生态资产管理作为生态文明建设的核心环节，是实现"绿水青山就是金山银山"理念的关键抓手。2024年7月，党的二十届三中全会提出"深化生态文明体制改革"，强调要加快完善"两山"理念的体制机制。在此背景下，中国人民大学生态环境学院联合生态产品价值实现研究中心发布的《中国城市生态资产管理指数报告（2025）》，首次对全国339个地级及以上城市的生态资产管理水平进行了全面评估。该报告构建了包含20万条数据的生态资产管理数据库，从生态资源禀赋、政府管理水平、生态保护补偿和市场化价值实现四大维度，揭示了我国生态资产管理的地域特征和发展路径。本报告将基于该指数体系，深入分析中国城市生态资产管理的现状格局、驱动因素和未来趋势。
根据2025年生态资产管理综合指数评估结果，全国城市生态资产管理水平呈现明显的空间分异特征。排名前十的城市分别为南平、宜昌、北京、重庆、黄山、雅安、阿坝藏族羌族自治州、商洛、海南藏族自治州和武汉，其中东部城市占据8席，西部地区表现突出的城市主要分布在重点生态功能区。从空间分布来看，西南、西北和东南地区呈现"高-高"集聚现象，而华东、华北和东北部分区域则表现为"低-低"集聚。
特别值得关注的是，长江流域已基本实现高水平生态资产管理的区域协调联动。这一成果与推动长江经济带发展领导小组的有效工作机制密切相关，该机制显著提升了流域内城市对生态资产管理的重视程度。同时，黄河上游生态产品价值实现成果也初步彰显，表明国家重点生态功能区的保护成效正在逐步显现。
从省际层面看，生态资产管理水平呈现明显的梯度特征。福建省和青海省的综合指数处于第一梯队，云南、湖北等10个省（区）高于全国城市总体均值，而山东、甘肃等15个省（区）则低于全国均值。这种省际差异反映了各地区在生态资源禀赋、经济发展阶段和政策执行力度的不平衡。值得注意的是，福建省作为生态产品价值实现先行区，其"南平样板"通过创新性实践，在339个城市中排名首位，体现了制度创新对生态资产管理的重要推动作用。
省内城市间的发展不均衡现象也较为突出。以福建省为例，虽然南平市位列全国第一，但省内其他城市与南平存在较大差距。这种现象在湖北、四川等生态资产管理先进省份同样存在，说明试点经验的推广和扩散仍需加强。对于管理能力相对落后的省份，当务之急是提升政府管理能力，完善公共性生态产品多元化补偿机制，促进省内均衡发展。
政府管理水平指数评估结果显示，该指标在省层面呈现明显集聚特征，反映出"自上而下"管理体制的制度优势。指数排名前30的城市中有17个来自东部地区，包括南平、北京、广州、深圳等，彰显了东部地区在制度建设、管理能力和市场开拓方面的先进经验。
通过依申请公开、政府咨询等渠道对全国339个城市的调研数据显示，生态资产管理制度建设正在稳步推进。其中，49%的城市（166个）出台了地方《建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》；36%的城市（122个）建立了生态产品价值实现专项领导小组，其中49个城市建立了以市委、市政府主要领导为组长的专项领导小组；33%的城市（112个）开展了GEP核算；72%的城市（244个）发布了自然资源所有权首次确权登记公告。这些数据表明，地方政府对生态资产管理的重视程度正在不断提高。
政府管理水平的重要性体现在其对整个生态产品价值实现链条的衔接作用。较好的政府管理水平不仅能够有效促进"生态资源-生态资产-生态资本-生态产品"的转化，还能在一定程度上弥补生态资源禀赋的不足。例如，东部地区虽然生态资源相对匮乏，但通过高效的政府管理，在市场化价值实现方面表现突出；而西部地区虽然生态资源丰富，但由于政府管理能力相对较弱，生态产品价值实现水平仍有较大提升空间。
省级政府在生态资产管理中发挥着关键作用。评估结果显示，政府管理水平指数呈现"省间差异大，省内差异小"的特征，说明省级政府是中央政策与城市执行之间的重要桥梁。福建、浙江等省份通过省级层面的统筹规划，有效推动了省内城市的生态资产管理工作，这一经验值得在全国范围内推广。
生态保护补偿指数与生态资源禀赋指数呈现显著正相关关系，空间上表现为"西高东低"的格局。西部地区由于生态资源丰富，承担着关系全国或区域生态安全的重要功能，因此获得较高水平的生态保护补偿。指数排名前30的城市中，西部城市占据绝大多数，如海南藏族自治州、黄南藏族自治州、果洛藏族自治州等。
然而，生态保护资金需求与地方财力之间存在地区失衡问题。西部城市生态保护责任重大，需要大量财政资金投入，但地方政府财力明显不足，目前主要依赖中央生态转移支付。数据显示，生态转移支付呈现明显的"西北高，东南低"特征，而地方政府财力则恰好相反。这种失衡状态制约了生态保护工作的可持续性，亟需建立多元化的资金机制。
市场化价值实现水平受到资源禀赋、市场需求和管理能力的共同驱动。评估结果显示，新疆东部、内蒙古西部和南方城市表现较好，而新疆西部、西藏和东北地区相对落后。从具体指标看，农林牧渔产品是市场化价值实现的基础领域，东北作为我国粮食主产区在该项得分全国领先；生态工业产品方面，先进城市集中在京津冀、华中和华东等经济发达地区；清洁能源开发则主要分布在资源丰富的蒙东、西北和西南地区。
权益市场建设情况显示，长江流域表现优于黄河流域，反映出流域经济发展水平对生态产品市场化的重要影响。福建、广东、四川等省份通过整合生态资源、市场与管理优势，在市场化价值实现方面处于领先地位。其中，南平市凭借"森林生态银行"等创新模式，在市场化价值实现指数中排名第三，体现了制度创新对生态产品价值实现的重要促进作用。
国家生态产品价值实现机制试点城市的生态资产管理表现全国领先。评估结果显示，绝大多数试点城市的综合指数高于全国平均水平，其中南平、北京、黄山和商洛等城市尤为突出。从排名来看，超过50%的试点城市位居全国前50名，充分体现了试点政策的示范效应。
试点城市在四大领域指数的得分结构较为均衡，表明这些地区在生态产品价值实现的各项能力建设方面较为全面。例如，南平市在政府管理水平指数中排名第一，在市场化价值实现指数中排名第三，体现了其在制度建设和市场开拓方面的协同发展。黄山市首次进入全国前五名，"徽州经验"为生态产品价值实现的市场化路径提供了重要借鉴。
试点城市的成功经验主要体现在以下几个方面：一是建立了有效的领导机制和工作专班，49个试点城市建立了以市委、市政府主要领导为组长的专项领导小组；二是探索了多样化的价值实现路径，包括生态产业化、产业生态化、生态补偿和权益交易等；三是注重技术创新和人才培养，通过科学技术支出和人才引进提升生态资产管理能力。
这些试点经验为其他城市提供了重要参考。特别是试点城市在生态资源确权、价值核算、市场交易等方面的创新做法，对于推动全国生态产品价值实现工作具有重要示范意义。未来应进一步加强试点经验的总结和推广，形成可复制、可推广的模式和路径。
以上就是关于2025年中国城市生态资产管理指数的分析。评估结果显示，中国城市生态资产管理初具成效，但存在明显的区域差异和发展不平衡。东部地区凭借制度优势和市场潜力在政府管理和市场化价值实现方面领先，西部地区则依托资源禀赋在生态保护和补偿方面表现突出。政府管理水平被证明是生态资产管理的关键决定因素，而试点城市的成功经验为全国提供了重要借鉴。
未来，中国生态资产管理需要在三个方面重点发力：一是强化政府主导作用，完善生态产品价值实现的制度框架和政策体系；二是推动有为政府与有效市场更好结合，促进生态保护补偿和市场化价值实现路径的协同发展；三是健全生态资产核算体系，推动核算成果在生态补偿、绩效考核和市场化交易中的应用。通过这些措施，将有效推动"绿水青山"向"金山银山"的转化，助力美丽中国建设。
随着生态产品价值实现机制的不断完善，中国城市生态资产管理将逐步从分散探索走向系统推进，从政府主导走向多元共治，为全球生态文明建设提供中国智慧和中国方案。
（本文仅供参考，不代表我们的任何投资建议。如需使用相关信息，请参阅报告原文。）
