数据要素市场专题：数据局成立后的政策方向.pdf

数据要素市场专题：数据局成立后的政策方向。政策框架举旗定向，数据要素全景浮现。挖掘数据要素潜在价值，以创新 驱动全要素生产率提高，是推动实现中国式现代化的重要路径之一。2022 年 12 月公布的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要 素作用的意见》（又称《数据二十条》）将数据要素基础制度分为数据产 权、流通与交易、收益分配和安全治理四大体系。综合地方的制度探索和 试点经验，我们认为其中公共数据、数据交易和数据产权三个方面将成为 数据要素的政策重心。在此次国家数据局成立后，系列政策有望在中央层 面统筹推进。

公共数据：扩大开放共享，鼓励授权运营。公共数据占全国数据资源的比 重超过四分之三，标准化程度也相对较高，将成为未来流通重点。我国公 共数据的免费对外开放和内部共享已经推进多年，后续全国一体化料将加 快步伐。更为重要的是，数据授权运营将得以推广。行业数据方面，政策 优先支持医疗、金融、物流等行业的数据加工开发。市场准入方面，目前 通常为有限数量的国有企业获取授权运营牌照。运营模式方面，在应用场 景授权、分区域授权和分行业授权三种模式中，为了吸引更多市场主体参 与，避免形成数据垄断，我们认为基于场景授权有望成为后续主流发展方 向。分配机制方面，各地政策均明确鼓励授权运营单位获取合理收益。

数据交易：完善数据交易体系，探索数据资产蓝图。预计数据交易体系的 政策思路可以概括为“规范高效，多元发展”。一方面，政策要求严控数 据交易场所数量，规范统一数据交易过程，坚决打击黑灰色交易。我们预 计，全国性的数据交易管理办法短期内会尽快出台，未来三年数据交易场 所数量也将减少。另一方面，根据《数据二十条》，政策会支持场内外交 易共同发展，也鼓励多种类型的第三方服务机构共享红利，共同做大数据 市场蛋糕。而放眼长远，预计全国性的数据资产登记结算管理办法将在未 来三到五年内出台，数据资产登记工作有望加速，而数据资产评估和数据 资产入表则需等待时日。

数据产权：总体框架为“三权分置、三类管理和三阶段确权”。一方面， 《数据二十条》提出“数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营 权”三权分置，将数据分为“公共数据、企业数据、个人数据”三类进行 分类管理；另一方面，我们预计在数据资源化（小麦变面粉）、资产化（面 粉变面包）和商品化（面包出售）的三个阶段，数据产权也会相应发生转 换。短期内，我们预计各省将出台一系列落实《数据二十条》的综合性政 策文件，探索数据产权试点，但系统性的数据产权法律制度建立为时尚早。