中国科技政策：从重点攻关到产业闭环建设——“十五五”时期的中国经济与资本市场系列报告之三.pdf

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时间：2026/06/23
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本文系中信建投宏观深度报告，旨在分析中国科技政策从“十二五”至“十五五”时期的主线演进，并重点展望“十五五”期间的政策重心、指标体系及工具演变。报告指出，中国科技政策已从追赶型创新、创新与安全并重，进一步进入以高水平科技自立自强为核心的产业闭环攻关阶段。与“十四五”侧重关键核心技术攻关相比，“十五五”的边际变化在于关注全链条、体系化攻关，政策目标是形成可规模化的国产技术供给体系。报告详细阐述了“十五五”科技政策的锚点，强调政策重心将围绕国家能力建设展开，优先补足算力、数据、基础软件、关键材料、工业母机、高端仪器等薄弱环节，并通过企业主导的产学研融通、中试验证和科技金融，将研发成果转化为可持续迭代的产业能力。新质生产力的构建成为战略主线，数字化和智能化从赋能工具上升为基础。在指标体系方面，报告重点关注研发投入强度、基础研究权重、创新质量、成果转化效率和关键核心技术自主可控程度五个维度。当前中国研发投入总量已进入全球第一梯队，但基础研究占比、企业基础研究参与度、专利产业化率和关键环节工程化能力仍是制约因素。报告分析了各指标的现状与短板，指出基础研究投入不足、专利产业化率有待提升等问题。在政策工具层面，报告将工具分为供给面、需求面和制度环境面，并指出中国特色的“新型举国体制”是上述工具的综合施策。供给端注重能力建设，需求端强调场景创造，制度环境形成正向激励。报告认为，硬科技投资将从政策主题交易转向订单验证和产业化兑现，安全、智能化与转化能力有望成为“十五五”期间政策与市场共同关注的主线。最后，报告提示了外部科技限制升级、技术突破慢于预期、成果转化效率低于预期及重复建设等风险。