宏观经济专题报告：省以下财政，怎么分？怎么改？.pdf

宏观经济专题报告：省以下财政，怎么分？怎么改？前言： 我国政府纵跨中央、省、市、县、乡镇五个层级，政府间财税关系不仅涉及 到央地（中央与省）之间，还涉及到省及以下多个层级政府。 当前学术界和市场上的研究大多数聚焦于央地间财政关系，对省以下财政关 系的研究相对较少，但其重要性同样是不可忽视的。政府间财政关系存在跨 层级间的互动关系：一方面，中央决策会引发省、市、县、乡镇各级政府的层 层反应，如 1994 年分税制改革后的“财权上移、事权下沉”现象；另一方面， 省以下财权事权的划分，会对省以下各级政府起到不同的激励约束作用。 本篇报告初步探索省以下财政体制改革的事实特征与影响。省以下财政体制 改革复杂多样，涉及到 31 省市和 4 个层级政府（省、市、县、乡镇），且各省 “一省一策”、财政体制也是千差万别，资本市场对其认知可能也不如央地财 税关系那样深刻。本文的立意正是对这一领域进行初步探索；同时，也有利于 我们后续理解新一轮财税体制改革中，省以下财税体制改革政策的含义和可能 影响。

核心观点：要更清晰地理解省以下财政体制改革，我们可能需要先理解省以下财政收入划 分的不同模式，不同模式会影响省市县不同层级政府的收入，并进一步影响收 支匹配程度，这也是改革可能关注的重点之一。 我国省以下收入划分的两大模式：第一种模式，24 省份采用的税种分成法（省 与市县直接按比例分享）；第二种模式，其余 7 省份采用的税收增量分成（对 超过基期年的部分，省与市县按比例分享）等模式。第一种模式下，省级分成 或更多，对应市、县分成更少。 由此可能带来三个层面的影响：1）省级财权集权程度的分化；2）“经济大市” 税收自留的分化，第一种模式下，“经济大市”对省级财政贡献比例可能更高； 3）省与县之间财政收支压力的分化。23 个样本省份中，第二种模式的省份主 要表现为财权下放程度>事权下沉程度；第一种模式下的省份县级收支平衡压 力可能相对更大，且半数呈现财权下放程度<事权下沉程度。 结合中央文件要求、地方改革动态、专家学者观点，省以下收入体制相关改 革可能涉及：1）适度增强省级调控能力；2）规范收入分享方式，对主体税种 实行按比例分享，即第一种收入分享模式；3）结合各级政府财政收支均衡度 等情况，“适时稳步调整省以下政府间收入划分”等领域。

什么是省以下收入分享模式？两大模式介绍 第一种模式：24 省市采用的较为“多数”方式，即税种分成法，即省和市县 按一定比例分享主体税种。 第二种模式：其余 7 省份采用的“少数”方式，包括税收增量分成、税收总额 分成、总额（增量）分成。其中采用税收增量分成的省份较多（江苏、山东等 4 省），这种方式是对税收超过基期年的增量部分，省与市县按一定比例分享。