当前，我国正处于加快建设全国统一大市场的关键时期，反垄断监管作为维护市场公平竞争的重要抓手，其作用日益凸显。从民生领域的燃气、医药到新兴领域的数字经济、标准必要专利，反垄断执法已全面覆盖国民经济各重要行业和领域。本文将深入分析2024年中国反垄断执法的三大核心特点：民生领域执法成效显著、数字经济常态化监管机制完善以及公平竞争制度体系全面升级，以期为各界了解中国反垄断监管最新进展提供专业参考。
民生领域始终是我国反垄断执法的重点。2024年，市场监管部门聚焦人民群众反映强烈的公用事业、医药、机动车检测等行业，深入开展民生领域反垄断执法专项行动，取得了显著成效。全年办结的垄断协议和滥用市场支配地位案件中，民生相关案件占比超过70%，罚没金额合计达1.19亿元，有力维护了市场公平竞争秩序和消费者权益。
在公用事业领域，反垄断执法机构查处了一批具有典型意义的案件。山东省市场监管局依法对威海市水务集团有限公司滥用市场支配地位行为作出行政处罚决定，责令其停止违法行为，没收违法所得3499.56万元，并处2022年度销售额3%的罚款3020.56万元，罚没合计6520.12万元。该案中，威海水务滥用在威海市市区城市公共自来水供水服务市场上的支配地位，在用户申请供排水报装业务时，限定新建住宅小区供排水设施设计和施工单位，并在无相关合法收费依据的情况下，向用户收取建筑区划红线外供水接入工程、排水工程和相关设计费用。同样受到查处的海南昆仑港华燃气有限公司，因在琼海市行政管辖区域管道燃气供应服务市场上实施限定交易行为，被海南省市场监管局没收违法所得536.55万元，并处2017年度销售额1%的罚款176.28万元，罚没款合计712.83万元。这些案件的查处，有效降低了群众生活成本和经营主体负担，对公用事业领域经营者形成了有力震慑。
医药领域反垄断执法保持高压态势。市场监管部门集中全系统骨干力量查办医药领域系列重大专案，新立案调查3件，及时制止垄断行为，推动相关涉案药品分别降价62%、58%、43%。值得关注的是，市场监管总局专门制定《国务院反垄断反不正当竞争委员会关于药品领域的反垄断指南》，构建事前事中事后全链条监管体系，形成了药品领域反垄断长效治理机制。该指南针对药品领域产业链条长、经营模式复杂的特点，对原料药、化学药制剂、中药等各类药品的垄断行为认定提供了明确指引，特别是对反向支付协议、产品跳转行为等新型垄断行为进行了规制，为药品行业规范、健康、创新发展提供了制度保障。
机动车检测、建材等与民生息息相关的行业也是执法重点。新疆维吾尔自治区市场监管局依法对新疆顶臣科技有限公司等5家岩棉企业达成并实施垄断协议案作出行政处罚决定，责令停止违法行为，并处罚款合计520.55万元。湖南、天津、贵州等地市场监管部门则依法对机动车检测领域系列垄断协议案进行查处，对46家检测机构依法作出处理，罚没金额合计475.56万元。这些案件及时回应了民生关切，有效降低了相关服务价格，提升了服务质量。
从执法数据来看，2024年办结的6件垄断协议案件中，从垄断行为类型看，3件仅涉及横向固定价格行为(占50%)，1件同时涉及固定价格和限制数量行为(占比16.7%)，2件同时涉及固定价格和分割销售市场行为(占比33.3%)；从违法主体看，涉及1家行业协会、78家企业；从行业分布看，涉及机动车检测领域3件(占50%)、驾校行业1件(占16.7%)、建材领域1件(占16.7%)、液化气领域1件(占16.7%)。这些数据充分反映了当前民生领域垄断行为的主要表现形式和行业分布特点，为下一步精准执法提供了重要参考。
随着数字经济的快速发展，平台垄断、数据垄断等新型竞争问题日益凸显。2024年，我国数字经济领域反垄断常态化监管逐步完善，在平台经济、数据要素市场等领域的监管取得重要进展，为数字经济的健康有序发展奠定了坚实基础。
平台经济领域反垄断监管持续深化。市场监管总局严格督导阿里巴巴集团高质量完成三年整改并向社会公开整改情况，充分发挥重大典型案件示范效应。阿里巴巴集团整改涵盖了"二选一"、数据垄断、算法歧视等多个方面，其整改经验的公开为其他平台企业提供了重要参考。同时，市场监管总局深入评估美团整改进展，要求限期整改到位；督导知网完成首年整改，推动其解除独家合作、降低学术文献数据库收费标准。这些举措有效激发了市场主体活力，提振了市场信心，促进了平台经济创新发展。
数据要素市场反垄断取得突破性进展。上海市市场监管局依法查处了金融数据领域第一案——宁波森浦信息技术有限公司滥用市场支配地位案，规范了数据市场竞争秩序。该案中，宁波森浦通过"独家代理"方式取得国内最大的货币经纪公司债券声讯经纪实时交易数据，没有正当理由，拒绝向其他信息服务商提供。同时，宁波森浦利用只有其一家掌握债券声讯经纪实时交易全数据所形成的市场支配地位，没有正当理由，在提供信息服务时规定"70万起售"的交易条件。上海市市场监管局依法认定其构成滥用市场支配地位拒绝交易和附加不合理交易条件行为，责令停止违法行为，处2022年度销售额2%的罚款453.28万元。此案的查处打破了相关市场数据垄断和封锁行为，为信息服务商进入下游市场、丰富产品供给和提高服务质量创造了条件，促进了金融数据合规高效流通使用。
标准必要专利领域的反垄断监管也迈出重要步伐。市场监管总局发布全球首部《标准必要专利反垄断指引》，对Avanci专利池进行提醒敦促，不断提升知识产权领域事前事中事后全链条监管效能。《标准必要专利反垄断指引》共六章二十二条，明确了涉及标准必要专利的垄断行为分析原则以及相关市场界定思路，建立了事前事中监管规则。该指引特别对信息披露、许可承诺和善意谈判等关键环节进行了规范，为预防和制止滥用标准必要专利排除、限制竞争行为提供了明确指引。在指引发布后，市场监管总局对Avanci专利池进行了提醒敦促，指出其经营行为存在的垄断风险，要求强化合规管理，有效维护了标准必要专利领域的公平竞争秩序。
经营者集中审查在数字经济领域也体现了监管智慧。2024年，市场监管总局无条件批准平台企业投资并购14件，体现了对平台企业正常经营发展的支持。同时，对2起未达申报标准但可能具有竞争问题的高科技领域经营者集中发起调查，其中1起并购因监管压力放弃交易，另1起并购依法提交申报。这种精准监管既避免了"一刀切"对市场活力的抑制，又有效防范了可能造成竞争损害的并购行为，体现了监管的灵活性和科学性。
数字经济监管工具的现代化水平显著提升。2024年，我国初步建成经营者集中智慧监管体系，反垄断监管执法系统上线运行。该系统包括1个经营者集中反垄断合规风险提示机制、3个经营者集中审查调查子系统、7个应用数据库，实现了经营者集中监管全链条在线运行。系统贯通了企业"申报端"、总局"审查端"和试点省局"委托端"，实现了三端数字化交互功能，在助力企业"高效办成一件事"中发挥了重要作用。数字化监管工具的运用大幅提升了监管效率，2024年经营者集中案件平均受理时间、平均审结时间分别从2023年的22.1天、25.7天，下降到2024年的18.2天、24.7天。
2024年是中国公平竞争制度建设具有里程碑意义的一年。《公平竞争审查条例》的颁布实施填补了我国公平竞争审查领域的法律空白，标志着公平竞争政策基础地位进一步巩固，为加快建设全国统一大市场提供了坚实制度保障。
《公平竞争审查条例》于2024年8月1日起正式施行，这是我国公平竞争政策实施的重要里程碑。条例共5章27条，明确了立法目的、审查范围、工作原则和职责划分等要素；优化了市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为四方面审查标准和例外规定适用情形；规定了自我审查、会同审查、征求意见等审查机制；建立健全了抽查、举报处理、督查、约谈、依法处分等监督保障机制。条例实施以来，各级市场监管部门认真对照有关要求，对1.96万件重要政策文件开展公平竞争审查，有效预防不当干预市场竞争的政策措施出台。联合有关部门发布的《招标投标领域公平竞争审查规则》，则为招投标领域公平竞争审查提供了专门指引。
反垄断配套规则体系进一步完善。2024年，我国出台2部行政法规，发布7件反垄断指南指引，反垄断法律制度"四梁八柱"基本形成。《国务院关于经营者集中申报标准的规定》修订出台，大幅提高经营者集中申报门槛，新标准施行以来申报数量同比下降15%，降低了企业制度性交易成本，促进提高投资并购效率。《经营者反垄断合规指南》修订印发，为企业明晰行为边界，提升合规管理水平。《横向经营者集中审查指引》的发布则系统总结了我国自《反垄断法》实施以来横向经营者集中审查实践经验，为企业提供了更可预期的制度环境。
破除地方保护和市场分割成效显著。全年立案查处滥用行政权力排除、限制竞争案件72件，案件立案数量、办结数均较上年大幅增长。反垄断执法机构以经营主体反映突出的问题为重点，开展专项行动，综合运用行政建议、执法约谈等手段，有力纠治不当干预市场竞争行为。典型案例包括纠正某县应急局限制外地商品进入本地市场和妨碍商品自由流通的违法行为，纠正某市交通局指定出租车更新车型的违法行为等。这些案件的查处有力破除了地方保护和市场分割，促进了商品要素资源在更大范围内畅通流动。
公平竞争政策实施效能更加显现。国务院反垄断反不正当竞争委员会工作机制进一步完善，健全有关工作规则，组建委员会专家咨询组，组织开展有关重大课题研究，创设《公平竞争研究》专刊。全社会公平竞争意识得到增强，举办2024年全国公平竞争大会，来自全球13个国家和地区的代表参加；举办中国公平竞争政策宣传周，编发《中国反垄断执法年度报告》《域外反垄断典型案例汇编》等；举办首届行业协会反垄断合规能力提升培训班和9期重点行业反垄断合规讲堂。这些活动营造了良好的公平竞争文化氛围，促进了经营主体依法合规经营。
反垄断国际交流合作深化拓展。2024年，我国与意大利、澳大利亚等4个国家签署合作备忘录，全部纳入高访成果；与3个国家和地区开展自贸协定竞争专章谈判；主动对接世界银行营商环境成熟度评估等高标准国际竞争规则；举办中欧竞争政策高层对话、第27届中欧竞争政策周；参加联合国、金砖国家、上海合作组织等框架下国际会议30余次。同时，积极向相关部门、协会、企业提示海外反垄断风险，编制OECD国家反垄断监管制度手册，支持"走出去"企业持续健康发展。这些国际交流合作显著提升了我国公平竞争政策国际影响力和感知度。
地方反垄断工作也取得积极进展。北京市全年共收到总局委托的经营者集中案件112件，涉及交易金额超过4500亿元；上海市修订《上海市经营者集中申报指引》，在企业注册登记等环节设置弹窗预警、短信提示，提升申报便利度；江苏省发布2024年民生领域反垄断执法公告，核查经济性垄断线索38件；浙江省在全国率先建立反垄断"三书一函"制度，构建事前事中事后全链条反垄断监管机制。各地反垄断工作的创新实践为国家层面完善反垄断制度提供了丰富的地方经验。
以上就是关于2024年中国反垄断监管的全面分析。从民生领域执法到数字经济监管，再到公平竞争制度体系建设，我国反垄断工作在过去一年取得了显著成效，为各类经营主体营造了更加公平、更有活力的市场环境。
回顾2024年，中国反垄断监管呈现出三大鲜明特点：一是执法力度持续加大，民生领域反垄断成效显著，全年罚没金额超亿元，重点行业竞争秩序明显改善；二是数字经济常态化监管机制不断完善，平台经济整改深化，数据要素市场规范发展，为数字经济的健康有序发展提供了制度保障；三是公平竞争制度体系全面升级，《公平竞争审查条例》实施，全国统一大市场建设加速推进，市场竞争环境持续优化。
展望未来，随着反垄断法治体系进一步完善，监管执法效能持续提升，我国公平竞争的市场环境将更加优化。2025年是"十四五"规划收官之年，也是市场监管"深化改革年"，反垄断监管将围绕加快构建全国统一大市场，聚焦经营主体和人民群众关切，强化执法办案，完善制度规则，提升执法能力，加强统筹协调，以更加扎实的工作成效推动经济社会高质量发展。
中国反垄断监管正迈向高质量发展新阶段，其对于激发市场活力、促进创新发展、维护消费者权益的重要作用将进一步凸显。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，公平竞争的市场环境必将为经济高质量发展提供更强有力的支撑。
（本文仅供参考，不代表我们的任何投资建议。如需使用相关信息，请参阅报告原文。）
