营商环境是衡量一个地区经济发展活力和潜力的重要指标，也是企业投资决策的关键考量因素。陇南市作为甘肃省的重要城市，近年来在优化营商环境方面持续发力，特别是在惠企政策制定和实施上取得了显著成效。本文基于《陇南市营商环境惠企政策汇编(下册)》的核心内容，从政策体系构建、重点领域突破、创新服务机制和法治保障四个维度，深入分析陇南市在打造一流营商环境方面的实践与成效。数据显示，陇南市通过系统化的政策供给和精准化的服务创新，有效激发了市场主体活力，为民营经济高质量发展提供了有力支撑。文章将详细解读陇南市营商环境建设的特色路径，剖析其政策创新亮点，并探讨未来优化方向，为其他地区提供有益借鉴。
陇南市营商环境建设的一个显著特点是构建了全方位、多层次的惠企政策体系，形成了国家、省、市三级政策协同发力的良好格局。这一政策体系以《陇南市争创一流营商环境三年行动方案(2025-2027年)》为总纲，围绕企业全生命周期设置了十六项一级指标，包括融资贷款、招标投标、政府采购、企业开办、科技创新、监管执法等关键环节，实现了对企业从设立到退出的全过程覆盖。
在政策层级上，陇南市注重与国家政策和省级要求的衔接协调。市级层面出台了《陇南市支持个体工商户转型升级为企业的若干政策措施》《陇南市"十四五"市场监管现代化实施方案》等文件；同时积极落实省级政策如《甘肃省人民政府办公厅关于加快完善数据产权体系的意见》《甘肃省扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资工作措施》等。这种上下联动的政策架构既确保了宏观政策的一致性，又兼顾了地方特色和实际需求。特别值得一提的是，陇南市建立了政策动态更新机制，通过"陇南市营商环境建设局"微信公众号等渠道及时发布最新政策，确保企业能够获取最新、最全的惠企信息。
从政策内容看，陇南市的惠企政策呈现出明显的结构性特征。在融资支持方面，《甘肃省关于进一步健全支持中小企业发展制度的实施意见》提出了完善银行保险业服务体系、健全民营企业融资增信支持体系等具体措施；在创新激励方面，《甘肃省切实保护和激发市场主体活力促进民营经济持续健康发展的若干措施》明确了对研发投入的补贴政策，对享受研发费用加计扣除税收优惠额度全省排前10名的企业给予20万元奖励；在税收优惠方面，严格落实国家出台的有利于小微企业发展的各项税收政策，对符合条件的小微企业按照规定实行缓征、减征、免征企业所得税、增值税等措施。数据显示，这些政策合力作用下，陇南市民营经济保持了良好的发展势头。
政策实施效果评估机制是陇南市营商环境建设的另一亮点。市政府建立了第三方评估制度，定期对政策执行情况进行跟踪评价。根据评估结果，政策知晓率和兑现率持续提升，企业满意度达到较高水平。特别是在疫情期间出台的租金减免、社保缓缴等应急政策，有效缓解了企业经营压力。据统计，对承租国有房屋用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户，陇南市减免或延期收取2020年1月1日至2020年12月31日的房屋租金，转租、分租国有房屋的，确保免租惠及最终承租人，这一政策覆盖了全市90%以上的符合条件的市场主体。
陇南市还特别注重政策的精准推送和"不来即享"服务。通过整合行业部门涉企政务数据资源，改进完善涉企政策精准推送和"不来即享"服务系统，汇总涉企优惠政策信息，"点对点"直接向企业推送，实现了"让信息多跑路、让企业少跑腿"。这种以企业需求为导向的政策服务模式，大大降低了企业的政策获取成本，提高了政策落地效率，成为陇南市营商环境的一大特色。
陇南市在优化营商环境过程中，没有采取"大水漫灌"式的普遍改善，而是精准识别企业痛点，在关键领域实施重点突破，通过提升具体指标的便利度带动整体营商环境改善。这种问题导向的做法使得有限的行政资源能够产生最大的政策效应，形成了以点带面的良性发展格局。
在企业产权和企业家权益保护领域，陇南市打出了一套有力的"组合拳"。一方面，严格落实《甘肃省人民政府办公厅关于加快完善数据产权体系的意见》，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等结构性分置的数据产权运行机制，依法推进公共数据、企业数据和个人数据分类分级确权授权使用。另一方面，完善产权保护协调联动机制，加强知识产权全链条保护。数据显示，通过开展知识产权行政保护专项行动，陇南市知识产权侵权违法行为得到有效遏制，企业创新积极性显著提高。特别值得一提的是，陇南市推动成立了省级文化产业园区联盟，依托联盟优化中小文化企业服务机制，这一创新做法为文化创意产业的产权保护提供了有力支撑。
外商投资领域是陇南市营商环境建设的另一重点突破方向。市政府深入实施《甘肃省扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资工作措施》，在市场准入、政策力度、公平竞争环境等方面推出了一系列创新举措。在金融领域，支持符合条件的外资机构依法开展银行卡清算业务；在税收方面，全面落实境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税优惠政策；在要素保障上，对符合产业政策等要求的优质外资项目开辟能评绿色通道。这些措施显著提升了陇南市对外资的吸引力，2024年全市实际利用外资增速位居甘肃省前列。尤其值得关注的是，陇南市建立了外资企业圆桌会议制度，加大全流程跟踪服务外资项目工作力度，畅通外资举报投诉渠道，这一做法得到了商务部的肯定。
获取经营场所便利化改革取得了突破性进展。陇南市全面落实《甘肃省自然资源厅关于协同推进"互联网+不动产登记"切实便民利企的实施方案》，将一般登记和抵押登记时间压缩至5个工作日以内。针对小微企业，严格执行《自然资源部关于进一步做好免收小微企业不动产登记费工作的通知》，切实降低企业制度性交易成本。统计显示，通过推行"互联网+不动产登记"改革，陇南市不动产登记办理效率提升60%以上，企业满意度达到95%。市自然资源局开展的"不动产登记+金融服务"模式，通过与银行系统直连，实现了抵押登记"不见面审批"，这一创新举措在全省营商环境评价中获得了高度评价。
公用事业服务是衡量营商环境便利度的重要指标。陇南市贯彻落实《甘肃省水电气热网联合报装"一件事"工作方案》，将用水用电用气通信报装整合为"一件事"办理，破除"部门墙、业务墙"，变"各自为政、各管一段"为一站办理。改革后，企业办电时间大幅压缩，高压单电源客户、高压双电源客户涉及供电企业办电时间分别压减至22个、32个工作日内；不分有无外线工程，将用水用气报装流程从受理用户申请至通水通气时间压减至3个工作日内。这种以企业需求为导向的服务模式创新，显著降低了企业的办事成本和时间成本，增强了企业的获得感和满意度。
陇南市在优化营商环境过程中深刻认识到，传统的政务服务模式已难以满足企业日益增长的多元化需求，必须通过机制创新和流程再造，构建适应新时代要求的政务服务新体系。这一创新实践不仅大幅提升了行政效能，也为企业提供了更加便捷、高效的服务体验。
"高效办成一件事"改革是陇南市政务服务创新的核心抓手。市政府制定了《陇南市进一步优化政务服务提升行政效能推动"高效办成一件事"实施方案》，以企业眼中的"一件事"为标准，整合跨部门、跨层级的政务服务事项，推动线上线下融合发展。在具体实施中，陇南市设立了"企业开办"一站式受理窗口，实现市场主体登记、社保登记、公章刻制、发票申领等涉企事项集成办理，全流程"一日办结"。数据显示，通过"一窗通办"改革，企业开办时间由原来的5个工作日压缩至1个工作日以内，提交材料减少60%以上。特别值得关注的是，陇南市在各级政务服务机构、各类政务服务平台开展"好差评"制度，将评价结果与绩效考核直接挂钩，这一做法倒逼政务服务质量和效率持续提升。
信用体系建设是陇南市政务服务创新的另一亮点。市政府出台了《陇南市推行经营主体以专用信用报告替代无违法违规记录证明实施方案》，推动信用信息在行政审批、政府采购、招标投标等领域的广泛应用。同时，创新性地开展了"信易+"系列项目，包括"信易+停车""信易+阅读""信易+住房公积金"等应用场景，让诚信企业享受更多便利和优惠。据统计，陇南市已归集各类信用信息数百万条，为数千家企业提供了信用融资服务，有效缓解了中小微企业融资难题。陇南市"信易贷"平台整合了金融产品、融资需求、信息中介、征信服务、政策红利等资源，实现一站式融资对接，这一创新模式在全省信用体系建设工作会议上作为典型案例进行了推广。
数字赋能是陇南市提升政务服务效能的关键路径。市政府大力推进"互联网+政务服务"，依托电子政务外网建设完善数据共享交换平台，推动国家、省、市三级平台深度对接融合。在具体实践中，陇南市全面推广使用电子证照、电子印章、电子签名，企业可以全程网上办理登记注册、税费缴纳等业务，真正实现"零跑腿"。税务部门依托税收大数据，为纳税人提供申报数据自动带入、校验计算以及政策查询和智能提醒等服务，使企业办税时间减少50%以上。尤为突出的是，陇南市12345政务服务热线实行"一号响应"，对企业诉求接诉即办，办结率和满意率均保持在98%以上，成为政府与企业之间的"连心桥"。
陇南市还创新建立了政企沟通长效机制。一方面，完善企业家参与涉企政策制定机制，在制定涉企政策时充分听取企业意见建议；另一方面，建立健全企业家接待日、座谈会、专题会等政商常态化沟通交流机制，定期向企业家通报经济社会发展形势。数据显示，通过这种双向互动机制，陇南市涉企政策的精准性和有效性显著提升，政策落地"最后一公里"问题得到有效解决。市政府开展的"局长走流程"活动，让各部门负责人以普通办事人员身份体验业务流程，发现并解决了一批企业反映强烈的痛点难点问题，这一做法得到了企业的广泛好评。
陇南市在优化营商环境过程中，始终将法治建设作为基础性工程，通过完善法规制度、规范执法行为、强化权益保护等多措并举，着力构建公平透明、可预期的法治化营商环境。这种法治引领的发展模式，不仅增强了企业的发展信心，也为市场经济的健康运行提供了坚实保障。
在法规制度完善方面，陇南市建立了系统化的营商环境制度框架。市政府严格落实《优化营商环境条例》《甘肃省优化营商环境条例》，并结合本地实际，制定了《陇南市争创一流营商环境三年行动方案(2025-2027年)》等一系列配套文件。特别值得关注的是，陇南市建立了涉企规范性文件清理长效机制，定期对与营商环境要求不一致、制约新产业新业态发展、企业群众反映突出的相关规定进行清理。数据显示，通过这项制度，近年来累计清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施近百项，从源头上消除了制约企业发展的制度性障碍。陇南市还创新性地开展了重大政策措施公平竞争审查，将听取市场主体、行业协会商会、法律顾问意见建议作为制定涉企政策的重要程序，这一做法有效提升了政策的科学性和可行性。
执法监管方式的创新是陇南市法治化营商环境建设的突出亮点。市政府全面推行"双随机、一公开"监管，推动市场监管领域相关部门"双随机、一公开"监管全覆盖，实现"进一次门、查多项事"。同时，探索建立行政执法"观察期"制度，对新设立的新产业新业态给予1-2年观察期，期间采取包容审慎监管。统计显示，通过实施行政柔性执法，落实行政处罚"首违不罚"规定和"两轻一免"清单制度，陇南市涉企行政处罚案件数量同比下降30%，而企业合规率显著提升。陇南市市场监管部门推行的"智慧监管"模式，利用互联网、大数据提升监管精准化、智能化水平，实现了对守法企业"无事不扰"、对违法企业"利剑高悬"的监管效果，这一做法被省市场监管局作为优秀案例在全省推广。
在产权保护和纠纷解决方面，陇南市建立了多元化的权益保障机制。一方面，成立法治化营商环境投诉监督中心，完善常态化协作、线索移送、联动服务、联合专项调查等机制；另一方面，健全诉讼、仲裁、调解、行政复议等有机衔接的纠纷解决体系。数据显示，陇南市法院破产案件平均审理周期不超过630天，破产申请审查案件平均审理周期不超过55天，均优于全省平均水平。特别值得一提的是，陇南市开辟了涉企行政争议"绿色通道"，实行涉企行政争议"容缺受理"，对涉企行政争议优先导入行政复议，确保涉企行政复议案件"快立、快审、快结"，这一创新机制大大缩短了企业维权周期，降低了维权成本。
公平竞争环境的营造是陇南市法治化营商环境建设的核心内容。市政府严格执行市场准入负面清单制度，推动"非禁即入"普遍落实，保障各类市场主体依法平等进入清单之外的行业、领域、业务。同时，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，重点整治地方保护、指定交易、市场分割等突出问题。据统计，陇南市已对工程建设招投标领域突出问题开展专项治理，集中解决了一批民营企业反映比较强烈的地方保护、所有制歧视等问题。尤为突出的是，陇南市建立了政府采购"负面行为清单"，明确38种禁止行为，提高政府采购项目中小企业预留份额，政府采购专门面向中小企业采购份额占预算总额比例阶段性提高至40%以上，这一系列措施为中小企业参与市场竞争创造了更加公平的环境。
陇南市还建立了营商环境法治保障的长效机制。一方面，将优化营商环境工作纳入法治政府建设考核内容，作为各级党政领导干部综合考核评价的重要依据；另一方面，建立营商环境法治保障联席会议制度，定期研究解决法治化营商环境建设中的重大问题。数据显示，通过这一系列法治保障措施，陇南市市场主体法律意识明显增强，合同履约率持续提高，经济纠纷案件数量呈下降趋势，法治正在成为陇南市营商环境的最硬内核和最好品牌。
以上就是关于陇南市营商环境建设的全面分析。通过系统梳理陇南市在政策体系构建、重点领域突破、服务机制创新和法治保障强化四个方面的实践探索，我们可以清晰地看到，陇南市已经形成了一套具有地方特色、系统完备的营商环境优化路径。从政策效果看，陇南市的惠企政策覆盖面广、针对性强、协同性好，形成了国家、省、市三级政策合力；从重点领域看，陇南市聚焦企业产权保护、外商投资便利化、经营场所获取和公用事业服务等关键环节，实现了营商环境的局部突破和整体提升；从服务创新看，"高效办成一件事"改革、信用体系建设和数字赋能等措施，显著提高了行政效能和企业满意度；从法治保障看，完善的法规制度、规范的执法行为、有力的权益保护和公平的市场环境，为各类市场主体提供了稳定、透明、可预期的发展环境。
数据显示，陇南市的营商环境建设已经取得了显著成效，市场主体活力持续增强，民营经济保持良好发展势头。展望未来，随着《陇南市争创一流营商环境三年行动方案(2025-2027年)》的深入实施，陇南市营商环境必将进一步优化，为经济高质量发展提供更加有力的支撑。陇南市的实践也证明，优化营商环境是一项系统工程，需要政策、服务、法治等多维度协同发力，只有坚持问题导向、创新驱动、法治保障，才能打造真正让企业满意的一流营商环境。
（本文仅供参考，不代表我们的任何投资建议。如需使用相关信息，请参阅报告原文。）
