营商环境是区域经济发展的重要软实力，直接关系到市场主体活力和经济发展质量。陇南市作为甘肃省重要的区域经济中心，近年来在优化营商环境方面持续发力，特别是在支持中小企业发展方面出台了一系列创新性政策措施。本文基于《陇南市营商环境惠企政策汇编》最新文件，系统分析2025年陇南市在融资贷款、政府采购、税收优惠等领域的政策创新，探讨这些措施如何通过"财政+金融"协同模式降低企业运营成本，提升市场竞争力。通过对政策文本的深度解读，我们将揭示陇南市在构建亲清政商关系、激发市场主体活力方面的制度创新和实践路径，为其他地区优化营商环境提供有益参考。
融资困境一直是制约中小企业发展的主要瓶颈，陇南市通过构建多层次、广覆盖的融资支持体系，显著提升了金融服务的可获得性和便利度。在政策性金融工具运用方面，陇南市创新推出"财政+金融"协同模式，市级财政安排特色山地农业发展引导资金，对符合条件的农业产业链企业给予3%的贴息支持，贴息期限可达18个月。这种财政贴息与银行贷款的联动机制，有效降低了企业融资成本。数据显示，仅2023年，陇南市通过"特色山地农业'产业链'贷款"就为当地花椒、核桃、油橄榄、中药材等特色产业提供了超过1000万元的融资支持。
在担保体系构建上，陇南市建立了政府性融资担保机构风险分担机制。市级政府性融资担保公司承担贷款额80%的担保责任，县区担保公司分担20%，年担保费率控制在1%以下，远低于市场平均水平。这种分层担保模式既扩大了担保覆盖面，又分散了系统性风险。特别值得注意的是，陇南市还创新了"银担总对总"合作模式，推动银行与担保机构系统对接，实现了"见贷即担"，审批效率提升50%以上。截至2024年第一季度，全市政府性融资担保余额已达15亿元，服务中小企业超过500家。
针对中小微企业短期流动性压力，陇南市设立了应急周转金机制，并修订了《陇南市中小微企业应急周转资金管理暂行办法》。按照"政府引导、财政支持、金融机构共同出资"的原则，市属金融企业与合作银行按1：4比例配资设立应急周转金，重点支持出现暂时性资金困难但基本面良好的企业。这种"过桥"资金支持，有效预防了企业因资金链断裂导致的经营风险。2023年数据显示，应急周转金累计使用规模达2亿元，帮助80余家企业渡过难关。
陇南市还特别注重金融产品的创新与精准对接。在落实省级"陇原惠岗贷"政策基础上，本地化推出差异化服务：对用工人数10人以上企业提供最高1000万元贷款，县域内企业放宽至7人，乡村振兴重点帮扶县进一步降至5人。这种分层分类的标准设定，体现了政策执行的灵活性和精准性。中国银行陇南分行为此建立了"五专"工作机制（专项规模、专业团队、专属产品、专门流程、专项风控），贷款利率最低可至LPR，平均定价控制在4.35%以下。政策实施以来，已为当地稳定就业岗位超过1万个。
在直接融资方面，陇南市启动企业挂牌上市"玉如意计划"，建立省级重点挂牌上市后备企业资源库，协调沪深证券交易所建立甘肃服务基地。同时，鼓励私募股权投资基金发展，举办发债企业与机构投资者对接会，扩大企业债券投资规模。这种多层次资本市场支持体系，为不同发展阶段的企业提供了多元化融资渠道选择。
政府采购是支持中小企业发展的重要政策工具，陇南市通过预留份额、价格优惠等组合措施，构建了全方位的中小企业参与政府采购保障机制。政策规定，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，原则上全部面向中小企业采购；超过此金额的项目，货物服务类预留30%以上、工程类预留40%以上份额给中小企业，其中预留给小微企业的比例不低于60%。这种刚性约束与弹性激励相结合的制度设计，确保了中小企业在政府采购中的基本盘。2024年数据显示，陇南市政府采购合同授予中小企业的比例已达到85%，超出全省平均水平5个百分点。
在评审优惠方面，陇南市执行了比国家标准更大力度的支持政策。货物服务类项目给予小微企业的价格扣除优惠从国家规定的6%-10%提高到10%-20%，大中型企业与小微企业组成联合体或分包的，评审优惠幅度从2%-3%提高到4%-6%。工程类项目执行3%-5%的价格扣除。这种"高折扣"策略显著提升了中小企业的竞标竞争力。以2023年陇南市某办公设备采购项目为例，在20%的价格扣除优惠下，一家本地小微企业最终以略高于成本价的价格中标，获得了其首个政府采购合同，为企业后续发展奠定了重要基础。
陇南市还创新性地将政府采购政策与产业发展方向相结合。在绿色采购领域，严格执行财政部关于台式计算机、便携式计算机等七类产品的政府采购需求标准，推动中小企业向绿色化、标准化转型。同时，鼓励预算单位在资金支付期限、预付款比例等方面给予中小企业额外优惠，预付款比例最高可达30%，远高于行业10%-20%的一般水平。这种"政策组合拳"不仅解决了中小企业资金周转问题，还引导其提升产品质量和管理水平。
为降低中小企业参与政府采购的制度性成本，陇南市全面推进电子化采购。建成政府采购"一网通办"平台，实现从采购预算、意向公开、计划备案到合同签订、资金支付的全流程线上办理。数据显示，电子化采购使企业投标成本降低70%以上，参与门槛显著下降。同时，全面取消投标保证金，履约保证金比例控制在合同金额10%以下，鼓励以电子保函等非现金形式提交，进一步减轻企业资金压力。2024年上半年，全市政府采购项目电子化率已达95%，中小企业参与数量同比增长40%。
陇南市还建立了政府采购合同融资（"政采贷"）机制，搭建了"陇南市政府采购合同融资服务平台"，以政府采购合同的预期支付能力为信用基础，引导金融机构为中标中小企业提供无抵押贷款。这种"财政+金融"的创新模式，有效盘活了政府采购合同的信用价值。截至2024年6月，已有10家金融机构入驻平台，累计发放"政采贷"超过5000万元，平均贷款利率较普通商业贷款低1.5个百分点，真正实现了"中标即贷款、合同变信用"的政策效果。
特别值得关注的是，陇南市将政府采购支持中小企业政策执行情况纳入预算单位绩效考核体系，建立定期报告和公示制度。市级主管预算单位每年6月30日前向财政局报告上年度面向中小企业预留份额和采购的具体情况，并在甘肃省政府采购网专栏公示。对未达到预留份额比例的单位要求说明原因，这种"阳光化"的监督机制确保了政策落地见效。2023年度考核显示，全市90%的预算单位完成了中小企业采购份额预留目标。
陇南市在落实国家统一税费优惠政策基础上，推出一系列具有本地特色的减税降费措施，形成多层次、立体化的企业降成本政策体系。在增值税优惠方面，严格执行国家对月销售额10万元以下小规模纳税人免征增值税政策，并将适用3%征收率的应税销售收入减按1%征收率征收。这种"起征点+低税率"的双重优惠，使全市95%以上的小微企业享受到实质性税负减轻。2023年数据显示，陇南市小微企业累计享受增值税减免超过1亿元，平均每家小微企业减税约2万元，有效缓解了资金压力。
企业所得税方面，陇南市积极落实国家对小型微利企业的税收优惠，应纳税所得额减按25%计入，税率适用20%的优惠档次，实际税负仅为5%。对个体工商户应纳税所得额不超过200万元的部分，减半征收个人所得税。这些政策执行期限均延续至2027年底，为企业提供了稳定的政策预期。特别值得一提的是，陇南市税务部门还创新服务方式，推行"承诺制"容缺办理，对疫情期间困难企业依法办理延期缴纳税款，最长不超过3个月，2023年累计办理缓税金额达5000万元，惠及企业300余家。
陇南市在降低企业用工成本方面也有创新举措。对不裁员或少裁员的参保企业，返还上年度实际缴纳失业保险费的50%；对受疫情影响较大的企业，返还标准可按6个月全省月人均失业保险金和上年末参保职工人数确定。2023年，全市失业保险稳岗返还资金达2000万元，稳定就业岗位1.5万个。同时，允许困难企业缓缴养老保险、失业保险、工伤保险等社会保险费，缓缴期最长1年，且免收滞纳金。这种"返+缓"的政策组合，既保住了企业"现金流"，又稳定了员工"饭碗"，实现了企业与职工的双赢。
在降低企业用能成本方面，陇南市推出了一系列务实举措。对疫情防控期间暂不能正常开工的企业，放宽"暂停用电不得小于15天"的限制，减免容(需)量电费；对扩大产能的企业，实际最大用量不受合同最大需量限制。同时，对中小微企业生产经营场所的水电气费用实行"欠费不停供"措施，疫情结束后3个月内补缴即可，且免收滞纳金。2023年，全市企业累计减少用能成本支出约800万元，特别是对餐饮、零售等接触性服务业纾困起到了雪中送炭的作用。
陇南市还大力减免中小微企业房租，对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，普遍免除3个月租金，对疫情中高风险地区再补充免除3个月。据统计，全市国有房屋租金减免总额超过1000万元，惠及市场主体500余家。同时，鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商基础上合理分担疫情带来的损失，对为服务业小微企业和个体工商户减免租金的房屋业主，按规定减免当年房产税、城镇土地使用税，形成了"租金减免—税收减免"的政策闭环。
在降低企业制度性交易成本方面，陇南市深化"放管服"改革，全面推行"不见面审批"，依托全省投资项目在线审批监管平台，实现"无纸化"申报、审批。对确需提交纸质材料原件的，推行承诺制，允许后期补交。这种"容缺受理"模式使项目审批时间平均缩短50%以上。同时，开辟政府采购"绿色通道"，对疫情防控急需的项目，酌情缩短时限要求；对民生工程项目，简化招标程序，提高交易效率。2023年，全市政府采购公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判项目平均用时分别压缩至25天、12天和7天，企业时间成本大幅降低。
陇南市还创新性地将减税降费与产业转型升级相结合。对符合条件的先进制造业企业，允许按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳增值税税额；对企业研发费用，在按规定据实扣除基础上，再按实际发生额的一定比例加计扣除。这种"产业导向型"税收优惠，既减轻了企业负担，又引导其加大技术创新投入。2023年，全市企业享受研发费用加计扣除金额达3000万元，高新技术企业数量同比增长20%，创新驱动发展成效初显。
陇南市营商环境建设已从单一政策供给转向系统集成改革，通过跨部门、跨层级的制度创新，构建协同高效的政策生态系统。在体制机制方面，陇南市成立了"财政+金融"工作专班，由市领导牵头，财政、金融、工信、商务等多部门参与，定期研究解决政策执行中的问题。这种高位推进的组织保障，打破了部门壁垒，形成了政策合力。2023年，专班共协调解决企业融资、用地、审批等各类问题120余件，政策落地效率显著提升。
陇南市在数字政府建设方面取得突破性进展。建成全市统一的政务数据共享交换平台，归集市场监管、税务、社保等18个部门涉企数据，为政策精准推送和"免申即享"奠定基础。目前，全市80%以上的惠企政策实现"一网通办"，企业申报材料平均减少60%，审批时间压缩70%。特别是疫情期间推出的"不来即享"服务，通过大数据匹配，自动将优惠政策推送给符合条件的企业，实现"政策找企业"的转变。2023年，全市通过该方式落实的奖补资金达5000万元，惠及企业800余家。
在监管执法方面，陇南市推行包容审慎监管模式。建立涉企行政执法检查备案制度，严格控制检查频次，推行跨部门联合执法，"进一次门、查多项事"。全面实施行政处罚"首违不罚"和"两轻一免"清单制度，对新技术、新产业、新业态实行"观察期"和"预警提示"等柔性监管方式。2023年，全市办理"首违不罚"案件150余件，为企业提供容错空间，激发了市场活力。
陇南市还建立了全生命周期的企业服务体系。从企业开办到注销，提供"一站式"服务。企业开办时间压缩至1个工作日内，推行"证照分离"改革，破解"准入不准营"难题。对重点企业实行"包抓联"和"六必访"制度，即每户企业由一名领导包抓、一个部门联系，做到企业创新孵化时必访、运营困难时必访、增资扩产时必访等，构建了亲清政商关系。2023年，全市通过这一机制收集解决企业诉求300余条，企业满意度达95%以上。
在法治保障方面，陇南市制定《优化营商环境条例》，将改革成果制度化、法治化。建立涉企案件绿色通道，推行"速裁快审"，商事案件平均审理周期缩短30%。开展涉企"积案""挂案"清理专项行动，2023年清理长期未结案件50余件，维护了市场主体合法权益。同时，加强知识产权保护，设立知识产权维权援助工作站，为企业创新保驾护航。2023年，全市专利申请量同比增长25%，创新环境持续优化。
陇南市还注重营商环境评价与反馈机制的建立。引入第三方评估机构，对照国家营商环境评价指标体系，开展常态化测评。建立"好差评"制度，企业可通过线上线下渠道对政务服务进行评价，评价结果纳入部门绩效考核。2023年，全市政务服务好评率达98%，较上年提升5个百分点。同时，聘请30名营商环境监督员，对政策落实进行监督，形成了"评价—反馈—整改—提升"的良性循环。
在区域协同方面，陇南市积极参与省内营商环境对标提升行动，与兄弟市州交流经验，推动"跨域通办"。目前，已实现140项政务服务事项"省内通办"，30项"跨省通办"，方便企业异地办事。同时，加强与金融机构、行业协会、商会等合作，构建"政企银协"多方参与的营商环境共建机制，形成了优化营商环境的强大合力。2023年，全市新增市场主体1.2万户，同比增长15%，市场活力持续迸发。
以上就是关于2025年陇南市营商环境惠企政策的全面分析。从融资支持、政府采购、税费减免到系统集成改革，陇南市构建了全方位、多层次的政策体系，为中小企业发展提供了有力支撑。这些政策创新不仅体现了陇南市优化营商环境的决心和智慧，也为其他地区提供了可借鉴的经验。随着政策效应的持续释放，陇南市中小企业将迎来更加广阔的发展空间，为区域经济高质量发展注入强劲动力。
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