科技创新与产业创新融合（以下简称“两创融合”）作为推动经济高质量发展的核心引擎，正成为全球竞争的新焦点。根据中国信息通信研究院最新发布的《科技创新和产业创新融合的路径与评价体系研究（2025年）》显示，我国两创融合指数从2019年的100增长到2023年的138.2，预计2024年将达到146.4，五年间实现46.4%的显著增长。这一数据充分表明，我国在科技创新与产业创新深度融合方面取得了实质性进展，为构建现代化产业体系奠定了坚实基础。本报告将从指标体系、区域实践和国际经验三个维度，深入剖析我国两创融合的发展现状、路径特征和未来趋势。
从评价指标体系来看，我国两创融合呈现出基础持续夯实、关键不断强化、途径持续优化、效能逐步释放的良好发展态势。具体而言，“融合基础”指标指数从2019年的100增长到2023年的154.4，预计2024年将进一步达到168.3，这一增长主要得益于产业导向科研和技术专利供给的双重驱动。
在产业导向科研方面，国家科技重大专项和国家重点研发计划等项目通过创新组织方式调整，显著提升了科研活动的产业契合度。数据显示，国家自然科学基金企业创新发展联合基金资助规模从2019年的2亿元增长到2024年的7.6亿元，所占比重从不到1%提高到2.3%，实现翻倍增长。更值得关注的是，2025年基金合作对象扩大到民营企业，这一举措将进一步强化产业需求对科研活动的导向作用。
在技术专利供给方面，我国呈现出量质齐升的发展态势。国家知识产权局数据显示，国内有效发明专利数量从2019年的192.6万件快速增长到2024年的475.6万件，五年实现翻番。从专利权人类型分布看，高达73.7%的发明专利归属于企业，充分体现了企业在创新活动中的主体地位。与此同时，我国PCT专利申请量保持全球领先，占全球比重从2019年的22.3%提高到2024年的25.5%，国际影响力持续增强。
从区域分布来看，东部地区继续保持领先优势，拥有全国71%的国内有效发明专利和87%的PCT专利申请。但中西部地区表现出强劲的增长势头，西部地区“融合基础”指标指数较2019年实现翻番，中部地区“融合效能”指标增幅达到32%，显示出区域协调发展格局正在形成。这种区域差异化发展特征，既反映了各地资源禀赋的差异，也体现了因地制宜的发展策略成效。
企业作为创新活动的主体，在两创融合过程中发挥着不可替代的作用。评价数据显示，“融合关键”指标指数从2019年的100增长到2023年的122.2，虽然增幅相对较小，但企业创新活力、协同研发创新和创新企业培育三个方面都取得了实质性进展。
在企业创新活力方面，研发投入持续加大成为显著特征。2019-2023年间，企业研发经费规模从1.69万亿元增长到2.59万亿元，研发人员数量从约518万人增长到756万人，增幅均达50%左右。更值得关注的是，规模以上企业中开展产品或工艺创新活动的企业数量从25.1万家增长到37.9万家，占比从31.2%增长到33.3%。这一数据表明，企业创新活动正在从个别龙头企业向更广泛的企业群体扩展，创新基础不断夯实。
在协同研发创新方面，产学研合作深度和广度同步提升。数据显示，高校和研发机构的研发经费中来源于企业资金的占比从2019年的12.1%增长到2023年的16.2%，增幅约34%。这一增长得益于《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》等政策的有效实施，激发了科研人员的创新活力，促进了产学研协同创新。同时，规模以上企业中与供应商开展创新合作的企业占比从7.98%提高到8.8%，产业链协同创新效应逐步显现。
在创新企业培育方面，各类创新主体呈现出梯队化发展特征。全球进入《财富》世界500强的科技型企业中，我国企业从2019年的46家增长到2024年的55家，占比从23.71%提高到28.5%。高新技术企业数量从约21.9万家增长到50.4万家，实现翻番。独角兽企业数量从206家增长到343家，主要分布在人工智能、半导体和新能源等“硬科技”领域。这种多层次、梯队化的创新企业培育体系，为两创融合提供了强有力的主体支撑。
各地方在实践中探索出多样化的企业培育路径。福建省构建了从创新型中小企业到领航企业的梯度培育体系；吉林省实施科技型中小微企业“破痕成蝶”专项行动；北京市支持科技领军企业联合组建创新联合体。这些实践充分体现了“因地制宜、分类指导”的原则，有效促进了各类创新主体的健康发展。
科技成果转化是连接科技创新与产业创新的关键桥梁。评价数据显示，“融合途径”指标指数从2019年的100大幅增长到2023年的198.9，预计2024年将达到213.2，成为四个一级指标中增长最为显著的维度。这一增长得益于创新平台建设、要素集聚、服务支撑和标准引领等方面的系统性推进。
在创新平台建设方面，国家级产业创新平台数量实现跨越式增长。截至2024年，国家产业创新中心、国家技术创新中心和国家制造业创新中心分别建成11家、25家和33家，总数量是2019年的3倍之多。以国家制造业创新中心为例，截至2024年底累计突破关键共性技术近672项，转化成果690余项，有效促进了技术创新与产业应用的对接。同时，科技型企业孵化体系日益完善，国家级科技企业孵化器达到1606家，累计孵化科技型企业超过30万家。
在要素支撑方面，算力基础设施和资金支持体系不断完善。2019-2024年间，在用算力中心标准机架数从315万架增长到超过880万架，算力总规模从约100EFLOPS增长到280EFLOPS，为人工智能等新技术的发展提供了坚实基础。虽然私募股权投资基金和创业投资基金的投资活跃度有所波动，但2025年发布的构建科技金融体制、金融支持新型工业化等文件，将为创新活动提供更加稳定的资金支持。
在服务支撑体系方面，技术市场生态持续优化。2024年技术合同成交额达6.84万亿元，较2019年增长2倍，占GDP比例从2.2%提高到5%。以3大技术交易所、12个国家技术转移区域中心、420家国家技术转移机构为支撑的技术转移体系初步建成。检验检测服务能力同步提升，全国各类检验检测机构出具的检验检测报告数量从5.27亿份增长到5.51亿份，为产品质量提升和技术创新提供了有力保障。
标准引领作用日益凸显。国家标准制定数量从2019年的2021项增长到2024年的3154项，关键共性技术和应用类科技计划项目形成标准的比率达到57%。国际标准采用数量从457项增加到999项，实现翻番，国际标准总体转化率已超过83%。标准与创新协同发展的格局正在形成，为新技术产业化提供了重要支撑。
在全球科技创新竞争日益激烈的背景下，世界主要国家围绕创新链全链条强化政策支持，这些实践为我国两创融合提供了有益借鉴。从国际经验来看，战略性前沿领域布局、企业创新扶持和科技成果转化成为各国政策的共同焦点。
在战略性前沿领域布局方面，人工智能、量子技术、生物科技等成为各国竞相投入的重点。美国2026财年预算强化能源部和国家科学基金会在人工智能、量子信息科学等领域的研发投入；德国《高科技议程》将人工智能、量子技术等六大关键技术作为核心方向；欧盟“地平线欧洲2028-2034”计划突出量子计算、新一代人工智能等“登月项目”。这些布局体现了各国对前沿技术战略价值的高度重视。
在企业创新扶持方面，各国呈现出差异化策略。美国通过税收优惠等普惠性政策支持科技企业发展；德国实施面向中小企业的技术开放型中央创新计划；欧盟推进《欧洲创新法案》立法，完善知识产权质押融资等相关政策。这些措施共同点是注重营造良好的创新环境，降低企业创新成本和风险。
在科技成果转化方面，国际经验尤其值得借鉴。美国能源部技术商业化办公室通过技术商业化基金推进实验室成果商业化；德国启动“研究与应用倡议”强化创新主体间的技术转移；欧盟整合中试产线、测试平台等科技服务设施，促进一体化发展。这些实践表明，有组织的成果转化机制是提升创新效率的关键。
我国在国际合作方面也取得了积极进展。截至2025年上半年，已与世界160多个国家和地区建立科技合作关系，签署119个中外政府间科技合作协定，参与200多个国际组织和多边机制。北京市从国际科技交流合作网络、载体等六大维度推动开放创新；上海市推进海外研发机构、离岸孵化器布局。这些实践为我国融入全球创新网络提供了重要支撑。
以上就是关于2025年中国科技创新与产业创新融合的分析。从发展成效来看，我国两创融合指数五年增长46.4%的成绩，充分证明了科技创新与产业创新协同发展的巨大潜力。指标体系显示，融合基础、融合关键、融合途径和融合效能四个维度均取得显著进展，特别是创新平台建设和科技成果转化方面表现突出。从区域实践来看，各地因地制宜探索多元化路径，形成了供给提升、主体强化、场景促进等六种典型模式。国际经验表明，强化创新链全链条政策支持是提升国家创新体系效能的关键。
面向“十五五”时期，我国两创融合将进入深度发展新阶段。建议从强供给、强主体、强转化、强效能四个方面系统推进：一是提高产业导向科技成果的量和质，完善有组织科研机制；二是提升企业创新广度和深度，健全创新型企业梯度培育体系；三是健全应用通道和服务体系，强化概念验证和中试验证平台建设；四是促进产业现代化和国际化，深化人工智能等新技术赋能。通过这些系统性举措，将进一步加速新技术向新质生产力转化，为构建现代化产业体系提供坚实支撑。
（本文仅供参考，不代表我们的任何投资建议。如需使用相关信息，请参阅报告原文。）
