1.1. 概览：十周年硕果累累，打造共同繁荣的合作共赢之路
十周年硕果累累，举行两次“一带一路”国际合作高峰论坛。自 2013 年提出 “一带一路”倡议以来，截止 2023 年 1 月，中国已经同 151 个国家和 32 个国际 组织签署 200 余份共建“一带一路”合作文件。十年间共举办两次“一带一路” 国际合作高峰论坛，分别于 2017 年 5 月和 2019 年 4 月在北京举行，多国国家元 首与政府首脑与会，会议期间达成较多合作协议，显著提升中国国际地位和影响 力。
1.2. 核心内容：围绕“五通”建设，引领国际合作
“一带一路”合作重点集中在基础设施、贸易往来、资金流动等方面，即实 现“五通”——政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。一带一 路沿线各国资源禀赋各不相同，因此具有较强的经济互补性，彼此间合作空间广、 潜力大。
加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障，为“一带一路”营造稳定的 发展环境。沿线各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流对接，共同制定推 进区域合作的规划和措施，协商解决合作中的问题，共同为务实合作及大型项目 实施提供政策支持。截至 2023 年 1 月 6 日，中国已经同 151 个国家和 32 个国际 组织签署 200 余份共建“一带一路”合作文件。
设施联通涵盖交通、能源、通信等方面，基础设施互联互通是“一带一路” 建设的优先领域。1）交通方面，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，提升道路通 达水平；2）能源方面，推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改 造合作；3）通信方面，共同推进跨境光缆等通信干线网络建设，畅通信息丝绸之 路，规划建设洲际海底光缆项目。亚洲基础设施建设银行已成为“一带一路”的重 要支撑之一，为重大项目提供资金支持。在设联通的要求下，2016 年国家发改委 发布《中欧班列建设发展规划（2016-2020）》，中欧班列是运行于中国与欧洲以及 “一带一路”沿线国家间的集装箱等铁路国际联运列车，是深化我国与沿线国家 经贸合作的重要载体和推进“一带一路”建设的重要抓手。
贸易畅通是“一带一路”建设的重点内容。中国与“一带一路”沿线国家已 经建立了紧密的经贸联系，有力地促进了各国经济和产业发展。中国重视进一步 发展与“一带一路”沿线国家互利共赢的经贸伙伴关系，致力于建立更加均衡、平 等和可持续的贸易体系。
资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。加强金融合作，促进货币流通和 资金融通，能够为“一带一路”建设创造稳定的融资环境，也有利于引导各类资本 参与实体经济发展和价值链创造，推动世界经济健康发展。中国与“一带一路”沿 线国家及有关机构开展了多种形式的金融合作，推动金融机构和金融服务网络化 布局，创新融资机制支持“一带一路”建设。
民心相通是“一带一路”建设的社会根基。“一带一路”旨在建立互利互惠共 同体，让广大民众共享经济发展成果。在此背景下，通过加强沿线国家之间的文 化交流、人才往来，为深化双多边合作奠定坚实的民意基础。
1.3. “一带一路”意义：铸造大国之崛起
“一带一路”伟大战略构想不但将中国广大欠发达中西部地区纳入其中，更 将亚洲广大欠发达国家纳入其中，不仅对促进中国区域发展的平衡具有重大意义， 更是对整个亚洲和亚欧之间的发展意义重大（国家信息中心）。
1）对中国： “一带一路”有助于缩小中国区域经济发展的不平衡。区域发展的不平衡严 重制约我国全面小康社会建设，而“一带一路”战略的实施注重促进区域一体化 发展，促进资源要素的自由流动和高效配置；将促进东中西部、沿海和内地的联 动发展，加快缩小区域发展差距，强调各个区域特别是大区域联动，如推动产业 的有序转移和承接，来推进产业梯度发展等。“一带一路”战略更加注重推进国内 与国际的合作发展，来推动对内对外开放相互促进，更好地利用两种资源、两种 市场，来拓展我们的发展空间，提升发展潜力，实现可持续发展。广大中西部地区 曾经是我国经济发展道路的末端，一带一路战略的实施，就成为连接我国东中部 地区与南亚、中亚、西亚及欧洲的中间地带，大大促进中西部地区经济活跃度和 人员素质的提升。
“一带一路”有助于消化中国相对过剩的产能和资本。出口方面中国传统的 出口国较为单一和狭窄，美欧日占据出口的核心国位置，但这些传统的出口市场 已经开拓得较为充分，增量空间已经不大，国内的过剩产能很难通过他们进行消 化，在国内消费加速启动难以推进的情况下，通过“一带一路”来开辟新的出口市 场是很好的抓手。除了过剩的产能中国还有大量相对过剩的外汇资产。截止 2022 年 12 月末，中国外汇储备约 31277 亿美元，而很多新兴市场国家和欠发达国家 由于资金的欠缺制约作为经济发展瓶颈的基础设施建设，中国正好可以利用积累 的外汇储备作为拉动全球增长的资本金，同时通过资本输出带动消化过剩产能， 给自身和新兴市场国家创造发展机会。而且只有中国能低成本、高效率地帮助这些发展中国家。另外，“一带一路”战略还将使得中国在高铁、高速公路、核电、 水电、装备制造等具备技术优势领域与沿线的新兴市场国家和部分发达国家进行 优势互补和错位竞争。
“一带一路”有助于中国掌握区域经济的主动权。一带一路战略对中国而言， 不仅能有效利用自身发展能力帮助广大亚洲发展中国家的发展，还能有效遏制美 国高调重返亚洲战略的企图，抵消其主导的试图绕开中国、孤立中国而推进的 TPP(跨太平洋伙伴关系协议)和 TTIP(跨大西洋贸易伙伴谈判)。中国可以通过“一 带一路”战略中的经贸机会抢占全球贸易新规则制定权。
2）此外，对世界而言，“一带一路”有利于促进沿线国家基础设施建设的发 展，促进沿线国家经贸合作的交往力度的加大；建立亚洲国家互联互通、联手发 展的新格局，世界更多分享中国壮大带来的红利，为世界外交新秩序树立典范。 “一带一路”显著拉动中国对外投资及外贸，尤其针对沿线国家。据中国海 关公布数据显示，2022 年中国对“一带一路”沿线国家贸易总额达 2.07 万亿美 元，同比增长 15.4%，在对外贸易总规模中占比首超 30%，达到 32.8%，中国与 中亚、西亚等“一带一路”区域贸易不断增长，与中亚五国的贸易增长幅度均超过 了 20%。中国对一带一路沿线国家承包工程新签合同额始终维持在较高水平，自 2016 年起持续 7 年超 1200 亿元。
1.4. “一带一路”十周年之际，23 年全年催化不断
第三届高峰论坛召开在即。“一带一路”国际合作高峰论坛是“一带一路”框 架下最高规格的国际活动，也是各方共商、共建“一带一路”，共享互利合作成果 的重要国际性合作平台。“一带一路”国际合作高峰论坛已于 2017 年 5 月和 2019 年 4 月举行两次，举行期间取得丰厚的成果，达成海量合作协议。据新华社，2023 年中国将举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，共同总结成就、擘画蓝图。
首届中国—中亚峰会将于 5 月 18 日至 19 日在陕西省西安市举行，哈萨克斯 坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦总统领导人将应邀 与会。中国同中亚五国是命运与共的好邻居、好朋友、好伙伴、好兄弟。秉持相互 尊重、睦邻友好、同舟共济、互利共赢原则，中国-中亚国家关系和双边合作走过 了“黄金三十年”。即将在西安举行的中国-中亚峰会在中国同中亚国家关系发展史 上具有里程碑意义，将擘画中国-中亚关系新蓝图，开启双方合作新时代。截至2023 年 3 月底，中国对中亚五国直接投资存量超过 150 亿美元，累计完成工程承包营 业额 639 亿美元。中国将持续推进基础设施、医疗卫生、教育科技等领域合作， 助力中亚各国产业升级、互联互通和民生改善。
上半年外交活动成果斐然。2 月 24 日，中国外交部发布《关于政治解决乌克 兰危机的中国立场》文件。3 月 10 日，中国、沙特阿拉伯、伊朗在北京发表三方 联合声明。三国宣布，沙特和伊朗达成一份协议，包括同意恢复双方外交关系等 内容。4 月 5-7 日，法国总统马克龙访华，这是马克龙自 2019 年以来首次访问中 国，本次中国之行是一次集政治、经济、外交和文化交流为一体的访问行程。4 月 13 日上午，巴西总统卢拉访问了位于上海的金砖国家新开发银行总部。卢拉访华 前，中国和巴西就签署了用本币进行贸易结算的协议。
2.1. 新疆概览：西北开放的枢纽
地理区位：中国大西北欧亚腹地，一带一路化边陲为枢纽。新疆维吾尔自治 区，简称“新”，地处中国西北，位于亚欧大陆腹地，国内与西藏、青海、甘肃相 邻，周边与蒙古国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、 巴基斯坦、印度 8 个国家接壤；陆地边境线长 5700 多公里，约占全国陆地边境线 的四分之一，是中国陆地面积最大、交界邻国最多、陆地边境线最长的省级行政 区。“一带一路”倡议的提出，使得新疆的地位发生了根本性改变，使原本的西部 经济发展洼地，变成了我国连接中亚、南亚、西亚和欧洲的经济前沿通道。随着 “一带一路”倡议不断推进，内联西北五省份，外接欧亚八国的新疆，已成为向 西开放的枢纽核心。
政治地位：19 省市对口援疆“国家行动”，经济科技教育人才全方支援。新 疆是西部大开发的重点省份，在经济社会发展的各方面都受到政策支持。一是国 家对新疆产业发展给予重要政策支持。2012 年，由国家发改委出台的《关于支持 新疆产业健康发展的若干意见》明确提出：国家根据新疆产业发展实际情况，就 钢铁、水泥、火电、可再生能源、汽车、轻工纺织等 12 个产业实行差别化产业政 策，有针对性地对重点产业实行政策支持和引导。二是在财政税收方面实行一系 列优惠政策。对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优 惠。三是享有多个对口援疆优惠扶持政策。2010 年，第一次中央新疆工作座谈会 确立由全国 19 个省市承担起对口支援新疆的任务，在项目规划、资源配置、土地、 水资源以及路、电、通讯等要素供给方面对口支援新疆 12 个地州的 82 个县市、 新疆生产建设兵团的 12 个师。全国 19 个省市、中央和国家机关、中央企业对口 支援新疆，形成了新时代全国一盘棋、各方力量对口援疆的工作格局，为援受双 方加强产业合作、畅通经济循环奠定了基础。
城市结构：南北疆协调、兵地一体，打造“一圈一带一群”城市发展格局。 在 2021 年 2 月 5 日，《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划 和 2035 年远景目标纲要》指出，将兵团城镇布局纳入全疆城镇体系，编制实施 《新疆新型城镇化规划（2021－2035 年）》，在加快推进天山北坡城市群建设的基 础上，统筹南北疆协调发展、兵地一体发展，着力打造“一圈一带一群”的城市 发展格局。 以乌鲁木齐（兵团十二师）为中心，培育乌鲁木齐都市圈，完善乌鲁木齐市 与周边地州、县市、兵团师团协商合作、规划协调、政策协同、社会参与等机制， 推动基础设施、产业发展、市场环境、公共服务、生态环境一体化，促进产城融 合、城乡融合、兵地融合，各类要素集聚共享、协同互动，形成空间结构清晰、城 市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境 和谐宜居的现代化都市圈。以伊宁市为区域中心，构建北疆城市带，不断增强城 市发展的协同性、联动性、整体性。以喀什市为区域中心，打造南疆城市群，形成 规模适度、功能完备、布局合理的城镇体系不断增强城市发展的协同性、联动性、 整体性。
2.2. 新疆基本经济面：资源丰富，进出口增速跃居全国第一
经济结构：各产业经济实力不断增强，固定资产投资总体增长。 党的十九大以来，新疆综合经济实力不断增强。地区生产总值从 2017 年的 11159.87 亿元增加到 2022 年的 17741.34 亿元，年均增长 5.2%；三大产业比例 由 2017 年的 13.9：36.7：49.4 调整为 2022 年的 14.1：41.0：44.9。 农业农村经济稳步发展。大力实施乡村振兴战略，以粮、棉、果、畜产业化 为代表的现代农业进入高效优质发展阶段。2022 年，新疆全区粮食总产 1813.5 万吨（含兵团 315.35 万吨），比上年增加 77.72 万吨，粮食安全得到有效保障； 棉花质量稳步提升，产量 539.06 万吨（含兵团 215.4 万吨），占全国的比重达 90.2%，保障国家棉花战略安全的能力显著增强；林果面积 2100 多万亩（含兵团 297 万亩），果品产量 1357 万吨（含兵团 487 万吨），成为全国优质特色林果生 产基地；畜牧业产值 1305.3 亿元（含兵团），是全国重要的畜产品生产基地。
工业经济转型升级步伐加快。深入推进供给侧结构性改革，大力发展特色优 势产业，初步形成了以石油化工、电力工业、有色金属、纺织服装、装备制造、特 色轻工、钢铁建材、现代煤化工等产业为支柱、门类较为齐全的现代工业体系。 2022 年工业增加值同比增长 7.1%。油气当量达到 6453.82 万吨（原油产量 3213.3 万吨、天然气产量 406.7 亿立方米），位居全国第一，保障国家能源安全能力显著 提升。加快发展有色金属和光伏硅基产业，2022 年原铝产量 559.3 万吨、工业硅 产量 141 万吨、多晶硅产量 34.2 万吨，均居世界第一。大力发展纺织服装等劳动 密集型产业、葡萄酒产业。数字经济规模稳步提升，2017 年—2022 年数字经济规模从 2500 亿增长到 4500 亿，2022 年数字产业主营业务收入 1590 亿元，同比 增长 43%；累计投用数据中心达到 17 个、机架 2.2 万余架。
旅游业蓬勃发展。大力实施“旅游兴疆”战略，着力打造“新疆是个好地方” 品牌，旅游业成为新疆经济高质量发展的突出亮点。旅游基础设施不断完善，“疆 内环起来，进出疆快起来”立体化旅游交通体系初步形成。全区现有 A 级旅游景 区 668 家（含兵团 72 家），其中国家 5A 级景区 17 家（含兵团 2 家）。2022 年全 区接待旅游人数 1.22 亿人次，实现旅游收入 907.57 亿元；2022 年 7 月全区接待 游客 3377.8 万人次、旅游收入 299.21 亿元，创新疆单月游客接待量新高。
固定资产投资总体增长，基础设施投资增长明显。全年固定资产投资（不含 农户）比上年增长 7.6%。在固定资产投资中，第一产业投资比重 5.3%，比上年 下降 8.8%，第二产业投资比重 42.4%，比上年增长 37.9%，第三产业投资比重 52.3%，比上年下降 7.2%。民间投资下降 6.0%，基础设施投资增长 18.6%，民 生投资下降 11.5%。全年房地产开发投资 1158.86 亿元，比上年下降 22.8%。
人口情况：56 个民族聚居区，维吾尔族汉族占主要。新疆现有 14 个地（州、 市），包括 5 个自治州、5 个地区和乌鲁木齐、克拉玛依、吐鲁番、哈密 4 个地级 市。在 14 个地、州、市中，人口超过 200 万人的有 5 个，在 100 万人至 200 万 人之间的有 3 个，在 50 万人至 100 万人之间的有 4 个，有 2 个地、州、市人口 少于 50 万人。新疆自古以来就是多民族聚居地区，目前共生活着 56 个民族，主要居住有维吾尔、汉、哈萨克、蒙古、回、柯尔克孜、满、锡伯、塔吉克、达斡尔、 乌孜别克、塔塔尔、俄罗斯等民族。截至 2022 年末，全区常住人口 2587 万人。 根据新疆维第七次全国人口普查结果，全区常住人口中，汉族人口为 1092 万人 人，占 42.24%；少数民族人口为 1493 万人，占 57.76%，其中：维吾尔族人口 为 1162 万人人，占总人口的 44.96%，占少数民族人口的 77.85%。
进出口情况：进出口总值增速居全国第一，“一带一路”助力对中亚贸易。根 据乌鲁木齐海关数据，2022 年，新疆外贸进出口总值 2463.6 亿元，同比增长 57%， 高于全国增速 49.3 个百分点，增速位居全国第一位。这是新疆外贸进出口总值首 次突破 2400 亿元，创历史纪录。新疆外贸出口值 2091.2 亿元，同比增长 64.4%， 高于全国增速 53.9 个百分点；进口值 372.4 亿元，同比增长 25.3%，高于全国增 速 21 个百分点。中国新疆去年与全球 179 个国家和地区产生贸易往来，对其中 109 个贸易伙伴进出口实现正增长，其中对“一带一路”沿线国家进出口值同比 增长 63.5%，占新疆进出口总值的 90.9%；对中亚五国进出口值同比增长 66.2%。
基建情况：公路为主铁路为辅，交通运输体系投资进一步加大。自 2016 年以 来随着“一带一路”建设的不断推进，新疆基础设施建设日益完善，综合交通网络 不断健全，形成以公路运输为主，铁路运输为辅，协同航空运输、管道运输共同构 建陆空立体交通网。新疆地处内陆，内河资源匮乏，长期以来远离消费市场与货 运距离过长一直限制了新疆物流的发展，受历史及严酷气候和地形等因素影响目 前新疆的交通网络覆盖深度仍然偏低，公路、铁路等路网密度仍然显著落后于国 家同期的平均水平。截至 2022 年底， （含兵团），其中高速（一级）公路总里 程 1.1 万公里（高速公路 7647 公里）、国省干线公路总里程 3.84 万公里（二级及 以上公路 2.77 万公里）、农村公路总里程 18.01 万公里；铁路营业里程达到 9092 公里、其中高铁里程 718 公里；全疆民用运输机场布局不断优化，总数达到 25 个、 位列全国第一，以乌鲁木齐国际航空枢纽为核心、支线机场为支撑的“空中丝绸 之路”基础设施“硬联通”持续完善。根据 Wind 数据，铁路货运量自 2016 年呈 稳定上升趋势，而公路货运量在 2020 年受疫情影响显著降低，但随着疫情的减弱 也得到迅速恢复。
随着新疆的货物吞吐量需求日益增长，相对滞后的路网交通已经逐渐成为制 约新疆发展越来越重要的因素。根据《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第 十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，新疆将进一步扩大有效投资，加强构 建交通运输支撑体系，完善交通运输体系的一系列重点项目。 根据《十四五与远景 2035 规划》，到 2025 年自治区公路网总里程规划超过 21 万公里，其中高速公路总里程增加超 4500 公里，达到 1 万公里。到 2035 年 自治区公路网总里程规划达到22.6万公里，其中高速公路总里程增加7500公里， 达到 1.3 万公里。铁路网总规模规划超过 16000 公里，其中高速铁路网规模超 2800 公里。运输机场增加 12 个，达到 34 个，A2 级及以上通用机场达到 98 个。 最终形成四横（北、中、南、西南通道）、三纵（吉克普林——和田、红山嘴—— 库尔勒、老爷庙——若羌通道）、十四联（14 个口岸联通八国）、三环（北疆、南 疆、天山环）的综合运输通道，构建形成综合立体交通网主骨架。
能源及矿产资源丰富：矿产能源丰富，新能源开发名列前茅。新疆矿产种类 全、储量大，能源资源丰富，开发前景广阔。区内发现的矿产有 153 种、占全国 已发现矿种的 88.44%。查明有资源储量的矿种 103 种、占全国的 62.8%，其中 能源矿产 8 种、金属矿产 34 种、非金属矿产 57 种、水气矿产 4 种。保有查明资 源量居全国首位的有 11 种、前五位的有 52 种、前十位的有 77 种。据全疆矿产 资源潜力评价，新疆石油预测资源量 230 亿吨、约占全国陆上石油资源量的 22%， 天然气预测资源量 17.5 万亿立方米、约占全国陆上天然气资源量的 28%，煤炭预 测资源量 2.19 万亿吨、约占全国煤炭预测储量的 40%，煤层气预测资源量 7.51 万亿立方米、约占全国煤层气资源量的 26%。铁、铜、铅、锌、金、铬、镍、稀 有金属、盐类矿产、萤石等矿产蕴藏丰富。
新疆地域辽阔，风能、太阳能等新能源资源丰富，是国家“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要中推进建设的大型清洁能源基地。新疆拥有“九大风区”、 “四大太阳能资源带”，蕴藏着丰富的可再生能源资源。风能资源总储量 8.9 亿千 瓦，位居全国第二，技术可开发量占全国的 15.4%；太阳能资源理论蕴藏量占全 国技术可开发量的 40%，位居全国第一。《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》指出：落实国家能源发展战略，围绕 国家“三基地一通道”定位，加快煤电油气风光储一体化示范，构建清洁低碳、安 全高效的能源体系，保障国家能源安全供应，将建成准东、哈密北、南疆环塔里木 千万千瓦级新能源基地，推进阜康、哈密 120 万千瓦抽水蓄能电站等重大可再生 能源项目。
2.3. 重大项目——中吉乌铁路贯通中亚，新疆将形成新的发展格局
中吉乌国际铁路（规划中），位于中国西部边陲及中亚地区。中吉乌铁路起自 中国南疆铁路喀什站，途经吉尔吉斯斯坦，终点为乌兹别克斯坦的安集延站。该 铁路一旦建成，中国的货物运往东欧和中东国家成为现实，并且该铁路成为中国 货物运往欧洲的最短路线之一。根据规划，中吉乌铁路全长约 523 公里，其中中 国境内 213 公里，吉尔吉斯斯坦境内 260 公里，乌兹别克斯坦境内约 50 公里。 中吉乌铁路建成后将是中国到欧洲、中东的最短货运路线，货运路程将缩短 900 公里，时间节省 7 至 8 天。
早在 1997 年，中吉乌铁路建设计划首次由“欧洲—高加索—亚洲运输走廊 （TRACECA）”组织提出。同年，中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦三国就中 吉乌铁路建设签署了合作备忘录。此后，三国不断推动该铁路项目加快进度。在 2022 年 9 月，中、吉、乌三国签署了《关于中吉乌铁路建设项目（吉境内段）合 作的谅解备忘录》，成为我国与中亚地区的又一外交突破，中吉乌铁路建设又迈出 坚实一步。 截至 2022 年 10 月，中吉乌铁路重点方案线路调查及沿线测绘已完成，地质 勘探等其他各项工作正在按既定工作计划有序推进。如进展顺利，全部可研工作 按计划将于 2023 年 6 月底前完成。根据凤凰网资讯，2023 年 4 月 29 日，吉尔 吉斯斯坦、中国和乌兹别克斯坦的代表在吉交通部举行了三方会议，讨论了目前 正在定稿阶段的项目可行性研究，以及加快项目实施的下一步工作。5 月 18 日至 19 日，中亚峰会将于西安举行，中国-中亚峰会即将举办，中吉乌铁路预计将再次 成为中亚五国与我国讨论话题，进一步推动中吉乌铁路项目的开展。 中吉乌铁路建成后，将以喀什为中心，可与西南地区相连，并辐射东南沿海。 而喀什—瓜达尔港铁路、拉萨—加德满都铁路建成后再与中老铁路、中泰铁路等 相连，从广州、海口等地的货物可经西南、西北到达新疆，进而直到欧洲，形成新 的大通道并辐射更广区域。
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