示、创意文化、网络与信息安全、生物医药、节能环保、智能家电、 新能源汽车、光伏及新能源、高端装备及新材料、人工智能、量子产业） 配备链长。安徽省委常委、合肥市委书记虞爱华担任集成电路产业链链长， 合肥市委副书记、市长凌云担任新型显示产业链链长，在“链长制”的全 流程管理模式下，产业链发展战略一脉相承，贯彻始终，管理模式高效亦 是合肥模式能够成功的原因之一。
3.5.各地发展模式皆因地制宜，合肥模式独受广泛关注
各地政府的招商模式各有特点。合肥模式的核心逻辑是，由国资委牵 头，通过多元化立体化投融资体系，以投带引，以三大平台为资本纽带打 造产业集群。 “苏州模式”与“合肥模式”有较大相似性，早在 2006 年苏州就成立 了中国第一只市场化运作的股权投资母基金元禾辰坤，以母基金串联起产 业链，进而培养产业集群。 “深圳模式”以抄底纾困为核心，在大型企业陷入危机或经营不善的 时点选择介入，通过议价实现抄底纾困，精准导入产业项目，有助于补足 产业链薄弱环节；此外，深圳招商引资以科技园区为载体，通过租金、资 金和技术入股的方式为新兴产业提供支持，全面性地引入科创企业，与合 肥相比则并无打造产业集群的倾向性。
“重庆模式”是通过整治国有企业，剥离不良资产，恢复国资活力，以此驱动新兴产业发展。 “温州模式”的核心是民营经济，是以劳动密集型的专业化市场为基 础，将小商品做成大市场的发展模式，但在追求经济高质量发展的要求下， 温州模式存在明显短板，亟待解决新旧动能切换。 “东莞模式”是基于地理优势和劳动力成本优势，吸引来台商和港商 的投资，早期以工业制造业出口为主，后逐渐由“世界工厂”向“中国智 造”转型。 “昆山模式”在县域经济中走出了一条拥有上海色彩的发展道路，面 向上海寻求发展是其核心逻辑。 “青岛模式”是在保税港区打下的物流基础上，提出“以港兴市”，以 物流服务为主导，建立国际贸易枢纽。 总结而言，“合肥模式”以其敢闯敢干的风投精神受到广泛关注，各地 的发展战略亦因地制宜，难以复制，但创新思维值得借鉴。
安徽省印发《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，提出构筑战略性新兴产业集群化发展的政策方向，重点培 育新型显示、集成电路、新能源汽车、人工智能和智能家电 5 个世界级战 略性新兴产业集群，同时新材料、光伏新能源和生物医药产业作为十大新 兴产业亦得到大力支持，此外，我们认为安徽省经济高质量发展的优势， 亦对旅游业和白酒产业的投资机会形成支撑。 为评价安徽省产业集群发展水平，以下将从集群规模、集群结构、集 群效应三大方向进行分析讨论并且以汽车、集成电路、旅游和白酒行业为 例。集群规模：企业数量和集群产值反映产业集群的规模效应； 集群结构：配套产业情况衡量产业链发展的全面性，专业分工是否精 细反映产业集群差异化竞争能力，创新能力指标衡量集群科技水平； 集群效应：产出效率体现集群投入产出情况，市场效率衡量集群市场 占有程度，品牌效应反映集群知名度，此外还引用区位分析指标区位熵以 衡量安徽地区产业空间集聚程度。
4.1.新能源汽车产业
安徽省政府近年来高度重视新能源汽车产业发展，《安徽省“十四五” 汽车产业高质量发展规划》要求通过新一轮科技革命和产业变革推动汽车 产业向电动化、智能化、网联化方向转型，打造世界级汽车产业集群。在 “合肥模式”的引导框架下，安徽省政府从企业补助、消费刺激和招商引 资等方面多管齐下，通过安徽本土企业江淮汽车与造车新势力龙头企业蔚 来深度融合作为切入口，带动全产业链日益完善。
新能源汽车集群规模扩张势头迅速。2022 年 1-7 月，安徽全省新能源 汽车产量达 26.7 万辆，同比增长 87.8%，已超过 2021 年全年水平 25.2 万辆，占全国产量比例稳步提升，已接近安徽省“十四五”汽车产业规划目标 10% 的占比。企业数量亦在十年间由 10 家增长至 542 家，同比增速在近年趋于 稳定。总产值方面仍然保持两位数的高速增长，产值由 2013 年的 34 亿元 增长至 2021 年的 1412 亿元，年化复合增长率达 59.3%。新能源汽车产业已 成为安徽省重要的支柱产业之一。
科研实力和研发投入赋能产业集群发展。安徽省依托中科大、合肥工 业大学、中科院合肥物质科学研究所、中电科 38 所等在汽车领域创新能力突出的高校院所，推动新能源汽车技术变革。截至 2022 年 6 月，安徽省财 政厅已累计下达中央和省各类资金 60.66 亿元，用于支持新能源汽车产业发 展。 龙头企业带动产业集聚。2016 年江淮蔚来基地开工，而后在 2020 年蔚 来中国总部在合肥成立；2020 年，产业集群的聚集效应吸引来大众集团落 户合肥，同时投资了国轩高科、江淮大众和中航锂电；2020 年比亚迪在蚌 埠成立了动力电池基地，次年又在合肥成立了整车制造及配套设备项目。 头部车企纷纷落户安徽，新能源汽车产业集群在完成整车和电池初步布局 后，通过引入零部件供应商就近建厂，实现完整产业链联动。
4.2.集成电路产业
2013 年，合肥在全国率先出台《合肥市集成电路产业发展规划（2013～ 2020 年）》，首次提及“合肥芯”，合肥的中国“ 谷”之梦落下集成电路开 局之棋。当年合肥全市集成电路相关企业仅 13 家，此后半导体产业作为战 略性新兴产业新一代信息技术产业的核心迅速崛起，形成存储、显示驱动、 智能家电、汽车电子 4 个特色芯片板块。 集成电路产业集群规模实现迅速扩张。据市发改委统计，合肥市目 前汇聚集成电路企业超 300 家，聚集从业人员超过 2.5 万人，2021 年合 肥市集成电路产业实现产值近 400 亿元，同比增长约 30%。 龙头品牌放大集群效应，创新型专利促进产业结构发展。在制造、 设计、封装测试以及设备材料领域的龙头企业带领下，现阶段合肥已经 成为全国少数几个拥有集成电路全产业链的城市之一。
制造领域拥有长鑫储存等领军企业，晶合集成实现液晶面板驱动芯 片代工领域市场占有率全球第一；设计领域集聚了联发科技等顶尖半导 体设计公司，杰发科技汽车电子芯片实现国产突破；封装测试领域汇聚 了奕斯伟等企业，通富微电高端封测产能全面提升；设备材料领域聚集 了江丰电子等，芯碁微装双台面激光直接成像设备打破国外垄断实现国 产化。龙头企业带动蓬勃化发展的背后，大批创新成果加速涌现。2021 年合肥集成电路企业新增授权专利 279 件，总数达 5556 件；新增省企 业技术中心等省级以上创新平台 10 家，共拥有省级以上创新平台 37 家。 此外，区位熵数据显示合肥市近五年间计算机通信和其他电子设备制造 业区位熵位于 1.62-1.85 区间，电子信息技术产业集聚程度高于安徽全省水 平，在全国范围内仅次于广东省。
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